《政府會計制度》對中小學財務管理的影響

左新慶 安陽市教育資產管理服務中心

引言

《政府會計制度》的發布是為了提高政府會計信息質量，在打破原有收付實現制的基礎上，采用收付實現制與權責發生制雙軌運行模式，財務會計與預算會計相互銜接又適度分離。它整合了行政、事業單位會計制度，同時又規范了中小學、醫療衛生等專業領域會計制度，可以說，《政府會計制度》的實施具有劃時代的歷史意義。本文將分析中小學校面臨的財務問題，并探討《政府會計制度》對化解中小學財務管理現狀的促進作用，以期為中小學財務管理的改進與提升提供參考和借鑒。

一、關于《政府會計制度》

《政府會計制度》是在政府會計準則的基礎上，根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》和財政部相關行政法規制定的，具有法律約束力。主要內容包括：《政府會計制度》的基本理念、會計核算方法、會計管理制度、財務報告制度、內部控制制度等。

一方面，政府機關和事業單位必須按照《政府會計制度》的規定進行財務管理，這使得政府財務管理的過程更加規范和透明，有利于預防和糾正財務管理中的問題和漏洞。另一方面，《政府會計制度》對政府機關和事業單位的財務核算、管理以及分析等提出了更高的要求，促使政府機關和事業單位提高財務管理和會計核算水平，不斷完善財務管理制度和工作流程。

《政府會計制度》的實施需要政府機關和事業單位財務管理人員具備較高的專業水平和豐富的工作經驗，這對于一些基層政府機關和事業單位來說可能存在困難。政府需要加強對政府機關和事業單位財務管理人員的培訓和教育，提高財務人員的專業水平和管理意識，從而更好地適應《政府會計制度》的要求。同時，政府還需要探索和推廣先進的財務管理理念與技術，加強財務信息化建設，提高政府財務管理的效率和質量。

總之，政府相關部門和機構需要加強對本單位財務管理的監督和管理，依托《政府會計制度》相關規定，不斷推進本單位財務管理的進步和完善。

二、中小學財務管理問題表現

（一）缺乏規范的財務管理體系

首先，缺乏規范的財務管理制度。尤其是農村中小學校在預算編制、財務核算、費用報銷、資產管理以及審計監督等方面缺乏統一的標準和流程。一個規范的中小學財務管理制度，應該涵蓋會計崗位管理、費用管理、檔案管理、三重一大會議、招投標管理、內控審計等等內容。

其次，財務管理制度形同虛設。部分中小學財務人員沒有嚴格按照制度執行，以至于出現財務管理混亂和管理漏洞。缺乏規范的財務管理體系會導致財務管理程序的不規范和效率的低下，這不僅浪費了學校有限的財務資源，也影響了學校財務管理的效益。

最后，財務管理體制不健全。中小學校缺乏專人主管財務工作，由校長直接主管會計人員，加上財務人員非專業人士等因素，形成財務管理制度的缺失。體制的缺失，必然導致工作效率低下，內控風險逐步暴露。

（二）財務信息管理系統不全面

首先，學校的財務管理信息系統應該包括預算管理、資金管理、費用報銷、資產管理、辦公用品收發以及內部控制等多個方面。但是大多數中小學校僅僅使用了零余額賬務系統，預算也僅僅是利用財政的預算編制功能，而預算的支付沒有分解到各個處室，沒有按處室進行編制和控制。費用報銷沒有系統，報銷過程既沒有根據預算進行考核，也沒有利用系統核實電票真假和重復報銷情況。固定資產的購買、領用、使用、報廢等管理過程沒有對應專業系統，國有資產流失風險較大。財務信息的披露沒有對接財務系統，比如三公經費，無法實時準確地進行披露。辦公用品的收發更是沒有相應的系統進行管理，耗材的庫存情況、收發情況、報銷時發票與入庫單的勾稽等都沒有對應的系統來監督和考核。

另外，教職工的工資發放沒有建立查詢平臺。學校發放工資、福利、補助等已經實現由銀行代發，但教職工無法核實自己的發放數額，沒有相應的查詢系統，導致相關人員工作出現錯誤的現象無法得到監督。

