試論基層行政單位如何強化預算管理

胡清蓉

(四川省雅安市名山區永興街道辦事處，四川 雅安 625000)

一、 引言

在社會經濟高速發展的背景下，行政事業單位的職能也發生了一定的轉變，原本粗放式的預算工作難以滿足全新的發展需求，預算工作朝向精細化、全面化轉變勢在必行。 行政事業單位發揮著重要的公共服務職能，而預算管理則為職能履行提供堅實的資金支持，所以這就需要結合新形勢、新變化改善基層行政單位當前預算管理工作中的問題，落實全員參與、全過程跟蹤、動態調整的預算管理工作，將資金利用率最大化，避免貪污舞弊現象，使基層行政單位的公共服務朝著規范化、標準化的趨勢發展。

二、 基層行政單位強化預算管理工作的價值

(一)為行政單位職能履行提供財力保障

預算管理指的是按照既定的預算計劃進行資金籌集、資金配置以及資金支出，通過前瞻性管理來保證資金配置的合理性，從而有效避免資金閑置、資金缺位等問題，為基層行政單位公共服務職能的履行提供充足的資金支持。 基層行政單位在進行預算管理時，結合單位的戰略發展目標，制訂明確的預算目標，隨后編制科學的預算方案并嚴格執行，在此過程中通過落實預算指標、細化支出責任、控制支出標準，就能實現在根源上控制財政資金，使財政資金得到最大限度的利用，將有限資源的價值充分發揮出來，從源頭上杜絕貪污腐敗現象。

(二)落實國家宏觀調控，實現財政收支平衡

行政事業單位的項目支出大部分用于各項公共事業發展、國家建設支出等方面，如公路、鐵路、城市基礎設施、水利工程等，所以行政事業單位的預算管理有著宏觀層面的現實意義，關乎城市發展。 因此，只有提高基層行政單位的資金利用率，才能避免相關的資金浪費，將資金用在刀刃上，保證國家宏觀調控的有效落實。

(三)提高行政單位資金利用率

基層行政單位開展預算管理是一項全過程的工作，需落實事前預測、事中監管和事后反饋，而這一系統性的工作流程也保障了資金支出的規范化，使各項資金有步驟、有計劃地支出，不僅實現了財務活動的有效監管，還顯著提高了資金利用率，避免了國有資產流失，為基層行政單位的可持續發展奠定了堅實基礎。

三、 基層行政單位預算管理的現存問題

(一)預算編制不合理，資金計劃科學性偏低

預算編制是預算管理的重中之重，對預算管理工作起著導向性作用，所以預算編制是否合理關系重大。 從基層行政單位預算編制的現狀來看，對預算編制的認識仍然不夠清晰，預算編制局限于資金需求的簡單羅列，僅發揮了制訂資金計劃的作用，預算編制缺乏前瞻性與合理性，具體原因體現在以下幾個方面。

首先，財務人員身兼數職。 財務管理是一項系統性、專業性的工作，涉及預算編制、會計核算、績效評價等，此類工作未能科學規劃，導致財務工作人員職能不清，嚴重影響了預算編制的質量。 同時，由于財務工作人員的專業素質相對有限，未經過整體性的學習，對預算管理工作的認識相對有限，未能掌握先進的預算編制方法，照搬的預算編制缺乏有效性及針對性[1]。

其次，預算編制不夠精細化。 在進行預算編制的過程中，應按照經濟性質進行科學分類，但編制過程中財務工作人員與其他部門缺乏有效的溝通，項目了解不夠充分，導致預算編制的精細化程度偏低。例如甲項目在A 經濟分類科目中的預算用完后，甲項目的支出就會占用A 經濟分類科目中其他項目的預算或是從其他項目中調整預算。 此外，基層行政單位內部溝通渠道不暢通，針對預算調整的信息傳遞不及時，致使實際支出與預算嚴重不符。

最后，編制方法不科學。 目前基層行政單位在進行預算編制時，通常采用增量預算法編制預算，指的就是參照往年數據進行預算編制。 這一預算編制方法與基層行政單位的實際發展情況不符，難以契合基層行政單位的發展需求，影響了預算的科學性、合理性，也會降低資金利用率。

