國有投融資平臺公司存在的問題及改進對策分析

夏勇 上饒投資控股集團有限公司

引言

國有投融資平臺公司，主要是負責投資與融資業務，通過對國有資產的合理分配、使用，提升國有資產的應用價值，推動我國社會經濟穩定發展。當前，部分國有投融資平臺公司因為管理不到位，出現一些問題，影響國有投融資平臺公司的管理水平。為解決這一問題，促使國有投融資平臺進一步發展，本文就相關內容進行分析。

一、國有投融資平臺公司相關內容

國有投融資平臺公司，就是由地方政府牽頭設立的投融資平臺公司。其中，地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等有關機構的信用是該平臺公司的運行的關鍵，通過財政撥款、注入土地或者股權等資產的形式，使企業成為具備獨立法人資格、政府公益性項目投融資功能的經濟實體。國有投融資平臺公司建設的目的，是提升國有資產的利用價值，帶動地方經濟、政治、文化發展。國有投融資平臺公司普遍具有公益性、信用價值高的特點[1]。該類型企業運行中，以政府信用為前提，通過對銀行資金、財政部門資金的開發、利用，創造更多的經濟效益，使當地經濟水平得以提升。國有投融資平臺經營中，應明確自身職能作用，采取科學有效的措施提升內部管理水平，為國家經濟發展、人民生活水平保駕護航。

二、國有投融資平臺公司運行中存在的問題

（一）發展規劃意識不強

國有投融資平臺公司在發展規劃方面存在一些不足，并沒有結合地方經濟發展情況與自身特點進行規劃，使公司的運行出現一些問題。致使國有投融資平臺公司發展規劃問題出現的原因主要有兩點：第一，部分公司領導人員沒有意識到發展規劃的重要性，缺乏對這一工作的關注，影響了發展規劃工作的實施。部分管理者認為發展規劃會消耗公司一些資源，且不能保證發展戰略規劃的實施效果，會對其他工作的實施造成負面影響，所以沒有為發展規劃工作開展投入更多的精力[2]。第二，部分國有投融資平臺人員規劃能力較差，不能為公司發展提供適合的規劃方案，不利于投融資平臺公司發展提供支持。國有投融資平臺公司，是地方經濟發展的重要媒介。通過合理規劃，可以提升國有投融資平臺公司的經營能力，對地方經濟發展具有促進作用。實際工作中，部分管理人員忽略與實際的銜接，使公司發展方向與實際脫軌，影響公司未來的發展與建設。

（二）資金使用不到位

國有投融資平臺公司項目具有投資回報速度慢、周期長的特點。在項目投資中需要較多資金的支持，以保證項目順利實施，為國有企業帶來經濟效益。通過對實際工作情況的分析，發現部分國有投融資平臺公司為提升自身的市場競爭力，在不了解項目的情況下就進行投資、融資。由于各個項目的不確定性，所以會使企業的資金受到影響，出現現金流量不足或者資金鏈斷裂的影響。若是國有投融資平臺公司出現資金問題，會影響融資、投資項目的實施，不能體現出國有投融資平臺的運行質量。此外，部分國有投融資平臺企業為提升資金回報率，會選擇短期或者規模小的投資項目[3]。這一行為，雖然可以實現國有資產增值保值，但是不利于當地民生、經濟發展。

（三）員工素質有待提升

在國有投融資平臺公司中，需要一支具備豐富工作經驗與業務能力的人才，通過專業知識的運用，才能保證公司內部運行質量，為公司項目發展提供支持。由于國有投融資平臺公司缺乏完善的人力資源管理方案，所以在人員隊伍建設上出現一些問題，影響投融資項目實施效果。首先，部分公司的人才招聘標準與崗位要求不同，無法招聘到適合崗位特點的人才，影響相關工作實施效果。其次，人才管理不到位。國有投融資平臺公司運行中，需要采用因地制宜、因人而異的方式進行人力資源管理，通過對員工分配適合的工作，使其發揮自身的價值，提升崗位工作效果。由于人力資源部門缺乏資源合理分配意識，所以無法保證各崗位員工工作效果。最后，人員培訓不到位，不能為員工提供及時有效的培訓，使部分員工的業務能力出現與實際不符的情況，影響相關工作實施效果。

