行政事業單位財政預算資金績效管理的優化策略

王萍萍 山東省萊西市第一中學

引言

行政事業單位全面實施財政預算資金績效管理，可有效地實現單位內部資源的合理優化配置，有助于不斷推動行政事業單位相關管理機制的規范化、科學化發展。從另一層面上說，行政事業單位預算資金績效管理也是加速建立現代化國家治理體系、提升現代化治理能力的內在要求所在。近年來，我國行政事業單位紛紛開始注重財政預算資金績效的管理工作，單位管理人員也開始嘗試通過建立具有良好約束力、較高透明度以及規范化的管理制度來切實提升財政預算資金的實際使用情況，并以此作為促進單位內部各項業務工作、管理工作效率與質量提升的切入點，從而保障行政事業單位的可持續穩步發展[1]。不過，在當前的財政預算資金績效管理工作中仍舊存在諸多問題，包括管理機制問題、指標設置問題、績效監控問題、評價結果應用問題等，而為了進一步提高財政預算資金績效管理水平，針對性采取相關優化策略，其重要性也不言而喻。

一、行政事業單位財政預算資金績效管理的重要性

行政事業單位開展財政預算資金績效管理是推進國家現代化治理體系建設的內在要求，同時也是社會發展進程中行政事業單位更好適應時代發展的必經之路。從根本目的上看，增強財政預算資金績效管理，則要求管理人員能夠關注單位資金的使用及管理情況，以期提升其實際使用效益，并且實現對財政資金支出情況的嚴格管理，也能夠同步起到控制財政支出、防止出現財政赤字的綜合作用。

第一，在當前強化財政預算資金績效管理，有助于促進內部財政資源配置工作得到進一步優化，同時在強化管理過程當中，單位自身也能夠進一步探索創新驅動、轉型升級發展的相關路徑，這對于推動行政事業單位可持續穩定發展而言具有十分重要的作用。由于大部分行政事業單位的主要資金來源是國家財政資金，那么加強財政預算資金績效管理則能夠充分實現全面預算管理，進而提升財政現代化管理水平。

第二，隨著我國社會經濟的快速發展，行政事業單位財政支出也在不斷增長，但其財政收入增長卻十分緩慢，針對行政事業單位財政預算收入及支出的調查數據報告顯示，在2020 年1 月至9 月這一時間段內，國家公共預算收入大約為141002 億元，然而，在公共預算支出方面，其數額則高達175185 億元，資金支出遠超預算收入情況[2-3]。由此可見，行政事業單位務必要根據自身實際情況進行財政預算資金績效管理模式調整，緊跟時代發展形勢，積極地探索、分析實際管理中所存在的問題，及時加以優化干預，從而以高質量、高水平的績效管理工作切實保障行政事業單位的可持續發展。

第三，基于政府會計制度推行的新形勢背景下，傳統的資金績效管理工作必然難以滿足實際的管理工作需求，為此，管理人員則應當貼合政府會計制度加強工作改進與優化，如通過強化預算編制、預算執行、績效評價等工作，來促使具體的預算資金績效管理工作規范化、制度化發展，實現管理工作效率與質量同步提升。

第四，當前是大數據技術時代，是信息技術飛速發展并廣泛運用的時代，而各類現代化的管理工具、管理技術、管理理念等開始被運用到財政預算資金績效管理具體工作當中，此時，積極地利用信息手段逐步完善預算規劃、執行、管控、成本分析、數據分析以及決策分析等工作，也是增強行政事業單位內部管理題中之義，更是提升財政預算資金績效管理水平的有效路徑。

第五，與社會營利性企業、組織相比，行政事業單位財政預算資金通常用于基建維修、日常辦公費支出、勞務費支出等，故而行政事業單位自身的預算資金績效管理工作并沒有特別復雜，基于此增強管理，就可以幫助管理人員或單位有關部門人員快速、直觀地掌握資金的實際支出與利用情況，及時糾正預算資金管理軌跡，避免出現資金管理脫離實際，從而保證資金利用合理。值得注意的是，在管理工作中，為了提升資金利用情況透明度，切實規避貪腐現象，在管理制度中也可以明確不可私設賬戶、資金管理情況如實反映等條款。