(二)預算管理執行力度差，管理意識相對薄弱

縱觀基層行政單位預算管理現狀，執行力不足的現象屢見不鮮。 由于預算管理理念相對薄弱，在預算執行的過程中，僅做到了收支核算，沒有落實資金收支的動態追蹤和預算執行情況的全面分析，資金使用進度缺乏合理性，導致資金申請受阻，容易引發資金缺口。 除此之外，基層行政單位對項目結算的分析不夠重視，沒有做好預算報表、會計資料的評價，預算管理工作流程不夠完善，少了評價反饋的環節，無法給今后的預算編制工作提供有效參考。

(三)信息化水平偏低，預算管理精細化程度不足

目前，在信息技術逐漸普及應用的背景下，財政部門、審計部門、銀行與預算單位均實現了信息化辦公，但各個單位的軟件尚未統一，對接較為困難，這就影響了數據信息的共享效率。 預算信息缺乏時效性、可靠性，自然影響了預算編制的合理性，也無法落實全程化的預算執行跟蹤，導致預算管理相對隨意，預算項目不夠完整，預算管理的精細化程度仍有待提高。

(四)預算監督機制不健全，預算管理剛性有限

預算管理需長期實施，而目前仍缺乏健全的預算監管機制，未能實現全程化的動態跟蹤，監管工作落實不到位。 在資金支出的過程中，不符合預算計劃的現象時有發生。 同時，預算調整、預算與決算的差異分析缺乏合理的評價機制，導致預算計劃調整缺乏科學性，預算執行與實際支出的差異較大，預算執行的過程中調整較多，預算管理的剛性十分有限。

(五)預算結果的執行形式化，預算績效考核不重視

年度預算或項目預算執行結束后，做好預算結果的分析、總結與評價是不可或缺的關鍵流程，但這一流程卻往往被忽視，沒有將預算結果充分利用，既沒有發揮好承上啟下的作用，也沒有為今后預算編制的調整提供依據。 從基層行政單位的預算執行現狀來看，預算工作完成后總結考評較為少見，對影響預算執行的行為懲處不到位，導致預算執行的質量高低與職工關聯不大，職工的積極性難以調動，預算得不到標準化執行，資金浪費現象較為嚴重[2]。

四、 基層行政單位強化預算管理的可行性策略

(一)提高預算編制質量，落實全局性管控

規范化、合理化的預算編制能夠為預算管理提供有力依據，是提升預算管理水平的關鍵。 基層行政單位在進行預算編制前，應做好與領導層的溝通，明確單位的年度工作安排，從而確保預算編制方案與基層行政單位的戰略發展方向相一致，滿足預算管理前瞻性、預見性的需求，明確相應的收支項目，保障預算編制的全面性。 在進行預算編制時，應落實深入的業財融合，財務部門需充分了解業務開展情況，明確具體的收支項目并進行全面分析，保障項目預算支出的合理性。 除此之外，還應對存量資產進行充分考慮，滿足其利用、流轉、再利用的需求，避免資產的重疊和閑置。 站在整體的視角上分析項目，保證項目預算科學合理、均衡全面。

與此同時，在進行預算編制方法的選擇上，應不再參考以往的編制方案進行調整，而是要從實際工作情況出發，科學制訂預算項目，并做好預算費用內容的逐項審議，確保收支標準合理。 為了實現資金的充分利用，可以采取零基預算和增量預算相結合的方式。 日常經費和常態化項目采取定額管理，通過定額來確定預算或是借助歷史數據的增量分析來確定預算，同時也要構建集成化的信息系統，將相關的財務數據充分利用，提高預算編制的合理性。 在開展新項目或大型項目時，應將零基預算作為預算編制方法，對每項支出進行精細化審核，一方面要確保每項支出有著必要性，滿足實際發展需求；另一方面也要秉持著精細化管理的理念，優化資金配置，為高效率的預算管理奠定堅實的基礎。

除此之外，由于預算編制是一項系統性的工作，有著相對復雜的流程且涉獵較廣，所以提高單位職工的專業素質勢在必行。 應組織定期的培訓活動，將《預算法》《預算法實施條例》以及預算一體化系統等知識作為重點，讓財務人員深入理解預算管理的目標、內涵，明確預算管理原則、方法。 讓業務人員加深對預算管理的認識，從而積極配合財務工作人員完成預算管理工作，切實有效地提高預算管理水平[3]。

(二)加強項目庫建設，夯實預算管理基礎

預算管理工作中項目庫的建設是不可或缺的環節之一，要想實現預算管理一體化，就必須將預算支出以預算項目的形式納入項目庫中。 因此，應對項目做好提前的謀劃，通過項目的常態化儲備，全方位地精細化分析，保障項目預算的合理性。 對評審內容的選擇來說，應包含立項依據是否全面充分、和實際需求是否相符等，并對項目的立項風險、實際收益等進行評估，通過科學的評審機制選擇最為優質的項目。

