許傳江：從“人地錢”著手壯大農村集體經濟

本刊記者 陳娜

“要從‘人地錢’三個方面著手，發展壯大農村集體經濟?！苯衲陜蓵?，全國人大代表、山東省日照市莒縣城陽街道岳家村社區黨委書記、居委會主任許傳江提出建議。

岳家村現有790 戶、2186 人，黨員67 名。從“進了岳家村，花簍不離身，晴天飛沙土，雨天泥一身；土屋茅草房，巷子窄又長，夏天滿街泥，冬天如冰場”到“看看咱村好景觀，舊村莊，換新顏，高樓瓦房一大片，城里日子不稀罕，家家戶戶都有錢”，岳家村的變化體現在村民自編的兩段“順口溜”中。

讓老百姓過上好日子，發展集體經濟是攻堅的第一個“山頭”。“不光要讓老百姓手里有錢，村集體也要發展好產業，這樣才能保障村民的幸福生活。”許傳江說。

在探索集體經濟發展過程中，許傳江發現，集體經濟發展存在著一些共性的困難阻礙。首先是發展資金不足。發展離不開資金，然而村里的經濟積累本就不富余，甚至許多都是“空架子”，想要發展就難免捉襟見肘，更別提發展后勁了。同時，村集體承擔了過多的公共服務，這使得集體經濟難以為繼。而在城里的社區，這部分是財政直接承擔的。貸款難的情況是普遍存在的，更何況靠貸款創辦集體項目，有風險不說，難度也更大。

對此，許傳江建議，應加大金融、稅務方面的支持力度。從國家層面加強頂層設計，充分重視解決集體經濟組織缺資金難題，各地可創新方式手段，探索村集體經濟組織貸款抵押擔保的有效途徑。要探索出臺適合農村集體經濟組織的銀行抵押貸款政策，根據具體情況，對切實可行可靠的項目給予大力支持，在貸款利息、收稅等方面給予優惠政策。

許傳江還提出，農村集體經濟組織興辦產業也需要加大土地方面的政策支持力度。一方面，要結合村情民意，加強村莊規劃引領，堅持縣域統籌，加快促進形成縣域內鄉村產業集中布局、合理分配的空間格局。另一方面，要對有限的土地進行可持續性開發，對鄉村閑置土地資源、宅基地以及進行整治驗收后空余出來的土地指標，優先保障村集體發展產業。

發展集體經濟,人才是關鍵。許傳江發現，農村發展急需優秀人才，特別是優秀的專業經營人才奇缺。一些村干部思想僵化、觀念守舊，跟不上市場經濟新形勢，缺乏開拓創新精神，對集體資源缺乏有效開發手段，沒有發展集體經濟的能力，致使許多農村資源閑置浪費。

對此，許傳江代表建議，要加大人才政策支持力度，下大力氣培養鄉村人才隊伍。要從頂層設計的視角考慮人才振興戰略。當前，大學生村官和駐村第一書記已成為鄉村發展的重要力量，但還不夠。應充分動員發揮社會組織、企業、高校的力量，為鄉村培養一批經營管理人才。同時，要培養好鄉村本土人才，更多地推動本土青年、婦女、有活動能力的老人參與村集體發展。要出臺政策，加大對本土人才能力培育，并給予相關資格認定。