芻議事業單位財務管理中的預決算管理

許恩瑤 青島地質工程勘察院（青島地質勘查開發局）

引言

預決算管理是預算管理與決算管理相融合的總稱。預算管理主要結合市場環節和單位運營情況制定合理的預算指標并進行深化執行；而決算管理是在各項目資金使用完畢之后，對業務盈利情況、各項目資金使用方向、總體使用額度進行計算總結[1]。事業單位在財務管理中加強預決算管理，能夠提高資金有效利用率與配置合理性，進而防范財務風險，強化單位內部控制效果。因此，事業單位應該積極開展預決算管理，提升預決算管理水平與質量，進而為實現可持續發展奠定基礎。

一、事業單位財務管理中開展預決算管理的必要性

（一）有利于提高財務管理工作的水平和質量

事業單位的財務管理工作涉及范圍廣泛復雜，包括但不限于績效支出、單位建設支出、社會服務支出等。而開展預決算管理，能夠在最大限度上保障財務管理工作的順利開展和運行；能夠保證各項業務的使用資金都在預算管理范圍之內，有效防止資金超額現象的發生，進而節省大量的財政資金。此外，加強事業單位預決算管理還能夠有效推動財政資金的合理分配。財務管理部門也能夠通過預算管理與決算管理進行比對，進而保障資金分配的合理性和使用的最大化[2]。因此，事業單位開展預決算管理有利于提高財務管理工作的水平和效率。

（二）有利于推動事業單位健康發展

隨著社會經濟的不斷發展與進步，國家財政對于基層社會組織的建設力度也在不斷加強。在投入資金擴大的背景下，一部分事業單位出現了濫用公款、截留財政資金等情況。而加強事業單位預決算管理能夠將預算與決算有機結合起來，真正實現有決算就有預算，并保障每一筆支出都在合理的預算范圍內。這不僅能夠提高資金利用率，還能夠在最大限度上為事業單位管理者提供資金的使用情況，進而提高財政資金的透明度。預決算管理作為一種財政資金管理方式，能夠對事業單位的每一筆財政資金進行有效監督，進而有效防止挪用公款等違規現象的出現[3]。此外，開展預決算管理還能夠合理控制事業單位的經濟活動，對于單位內部建設方面的資金使用進行嚴格把關，進而有效推動事業單位的健康發展。

二、事業單位財務管理中預決算管理存在的不足

（一）對于預決算管理的認識與重視度較低

從我國當前事業單位的預決算管理情況來看，很多事業單位并未能充分認識到預決算管理的重要性，在開展財務管理工作時僅采取形式化的預決算管理，并未在財務管理工作中充分發揮預決算管理的最大價值和優勢。甚至一些事業單位并未建立健全預決算管理工作，這就在一定程度上造成預決算管理工作與財務管理工作的整體割裂性。除此之外，一些事業單位的管理者還對預決算管理存在一定的認知偏差，認為預決算管理工作只是財務資金管理的一部分。而一般事業單位的財務管理工作只涉及與財務收支相關的工作，對于其他部門的資金需求了解不多。因此，事業單位管理層的錯誤認知將會導致預決算管理的不全面性和決算結果的不準確性。在這種情況下，將會出現實際資金需求與預算不符合的現象，進而加重財政支出負擔。

（二）預算編制不合理

事業單位要想提高財務管理工作效率與質量，就必須加強預決算管理，尤其是預算編制制定。合理的預算編制能夠保障各項資金使用規范性，進而提高資金有效利用率。但是就現階段事業單位預算編制情況分析，由于部分工作人員預算管理意識較為薄弱，進而影響預算編制制定合理性與落實效果。在事業單位部分工作人員眼中，預算就是在業務工作開展之前向財務部門進行資金審批。這一觀念存有偏頗，如果事業單位工作人員不及時轉變，將會影響預算工作的開展與有效進行，而預算編制的合理性也無法得以保障。此外，部分事業單位在開展預算編制工作過程中，并未對本單位實際運營情況進行全面分析，各部門之間也普遍存在“信息孤島”問題[4]。如此一來，所制定的預算編制將難以適應事業單位實際工作需求，進而降低事業單位工作質量，甚至出現嚴重的資源浪費問題。