（四）管理制度有待完善

國有投融資平臺公司運行中，應結合公司的特點，制定個性化管理制度，通過對各個環節工作的約束管理，提升公司運行質量，為相關工作開展提供保障。在國有投融資平臺公司中，出現管理制度不完善的情況，不能約束工作人員的行為，使各部門人員積極參與崗位工作。以員工管理制度為例，公司員工管理中，應建立考核評價、獎懲制度與晉升制度，讓員工在完善管理制度中形成規范化操作意識[4]。由于公司缺乏制度優化意識，所以不能真正約束、規范員工的行為，從而影響國有投融資平臺公司的管理效果。

三、國有投融資平臺公司發展對策

（一）立足實際，建立完善的規章制度

在市場經濟快速發展下，國有投融資平臺公司應建立完善的管理制度，明確各部門的職責，并要求各部門人員按照相關規定操作，為單位管理工作規范化發展奠定堅實的基礎。首先，加強公司體制方面的建設與管理。國有投融資平臺公司運行中，應該完善自身的管理機構，確定管理組織結構組成與管理體系，使投融資平臺公司各項工作有秩序地進行。明確的組織機構與監督機構，可以提升各部門職責意識，使各部門人員在相互監督、約束工作中形成良性工作氛圍，為國有投融資平臺公司運行提供內在保障。其次，加強對管理機構的監管，提升職能部門的履責意識。公司內部各個部門應該對自身的責任、工作范圍、工作職能等產生初步的認識，并自覺接受監督部門的監管，使公司投融資工作以規范化的方式進行。為提升監督管理效果，監督管理機構可以從不同的渠道、方法開展監管工作。若是發現問題，要求相關人員做好整改工作，防止出現影響公司正常運行的情況[5]。最后，加強對項目資金的管理，建立資金使用計劃，要求各個部門根據相關要求使用資金，提升國有投融資平臺資金利用價值，防止出現資金被挪用或者濫用的情況。實際工作中，發現監管部門的作用，對各部門或者子公司資金使用情況進行監管，將監督工作作為提升各部門資金使用意識的媒介，為提升資金管理水平打下堅實的基礎。

（二）加強對員工的管理

在國有投融資平臺公司發展中，應意識到人員的隊伍建設的重要性，結合公司發展需求與自身管理特點，做好人力資源管理，以提升員工綜合實力，為公司發展提供內在動力。首先，做好人才招聘工作，基于此提升人才隊伍建設質量。在人才招聘的過程中，需要對崗位工作情況進行分析，了解各個崗位對從業人員的要求，并將此作為招聘的依據，制定招聘標準，面向人才市場進行大范圍、大規模招聘。如，某國有投融資平臺公司，提出以下招聘標準：第一，招聘人員必須具備以下品質：1.擁護黨的路線方針政策，政治立場堅定，有正確的政治立場和政治態度；2.具有良好的職業素養和職業道德及適應崗位要求的身體、年齡條件；3.符合招聘崗位所需的戶籍、學歷、專業及其他要求。第二，招聘崗位。本次社會招聘國有企業正式員工24 名。同時，針對企業招聘崗位的特點，采用招聘考試采取筆試與面試相結合的辦法進行。也就是說，所有應聘人員必須經過筆試與面試后，符合相關標準才能進入企業。

其次，做好應聘人員的崗前培訓工作。當招聘結束后，應該對進入公司的員工進行崗前培訓，提升其對國有投融資平臺公司的了解，為高質量工作開展提供保障[6]。在崗前培訓中，以員工實施情況為基礎，結合崗位要求，對員工進行業務技能方面的培訓，為其適應崗位工作提供保障。

最后，加強對不同崗位員工的培訓，提升各個崗位人員的綜合素質。針對員工崗位需求，對工作人員進行業務技能方面的培訓，使其掌握崗位工作方法與技能，在實踐中提升自身素質。以某國有投融資平臺公司為例，為提升員工的專業性，以《新時期國企改革的實踐分享》為題，圍繞國企改革背景、資產整合、商業化轉型、如何降低負債成本、新時期國企改革怎樣開展、怎樣全面融入新發展格局等，與員工進行深入互動，同時結合當地經濟發展情況與國有企業實際，就國企改革、融資平臺優化升級，給出意見建議，對進一步推動融資平臺優化升級具有較強的針對性、指導性。