二、財政預算資金績效管理常見問題分析

（一）管理機制

構建健全完善的管理工作機制則是績效管理工作得以開展的關鍵基礎，以此為基礎，才能夠確保財政資金有效使用。然而部分行政事業單位尚未建立完善科學的管理機制，因此在具體的管理工作中仍舊存在相應的管理機制問題。比如因管理機制尚未完全建立，那么在實際的管理工作中，管理人員很有可能會憑借自身見解或者過往的管理工作經驗來開展工作，更有甚者，部分管理人員還會片面地將績效管理粗暴地歸為財務部門的日常工作范疇，在此情況下，預算資金績效管理應有職能也難以發揮出來。另外，績效管理工作理念的相對落后，則有可能導致管理工作浮于表面或流于形式，限制管理水平的進一步提升。

（二）指標設置

績效指標設置與后續的績效管理工作息息相關，且所設置的指標往往也決定了單位財政資金的實際使用方向與分配情況，因此科學合理地設置績效指標，是保障財政預算資金績效管理工作質量的關鍵所在，反之，如若績效指標設置存在不合理、不規范現象，那么就容易導致績效評價工作、資金使用情況缺乏合理性與有效性。績效指標設置問題主要體現在如下兩個方面，其一，部分行政事業單位為了省事或貪圖便宜，在財政預算資金績效管理工作中相關管理人員可能會直接選擇相對簡單或者指標相對單一的績效評價模式，在這樣的情況下，績效指標自然難以真實地反映單位內部各項業務的開展情況以及單位自身實際發展狀況，并且最終所呈現出來的績效評價結果也不甚全面、不夠客觀，根據這一結果也難以為更好地提升行政事業單位公共服務質量提供指導。其二，部分行政事業單位在財政預算資金績效管理工作可能也會直接利用財政部門統一制定的績效評價共性指標，沒有根據資金使用不同目標或結合行政事業單位具體發展情況來從多個角度設置績效指標，此時所得出的績效評價結果也無法全面反映出財政預算資金的投入情況。

（三）績效監控

行政事業單位在接收到相應的財政預算資金之后，通常需要做好資金運用過程、資金流向的監控管理工作，如通過每月向上級財政部門匯報資金執行情況，一來能夠有效地展示資金流動情況，二來也可以幫助單位自身、國家財政部門及時地掌握資金使用進度和所取得的實際工作成效。不難發現，績效監控工作無疑也是行政事業單位整體資金績效管理的重要一環[5]。不過在實際的績效監控工作中也存在一定的不足之處。一方面，部分行政事業單位在填寫績效監控報表時，填寫的內容十分簡單，且并沒有針對不同的建設項目設置具有針對性的績效指標，故而在績效監控工作中特別容易出現績效指標不全面、不具體以及資金運用結果與預期監控目標不完全匹配的情況。另一方面，在監控報表當中，大部分單位會更加注重填寫與資金利用進展相關的內容，在績效監控指標上缺乏社會效益、生態效益以及公共滿意度等方面的內容，那么績效監控過程也無法準確地呈現單位財政預算資金使用所創造出來的具體效益。

（四）評價結果應用

績效評價結果應用是行政事業單位財政預算資金績效管理開展核心所在，如若績效評價結果無法充分妥善應用，那么不僅無法凸顯出財政預算資金績效管理工作的重要價值，還有可能會引發諸多弊端。當前，我國行政事業單位在績效評價工作方面逐步提高了重視程度，但是在績效評價結果方面還存在明顯的應用不足情況。例如，部分單位在績效評價結果的應用環節相對忽視，他們可能單純地將評價結果視為一段時間內資金績效管理工作的總結，在編制下一年度的預算安排、資金績效管理工作計劃時，也沒有認真參考相對應的績效評價結果，在此情況下，績效管理職能及其應有的指導優化作用也必然得不到有效的發揮。長此以往，行政事業單位內部也可能因沒有看到績效評價結果應用效果而愈加輕視績效評價結果的應用。