（三）預算執行力度較差

部分事業單位對于預算管理的重視度較高，并結合本單位實際情況、階段性發展目標制定了合理的預算指標及管理內容。但是在預算執行過程中卻存在較多問題，究其根本原因就是事業單位未能健全預算管理制度。在事業單位實際運營與發展過程中，資金使用較為頻繁，如果缺乏完備的規章制度對各部門資金使用行為進行約束，那么將會滋生以權謀私、貪污腐敗等違法違規行為。例如，在事業單位進行建設過程中，如果沒有相應的規章制度作為保障，那么將會出現財政審批難、撥款難等問題。此外，缺乏預算管理制度還會致使財務人員私自篡改賬目，隱瞞謀取私利的行為，進而降低預算執行力度與效果。

（四）決算數據缺乏真實性和精準度

當前，雖然有一些事業單位認識到了決算工作的重要性，并積極開展決算工作，但是其所應用的決算模式以及決算流程過于煩瑣復雜，不僅降低了決算工作的效率和質量，還會影響決算工作的規范性[5]。例如，一些事業單位在進行決算工作時，由于決算流程不規范，進而導致財務人員在處理信息數據時過于隨意，并且權力集中于管理者一人手中，不利于決算機構內部進行有效的權利平衡。再加上，部分事業單位缺乏完善的財務審計流程，進而為決算失誤以及違規現象提供發生可能。還有一些事業單位管理層過于注重決算流程，進而導致決算工作紛繁復雜，不僅增加了決算人員的工作量，還降低了決算效率和質量，最終導致決算數據失真。

（五）事業單位內部監管機制不健全

就我國當前事業單位的發展現狀來看，未建立起有效的預算管理監督體系，也在一定程度上影響著事業單位預決算管理工作的效率和質量，阻礙著事業單位的持續健康發展。大多數事業單位中由于工作人員有限，多數采用一人多崗的方式開展具體工作。此外，還有一些事業單位僅通過資金賬本對該單位的資金使用情況進行了解和掌握，并未將預決算管理與實際資金進行有效核對。這就在一定程度上增加了事業單位發展進程中經濟風險出現的概率。事業單位財務人員是預決算管理工作的主要參與者，對于財務資金的使用情況最為了解，因此能夠有效加強預決算管理的監督工作。但是由于缺乏相關的監督體系和制度，很多財務人員會產生監督工作與自己無關的錯誤認知，進而嚴重阻礙了預決算管理工作的順利開展與有效進行。

三、強化事業單位預決算管理的策略

（一）樹立正確管理理念，提高對預決算的重視度

要想在事業單位財務管理中加強預決算管理，提高資金利用率以及提高財務管理工作的質量和效率，事業單位當務之急應該提高預決算管理意識。事業單位只有充分認識到預決算管理工作的重要性，才能夠積極采取各種措施改進和創新當前的預決算管理工作中存在的問題，進而有效推動預決算管理工作的順利開展與進行。針對事業單位管理層而言，應該深化認識和重視起預決算管理對財務管理工作、綜合管理工作、事業單位整體發展戰略實施的意義與價值。事業單位還應該在此基礎上重新布局工作崗位、“因才制宜”劃分工作內容[6]。這樣不僅能夠深化明晰各工作人員的工作職責與義務，同時還能夠提高事業單位內部管理水平與工作質量；針對預決算管理工作人員而言，應該掌握好預決算工作流程、相關法律法規，不斷在實際工作中積累經驗，提升自身專業技能和職業素養。這樣才能在預決算管理進程中，結合事業單位實際情況提高資源有效利用率，避免不必要資源浪費，規避財務風險；針對財務部門而言，應該積極主動與其他部門進行溝通與合作，在預算編制與執行過程中以事業單位實際運營情況為基礎，合理調整預算編制，進而保障預決算工作順利開展[7]。