(三)開展信息化建設，提高預算管理精細化程度

在大數據時代全面到來的背景下，基層行政單位也應積極響應時代前進的號召，落實信息化轉型，積極開展信息化建設。 一方面，基層行政單位應構建完善的信息平臺，保障內部數據的實時共享，暢通溝通渠道，并形成統一的數據標準，如此才能打破信息孤島，為預算管理提供有力的數據支持。 同時，借助信息平臺能夠替代單調的重復工作，如報表填報、數據審核等，能夠一定程度地緩解財務工作人員的負擔，從而將精力投放到管理工作中去，進而提高管理工作水平；另一方面，則是要加強信息平臺的互聯，基層行政單位的預算管理工作涉獵較廣，需要相關的財政部門配合、監察部門監管，所以應積極落實信息平臺的對接，提高和各個部門的溝通效率，不僅有利于基層行政單位更高效地開展預算管理工作，也能使相關監管有效落實，進而規范預算管理工作。基層行政單位必須認識到信息化建設的必要性，領導層應發揮好牽頭作用，帶動財務部門和業務部門的轉型升級，如此才能為預算管理工作奠定堅實的基礎。 除此之外，為了預算管理工作的有效執行和信息化建設的全面落實，加強職工思想建設也是至關重要的環節，要在內部營造良好的信息化、全程化、全員參與的氛圍，將職工參與預算管理的積極性充分調動起來。

(四)落實預算管理監管，加大預算執行力度

基層行政單位執行預算時，需由財務部門主導、業務部門協調配合，所以應建立起雙主體的預算管理體系，加強業財的深入合作。 在具體的預算執行過程中，應發揮好內部控制、財務監管等方面的作用，實現對資金流動的全程化監管，對預算收支、成本費用進行全方位管理。 財務部門應做到抱著嚴謹的態度進行預算支出，確保支出與預算計劃相符，盡可能避免預算外的資金流動。 與此同時，應結合預算進度、項目進度及時落實資金申請，既要避免資金缺位現象，也要避免資金滯留現象[4]。 針對預算執行過程中的偏差，要通過全方位分析后進行科學糾偏，嚴格按照目標執行預算計劃。 除此之外，應加大預算執行的會計監督力度。 通過信息化系統的輔助，落實預算執行情況的動態監管，貫徹落實資金管理的要求，保障財務管理的全面性與系統性。

(五)開展有效績效評價，發揮預算管理作用

績效管理制度的構建是為了進一步提高基層行政單位的資金利用率，但從實際情況來看，項目績效的完善是為了資金支付，違背了制度構建的初衷。因此，在預算管理要求日益嚴格的背景下，應將績效評價與預算管理充分結合在一起，改變以往的終結性績效評價，落實全過程績效評價，加強績效評價結果的利用。 具體來說，應對績效考評的覆蓋范圍進行拓展，將績效考評貫穿在預算管理的全過程中，確保資金支出始終與績效考評相關聯，保證任何資金問題都能及時處理與追責，以高效的評價保證資金配置的合理性。 同時，績效考評的結果應得到充分利用，應將績效考評的結果與職工薪酬績效關聯在一起，針對態度積極、貢獻突出的職工給予適當獎勵，針對態度消極、阻礙執行的職工嚴厲懲罰，規范職工的預算執行行為[5]。 要將預算管理績效考評結果作為今后預算管理的參考，將其利用在資金決策制訂方面，提高決策的合理性。 還要與單位的目標考核相結合，形成層次分明的考核機制，從而將預算績效管理機制的效能最大化。 此外，應適時轉變滯后的預算管理考核方式，做到事中考核與事后考核有機結合，并將考核的重點放在事中考核上，如此才能發揮良好的考核作用，提高單位預算管理水平。

五、 結束語

綜上所述，在現代化發展的趨勢下，行政事業單位面臨的挑戰也越來越嚴峻，而預算管理正是提升資金利用率、保障資金充足的有效舉措，所以應給予預算管理充分重視。 具體應從提高預算編制質量、建設預算數據庫、增強預算執行剛性、加強信息化建設、完善預算績效管理制度等方面入手，做到預算編制科學、執行切實有效、事后全面評價，保證預算管理貫穿于基層行政單位運行的全過程，有效地提升基層行政單位的公共服務能力。