（三）加強對資金的管理

國有投融資平臺公司運行中，轉變傳統資金管理模式，借助信息技術手段，進行資金管理，將公司內部資金集中在一起，利用信息技術實現資金合理分配、控制與應用，為提升資金利用價值與分配效率打下堅實的基礎。以資金集中管理為例，資金集中管理模式運用的目的，就是提升公司資金使用率，減少資金閑置、資金鏈不足的現象出現。國有投融資平臺公司的資金分布在不同的部門，每個部門發展需求不同，對資金的管理模式也不同。資金集中管理模式的應用，彌補以往資金管理中存在的不足，為財務部門了解資金使用情況、收入情況提供及時有效的信息，促使資源合理運用與分配。利用資金集中管理模式開展工作時，應堅持以下原則：首先，集中性原則。國有投融資平臺公司資金集中管理中，應堅持集中性原則，將企業內部的所有的資金整合在一起，利用統籌管理的方式，實現資源合理分配，為企業發展貢獻更多的力量。其次，均衡性原則。在資金集中管理工作中，應以公司業務需求，利用全面預算管理或者其他的手段進行資源分配工作，將企業資金分配到不同的部門，以推動各項工作順利進行[7]。最后，配合原則。在資源管理中，應增加各部門人員之間的互動，使各部門意識到資源合理運用的重要性，并主動配合相關人員，為資金合理運用做好鋪墊。

此外，發揮信息技術手段的優勢，建立資金管理系統，利用信息技術手段管理公司內部的資金，使企業得到充分的利用與應用。信息化管理系統的建設，提升資金管理效果與質量，能夠將分散的資源集中在一起，對提升投融資工作質量與效益具有促進作用。

（四）提升公司風險防范能力

在國有投融資平臺經營中，會因為這樣那樣的因素，出現運行風險，使企業提供融資項目受到影響。為提升風險防范效果，可以從以下方面入手：第一，建立風險控制制度。為提升公司投融資效益，提升國有資產的穩定，應針對公司中潛在的問題制定風險防范制度，提升對公司風險防范工作的重視，并在制度的約束下降低運營風險發生的概率。實際工作中，轉變管理人員與工作人員的思想觀念，做好投資項目的調研與分析，通過財務人員、業務人員的共同參與，建立投資報告，使管理者了解項目投資回報情況，為決策提供依據。第二，引進專業人才，提升風險管理效果。企業經營中應明確風險防范隊伍建設的必要性，并結合投融資工作需求，利用培訓、專題教育等方式，提升風險防范人員的專業素質與能力，使其在學習中提升自身素質，為高質量工作開展奠定堅實的基礎。此外，還應提升基層員工對風險防范工作的重視，并要求基層員工按照相關規定或者要求操作，降低風險發生的概率，為國有投融資平臺公司發展提供動力。

（五）豐富企業資金來源

為維護國有投融資平臺公司的穩定，為當地經濟發展提供更多的支持，應豐富公司資金渠道，為企業發展提供資源保障，提升投融資平臺公司的市場競爭力。首先，做好融資工作。以往國有投融資平臺公司的運行資金主要來自地方政府部門或者通過政府信用向銀行借款。由于企業資金來源比較單一，所以出現資金結構不合理的情況[8]。為解決這一問題，豐富企業資金來源，應轉變傳統發展觀念，發揮政府部門的帶頭作用，增加國有投融資平臺公司與社會企業之間的合作，為國有投融資平臺公司提供更多的資金，使兩者在合作中實現共贏發展。其次，做好投資工作。一般來講，國有投融資平臺公司會通過對地方基層設施建設項目、道路交通建設項目等工程的投資，實現自身的價值。由于此類項目資金回收率較慢，且具備公益性的特點，所以不能保證企業的經濟效益。為解決這一問題，國有投融資平臺公司管理者應做好戰略規劃工作，不僅要為當地基礎設施建設提供服務，同時也可以參與其他類型的工程項目，通過多元化投資的方式，維護自身的穩定，促使地方經濟更好地發展。

結語

總而言之，國有投融資平臺公司運營中，存在較多類型的問題，如專業人員缺失、發展規劃不合理等，無法展示出國有投融資平臺公司的作用。實際工作中，應建立完善管理制度，明確組織機構與監督管理部門的責任。發揮人力資源管理的作用，提升從業人員的專業性與職業素養，為資金管理、風險管理提供保障，同時，優化國有投融資平臺公司資金來源，利用融資與投資，提升公司的管理水平，促使國家經濟穩定發展。