“數字化”助力管好集體經濟“蛋糕”

張善平 邱莉

近年來，陜西省安康市把發展壯大新型農村集體經濟作為鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的有力舉措，牢牢把握農村改革中的系統性、漸進性、全局性、人民性的導向，久久為功、順勢而為，共建共享、各級聯動，在激活農村資源、增加農民收入等方面取得了一系列成果。

一、圍繞一條主線，實現全面“消薄”

安康市把發展集體經濟作為黨委政府“一把手”工程。市委市政府印發了《關于開展消除集體經濟薄弱村攻堅提升行動的實施方案》，完成“消除集體經濟收益5 萬元以下薄弱村”目標任務，全面實施部門單位與薄弱村結對幫扶，逐一落實鄉村振興幫扶單位和縣（市、區）、鎮領導包抓，精準分類施策，逐村制定“消薄”計劃，落實發展項目，建立工作臺賬，實施銷號管理。為確保“消薄”任務如期完成，實行每月平臺統計數據調度，每季度由市委組織部、市農業農村局、市財政局、市鄉村振興局聯合開展督導并召開現場調度通報會，把督導排名結果通報各縣區政府，年終納入市對縣年度目標責任考核，并列入黨組書記抓黨建述職評議和駐村幫扶考核的重要內容。

二、突出兩個重點，回應群眾關切

強管組織，精管成員，嚴管資產。安康市登記賦碼農村集體經濟組織有1818 個，其中鎮級集體經濟組織36 個，村級集體經濟組織1782個；平臺錄入了全市農村集體經濟組織成員246.96 萬人。對初始成員資格開展一輪“再審查”，依法依規解決好“兩頭空”“兩頭占”“一刀切”等問題，有序開展成員身份跨省跨區域重復人員信息“查重確認”工作8 批次，共查重確認1305戶，頒發股權證書74.84 萬份，有效提高集體產權管理系統數據質量，保障了農村集體經濟組織成員權益。全市1782 個村全部實現財務線上管理，實現“干部不沾錢、會計不經鈔”的非現金結算，全年各集體經濟組織使用“銀農直連”系統支付共計8126 筆，累計支付金額4.78 億元。對涉及資產經營管理重大事項嚴格執行“四議兩公開”等民主程序，規范財務記賬，讓每一個細節、每一項流程都經得起考驗。

念好“活字經”，持續激活要素。安康市充分結合資產存量大、集體實力弱、經營管理散的特點，聚力盤活資源、喚醒資產、用活資金。根據資產、資源現狀，深入挖掘集體資源要素，逐步將農村集體資源、資產、資金納入“安康市農村綜合產權管理平臺”進行數字化管理，在系統中記錄并生成資產資源卡片41048 張，對應唯一編碼，作為全生命周期管理的識別標識，嵌入財務核算和資產管理、產權交易、資金結算業務全流程。開展閑置資產摸排，梳理閑置房屋、設備等經營性資產，通過在陜西省農村綜合產權交易網直接掛牌94 筆，探索依托區位優勢和資源稟賦發展產業項目等方式形成集體收益。

三、發揮三個作用，助力資產監管經營

架設政府監管部門的“千里眼”。先后3 次下發了關于深入推進全市農村產權綜合管理平臺建設工作的通知，加快推進財務數據建賬、資產卡片錄入和合同信息采集的工作，系統實現了對2021 年底765 個“薄弱村”和1017 個“防返薄村”的地域空間、資產概況、集體合同清理信息、收入結構、土地資源、成員身份、成員股權等數據信息的實時監測。各部門、各縣區圍繞村集體資產資源狀況精準數據，定位施策“薄弱村”，提升了政策效率和服務精準度。