（二）提高預算編制合理性

在預算編制過程中，工作人員應該將各類影響因素都納入考慮范疇內，尤其要重點關注市場發展趨勢、國家相關最新政策等。此外，事業單位還應該結合各部門的實際業務需求制定個性化預算額度。在實際預算管理制度落實過程中，事業單位管理層還應該結合實際管理反饋效果對管理制度進行調整和優化。同時還應該細分好每一個部門的職責與義務，加強各部門之間的溝通與合作，從而保障預算工作順利開展及有效進行[8]。針對財務部門而言，在開展預算編制過程中應該對事業單位內部運營情況及外部市場環境進行全面掌握，在此基礎上對財務預算管理體系進行及時更新與優化。此外，還應該提高預算方法選擇的合理性與有效性，最大限度上保障事業單位預算編制能夠深化落實到位與有效執行。

（三）強化事業單位預算執行能力

事業單位應該提高對財務管理工作的重視度，并制定預算管理制度。只有這樣才能夠為預算編制落實與預算執行提供制度保障，進而發揮預決算管理效用。為了能夠促使管理制度發揮作用，事業單位應該基于多種角度對預算執行進行監管，以確保預算執行按照編制標準開展。在預算執行過程中，事業單位應該將資金流向作為重點監管內容，對每一筆收支資金做好記錄，保障預算編制與實際資金使用行為相符[9]。此外，事業單位還應該規范化好資金審批環節，促使審批人員牢固樹立責任意識，將潛在的財務風險找出來，進而提高預算管理效果。

（四）設置科學規范的決算流程

設置科學規范的決算流程是提高決算精準性以及工作質量的重要方式，對于加強事業單位預決算管理具有重要意義。決算流程，具體是指財務處理工程。主要是會計決算人員對會計賬目以及事業單位收支往來記錄進行具體的數據分析和審查，明確每一筆資金流向，進而提高事業單位資金有效利用率，提升事業單位經濟效益。首先，事業單位應該提高決算流程的公平性、公開性，進而提高決算結果的精準性。在實際決算過程中，事業單位應該在本單位內部各部門中抽取代表參與到決算工作中。這樣不僅能夠提高決算工作的精準性，還能夠有效監督決算工作的開展，進而避免會計決算人員出現工作失誤、徇私舞弊等不法行為。此外，從各部門抽取代表參與到決算工作中，還能夠充分發揮其專業性，進而提高不同板塊決算工作的效率和質量；其次，事業單位還應該嚴格督促會計決算人員對決算結果進行三次復查，進而減少工作失誤，提高決算結果的精準度，為事業單位決策工作提供數據支持；最后，事業單位還應該適當簡化不必要的決算工作流程，節省煩瑣的決算手續，進而促使決算工作分工明確，權責有效劃分，提高決算工作的質量和效率[10]。此外，針對不同的會計憑據會產生不同的決算方式，因此，在實際的決算流程中，會計人員應該根據事業實際運營情況以及自身工作能力，確定決算程度。

（五）建立健全預決算監管機制

提高預決算管理工作的效率和質量，實現事業單位的可持續發展，加強預決算監督力度是必不可少的一項工作內容。加大預決算監督力度能夠有效提高財政資金使用的透明度，進而減少違規現象的發生，保障財務管理工作的順利開展與進行。首先，事業單位應該加強監督管理意識的宣傳工作，提高全體工作人員的監督管理意識。這樣就能夠在本單位內部形成良好的監督氛圍，進而加強工作人員對預決算管理工作的監督力度；其次，在數字化時代下，事業單位可以利用信息化技術建立起財務信息公開網絡平臺，將每一筆財政支出都清晰地記錄和儲存在網絡平臺之上。這樣既能夠提高財務資金的透明度，還便于財務管理部門的信息查詢和核對；最后，事業單位還應該建立監督管理部門，專門對預決算管理工作進行全面監督與管理，將預決算管理的細節和流程進行詳細記錄，進而有效加強預決算管理監督。

結語

綜上所述，預決算管理是事業單位財務管理工作中的重要組成部分。開展預決算，能夠提升事業單位財務管理水平與資金有效利用率，對于促進事業單位可持續發展具有積極意義。但是現階段事業單位財務管理中預決算管理存在較多問題，如預算編制不合理、預算執行力度不夠、決算數據缺乏精準度等問題。對此，事業單位應該充分正視這些問題，并采取有效措施提高預決算管理水平，進一步實現可持續發展。