（三）缺乏專業的財務管理人才

首先，財務管理是一個較為專業的領域，需要具備一定的財務知識和技能才能勝任。由于人員編制不足、財政預算有限等原因，部分中小學在專業財務人員缺失的情況，只能由教師或者職員代替。《政府會計制度》出臺之前，會計記賬采用收付實現制，會計核算方法和報表分析相對簡單。《政府會計制度》出臺以后，要求財務會計改為權責發生制，預算會計仍然實行收付實現制，財務會計與預算會計相互銜接又適度分離，財務工作專業性更強，如果財會人員沒有經過專業培訓，必然導致工作效率不高，財務信息處理不及時。財務人員不能及時為財務決策提供依據，從而影響學校的財務運行和發展。

其次，財務管理是一個涉及資金流動、風險管理等方面的領域，缺乏專業人才容易導致財務管理漏洞和風險的增加，如財務信息泄露、內部欺詐、挪用公款、重復報銷等問題。

（四）預算管理不規范

首先，預算的編制不規范。單位由于缺乏專業的人才和經驗，導致預算的編制方式和標準不夠統一和規范。在實際的預算編制過程中，這些學?？赡軙雎阅承┲匾闹С鲰椖炕蛘哌^度預算某些支出項目，從而導致預算的不準確和不實際。

其次，預算的執行不到位。有了預算，卻不按照預算執行，對年初預算的編制數隨意更改，會直接影響到教育目標的實現，從而影響教學質量。

（五）內控制度形同虛設

首先，中小學校加強內部控制，可以有效提高學校運行效率，既可以保證國有資產的安全，也是反腐敗的重要舉措。

其次，隨著財政對教育的投資逐漸加大，建設一所規模高中需要億元以上。加強內控管理，可以有效降低財務風險，加強財務風險的防范。而中小學基本沒有開展內控管理，內控制度形同虛設。

三、《政府會計制度》對中小學財務管理的影響

（一）健全財務管理體系

中小學校財務管理體系，包括規范的財務管理制度和健全的財務管理體制。

《政府會計制度》要求中小學校建立健全財務管理制度，進行規范化的財務管理，這將有助于提高學校的財務管理水平。健全的財務管理制度可以為學校提供詳細的操作流程和管理規定，優化財務管理中的煩瑣環節，完善學校財務管理工作。

首先，財務管理制度是中小學校進行財務管理所必須遵循的基本規范。中小學校可以利用《政府會計制度》發布的契機，及時準確且科學地制定本單位的財務管理制度，包括但不限于：崗位管理制度、費用報銷管理制度、驗票以及檔案管理制度、預算管理制度等，在遵循《政府會計制度》的基礎上進行財務管理，可以有效地避免財務管理中出現的混亂和不規范的情況，提高財務管理的規范性和透明度。

其次，根據《中小學財務制度》要求，健全的財務管理體制應該包括黨組織領導的校長負責制、分管財務的主管領導、具有熟悉國家財經法律、地方規章和掌握大的方針、政策以及了解教育教學業務管理的會計人員組成。

最后，健全的財務管理體系中還應該包含會計核算范圍。一般中小學應該以校為單位進行核算，學校自主經營的食堂也應該納入會計核算范圍；非獨立核算的勤工儉學、社會服務等項目的財務活動也應該納入核算范圍。

（二）完善財務管理系統

中小學是我國教育事業的基礎，對于中小學的財務管理，《政府會計制度》要求中小學應當提升財務信息化管理水平，積極利用現代信息技術，管理學校財務活動，加強財務信息管理的流程和分析的披露，提高財務透明度。

首先，完善的財務管理系統應該包括但不限于賬務處理系統、費用報銷系統、預算管理系統、資產管理系統、辦公用品收發系統以及內控管理系統。完善的管理系統可以幫助中小學學校更好地管理和利用自己的資金，提高資產的使用效率，從而提高教育質量和學生綜合素質。同時，內控管理系統的建立也有助于學校及時發現問題和風險，并及時采取相應措施，從而避免損失。

其次，有條件的還應該建立財務公示系統。及時準確且規范地對外公示收費標準、三公經費使用狀況、工會及職工福利使用情況等信息。對于監管部門和社會公眾來說，財務信息的披露也能夠更好地監督學校的財務管理，從而保障公共利益和學生權益。

（三）提高財務管理人員水平

首先，《政府會計制度》的實施對中小學校加強自身財務管理水平提出了更高的要求。學校領導，尤其主管財務的領導應當依法依規履行職責，從專業財務的角度來參與學校重大建設項目、籌劃大額資金使用等重大決策，角色的定位要求財務主管人員要加強自身學習能力，了解更多的財務知識。