當好村級組織的“護航人”。市縣審計機關已形成對村集體經濟組織主要負責人開展經濟責任審計（或財務審計）3 年一輪審的機制，2023 年計劃審計448 個，已實施審計354 個；市級農業農村部門全力打造村級財務鎮級監管、“四議兩公開”、“銀農直連”系統監管和村級財務公開App 群眾監管的四重監管體系，保障農村集體資產安全。鎮村干部通過系統實時掌握資產數據、成員情況、管理架構、股權情況，實現了會計核算信息化、資產臺賬動態化、成員股權管理規范化和日常決策標準化，幫扶單位協助村集體科學對資產利用現狀、款項收繳進度進行研判，引領集體經濟健康發展。

搭建市場服務的“生態圈”。由市級農業農村部門牽頭邀請各金融機構了解集體經濟信息平臺數據，通過搭建產權交易信息系統、銀行門戶系統的直連直通服務，消除集體經濟組織與市場主體間的信息不對稱，輔助金融機構、交易機構、擔保機構、經營主體為集體及成員提供更加精準的服務，引金融“活水”力促農村集體經濟發展，2022年金融部門涉農貸款余額606.64億元，凈增50.1 億元，同比增長11.4%。

四、鞏固四個成效，筑牢為民初心

2022 年度全市村集體經營性收入達2.37 億元，較2021 年增長41.07%。全市農村集體資產監督管理實現了看得清楚、管得規范、干得明白、效益更高，為鄉村振興蓄積了磅礴動力。

看得清楚。前期在全國農村集體資產監督管理平臺中匯集上報了全市1782 個村集體經濟組織、246.96 余萬人集體經濟組織成員和224.73 億元資產、2637 萬畝資源的數據信息，安康市正逐步把這些數據按照“賬實相符”的原則全部對應上資產編碼、資產名稱、資產類型、構（購）建時間、坐落位置、面積、使用狀態、實拍照片等內容，通過安康市農村產權管理綜合平臺，規范做好資產資源的錄入。目前，村集體賬面資產已核實錄入170.15 億元，1387.9 萬畝集體資源的總體數量、地域分布、分類結構和變動情況清晰明了，市、區、鎮、村四級都可以通過大數據界面實時查看資產資源情況。

管得規范。2022 年出臺《安康市農村集體資產管理辦法》，為全市集體資產規范化管理提供了政策支撐。通過全國農村集體資產管理平臺和安康市農村產權管理綜合平臺，市、縣、鎮、村四級嚴格按照法律法規、規章制度對會計核算、資產臺賬、成員信息等工作進行日常指導和監督，資產管理依托信息系統實現了數字化、標準化和規范化。全面推行“村賬鎮管”的運行機制日趨健全。由農商銀行實行代理記賬的村532 個，鎮級財政所代理記賬的村511 個，第三方機構代理記賬的村687 個，村集體經濟組織自行記賬的52 個。

干得明白。通過安康市農村產權管理綜合平臺，對到期合同、應收款項、閑置資源、待批資金實時掌握，對村集體“消薄”情況進行督辦。安康市組織、紀委、農業農村、審計等14 個部門聯合下發了《關于開展農村集體“三資”領域突出問題專項整治的通知》，按照工作步驟，列出問題清單，制定任務清單，每月通報合同清理中發現的問題和整改的情況進度。通過對發現的502個問題進行整改，全年各級完善制度1101 條，組織處理人員1 人，集體直接增收53 萬元，收回集體土地5593.6 畝，收回集體資金140.7 萬元，規范運營及分配205 萬元，村集體經濟合同系統備案4434 件。實時清晰地掌握了資源資產利用情況，有力帶動了集體經濟發展。

效益更高。系統催著干部管、交易帶著資本來、時時刻刻謀發展，有效壯大了集體經濟實力，增加了集體和老百姓的收益。全市農村集體經濟發展進入新階段，2022 年底全市集體經濟收益5 萬元以上的村1782 個，其中50 萬元以上的村49個，10萬～50萬元的村710個，5萬～10萬元的村1023個。全市1782個村集體經濟組織實現了全面“消薄”。