三、財政預算資金績效管理的優化策略

（一）完善績效管理體系

首先，行政事業單位管理人員自身一定要提升對財政預算資金績效管理工作的重視程度，并且在日常的管理工作中有針對性、有計劃性、有目的性地完善績效管理工作體系，如善于通過體系建設、績效監控、績效評價等工作措施優化來逐步優化績效管理的實際工作流程，明確其績效管理實際責任，將行政事業單位內部全體員工的主觀能動作用發揮出來，促使廣大員工都能夠主動積極地參與到實際績效管理工作當中，發揮集體控制、內部控制的作用來不斷地提升績效管理工作規范性、制度化[6]。同樣地，財務人員自身也應當在其他部門的配合之下高效完成財政預算考核相關工作，科學利用數據信息溝通渠道推動業財融合，并強化不同部門間的聯系，例如財務人員可以在日常工作中靈活地借助各類新媒體平臺或資源，如微信公眾號、單位網站、學習強國學習小組等，進行績效管理知識宣傳、講解。其次，堅持績效目標為基本導向，結合行政事業單位實際發展情況來編制科學合理的資金規劃，從而對項目庫內的預算資金利用形成科學、合理且可行的綜合測評模式，促進資金預期使用目標實現。此外，行政事業單位管理人員還應當強化監督財政預算資金績效管理實際效果，結合項目建設發展，建立起事前、事中、事后的全過程監控，以便于突破傳統資金績效管理工作的滯后性弊端，切實地促進行政事業單位可持續發展。

（二）設置合理的績效指標

設置合理的績效管理指標，則需要依照行政事業單位內部財政預算資金需要、職責分工等基本情況來針對性設置、選擇貼合行政事業單位實際發展需求的績效管理指標。第一，行政事業單位可以圍繞單位內部不同部門、不同崗位工作人員的實際工作職責、工作規劃以及職業發展等信息綜合性的研究分析與單位內部資金績效指標相關聯的信息數據，以此為基本前提則能夠針對具體項目、具體工作崗位來設置不同的績效管理指標。第二，所設置的指標應當融合定量指標與定性指標，從而能夠有效地通過績效評價指標來反映、覆蓋行政事業單位內部的所有工作內容，進一步凸顯出績效評價工作的全面性與規范性。值得注意的是，所設置的績效指標不能脫離行政事業單位工作實際，并且所設置的績效指標還應當具有較高的可行性、可操作性，否則績效管理工作也會因績效指標不甚合理、過于煩瑣或者難以執行、難以評估等出現管理流于形式、職能難以發揮的情況，嚴重時甚至會直接限制財政預算資金績效管理水平發展。

（三）加強績效監控

加強績效監控則要求行政事業單位內部管理人員能夠對財政預算資金撥付、使用過程進行監督管理，確保各項資金使用情況與行政事業單位自身的項目工作進度基本契合。此時，通過加強績效監控，管理人員要善于察覺、發現資金利用、資金流轉過程中有可能出現的異常情況與問題，便于在問題發生的第一時間采取行之有效的優化干預措施，而針對導致異常情況或問題發生的原因，管理人員還需要窺透本質，制定釜底抽薪規避措施，最大程度降低同類型不當資金利用情況的再次發生率。同樣地，加強績效監控也能夠直觀、全面地了解預算資金使用期間所取得的經濟效益、生態效益、社會效益等使用效益。

（四）加強績效評價結果應用

首先，管理人員在績效評價工作中一定要選擇科學、適宜、針對性較高的績效評價方式或模式。除了傳統財政預算資金績效管理工作模式下所采用的最低成本法、投入產出法之外，行政事業單位可以針對資金使用情況靈活地選擇多種績效評價方法，如因素分析法、比較法、公眾評判法等，從改進績效評價方法的角度切入，有機提升財政預算資金績效管理的精細化管理水平[7]。在完成績效評價工作之后，為了強化評價結果應用，行政事業單位管理人員應當將具體的評價結果內容及時代下發、反饋給單位內部其他部門以及財政部門，促使行政事業單位內部人員都能夠清楚地了解到項目績效情況、存在的問題、相關改進思路等，如針對績效評價結果優秀的項目，在后續的財政預算資金分配工作中則可以優先安排這類項目的運轉資金，而對于部分存在問題相對較多或者績效評價結果不佳的項目，則可以適當地壓縮資金投入規模，并對項目進行全面整改。除此之外，管理人員還可以對具體項目情況針對性地建立績效評價反饋機制、項目跟蹤整改機制等。

結語

為了實現行政事業單位的可持續穩定發展，單位管理人員必須強化預算資金績效管理工作，此舉不僅是行政事業單位立足于當下社會經濟形態中的根本要求，更是增強國家現代化治理體系建設的發展必然。為此，行政事業單位管理人員應善于挖掘管理工作中有可能出現的問題，及時地開展策略措施優化，不斷完善財政預算資金績效管理體系，提升內部管理水平。