其次，單位財務人員應該學習新的制度。屏蔽原有收付實現制的理論，采用收付實現制與權責發生制雙軌運行模式，財務會計與預算會計相互銜接又適度分離的基本理論。財務人員還應當熟悉國家財經法律、地方規章和掌握大的方針、政策以及了解教育教學業務管理。

因此，單位應該鼓勵和支持財務相關人員加強學習，包括但不限于內部開展討論、外出參加培訓、友好單位交流等多種形式。同時，單位也應該對相關人員進行考核，對于獲得相應學習證書的給予物質獎勵或精神獎勵。經過不斷地開展財務管理培訓和業務知識普及，來提高中小學校的財務管理水平，確保學校財務工作的高效、專業。

（四）規范預算管理

《政府會計制度》的發布，對政府部門單位預算管理提出更高要求，規范化的預算管理必然成為重點。加強預算管理，強化經費的管理和監控，可以避免財務浪費和濫用，提高經費使用效益。遵循預算管理規范進行財務管理，可以避免學校在經費使用上出現過度支出、超支等問題，保證經費的合理使用。

首先，中小學校需要在預算編制階段制定詳細的經費使用計劃，預算編制應當堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點、勤儉節約和講求績效的原則。預算的編制不是財務一個部門的事情，它是整個學校通力合作的一項工作。以財務部牽頭，需要總務處、辦公室、教務處、政教處、資產處等所有部門共同合作。預算的編制內部流程應該由部門根據工作計劃提出需求，財務部在保證正常教育教學工作以后，以先重后輕為原則進行編制，編制好的預算還需要反饋給各個部門，部門簽字確認后，財務部做最后確認。

其次，預算的執行需要按照年初預算在實際執行中進行跟蹤和監控。通過預算支出計劃的制定和實施，可以確保中小學校的經費使用符合規定和要求，避免經費的濫用和浪費。只有嚴格按照預算計劃進行財務管理，才能確保中小學校利用有限的財務資源，把經費用在最需要的地方，避免出現經費的浪費和濫用[2]。

除此之外，預算和決算的公開也是《政府會計制度》的要求。中小學校應該更好地展示財務狀況和經費使用情況，提高財務透明度，避免出現財務不規范的問題。

（五）強化內部控制機制

《政府會計制度》要求中小學應該根據《會計法》《預算法》《行政事業性國有資產管理條例》《政府采購法》《中小學財務制度》等法律法規制定內部控制制度，規范學校財務管理行為，確保學校資金的使用安全、有效、規范。

首先，內部控制制度應該起到對單位經濟活動的風險進行防范和管控的作用。同時還需要達到資產安全和使用有效、不流失的目標，最終實現提高公共資源使用效率的效果。

其次，內部控制制度應該覆蓋整個學校的經濟活動。無論財政預算經費還是為學生提供課后服務的代管資金，都應該納入內控管理范圍。內控制度還要特別關注重要經濟活動，重要經濟活動的判斷不以金額大小來確定，而以該類經濟活動給單位和社會面造成的影響來確定，符合三重一大的經濟支出就需重點關注。內部控制制度還應該在決策、執行、評價、監督的全過程實現相互制約和相互監督。

最后，內部控制的執行要科學化、流程化和成果化。執行過程的設立要科學，有依據，并處于可行性，防止空洞的和不切實際的執行。內控的流程化要標準、統一。尤其是要達到事中控制的目的，什么節點應該做什么工作，防止出現財務風險。內部控制的成果化是單位要對內部控制的效果做總結與分析，利用單位內控的評分可以有效地發現并處理問題。

另外，《政府會計制度》還要求學校建立獨立審計制度，對學校財務管理行為進行獨立審計，包括財務內部審計、紀檢審計財政專審等方式，提高學校財務管理的規范性和透明度。

綜上所述，中小學應該按照《政府會計制度》的要求健全財務管理體系、完善財務管理系統、提高管理人員水平，加強預算管理和內控制度等。以《政府會計制度》發布為契機，加強財務管理，確保財務管理的規范化和透明化，為學校的發展和教育事業的進步提供堅實的財務保障。

結語

中小學財務管理存在的問題主要集中在制度的建設、系統的完善、預算管理，內部控制等方面，需要中小學校加強對財務預算，注重預算編制的科學性和準確性，加強對預算執行的監督和考核，從而提高中小學財務管理的效率和質量。