新型農業經營主體財務管理存在的問題
——以山東省日照市為例

仝 蕊

(新疆財經大學，新疆 烏魯木齊 830012)

一、 新型農業經營主體的定義與特征

(一)新型農業經營主體的定義

新型農業經營主體同傳統農業經營主體一樣，產生于農村當中，但是新型農業經營主體是新產生的一種生產模式，新型農業經營主體的前身是家庭承包經營，是一種從事專業化、集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式[1]。 新型農業經營主體主要包括四種，第一種是專業大戶，專業大戶是指規模大于一般分散農戶的從事農產品生產的農戶，專業程度高于一般農戶，但是其生產的農產品較為單一。 第二種是家庭農場，家庭農場是以家庭內部成員為生產經營單位，與專業大戶不同的是，家庭農場產業比專業大戶多，生產的農產品種類更多，更能應對市場的變化。 第三種是農民合作社，農民合作社是農民合作的一種形式，規模更大，專業化水平更高，而且合作社內部人員分工明確，因此生產效率更高。 第四種是龍頭企業，龍頭企業有著更為硬核的產業，因此其效率比其他的新型農業經營主體要高，而且專業化更強。

(二)新型農業經營主體的特征

1. 適度規模和專業化生產

傳統農業經營主體一般是以家庭為一個單位，規模相對來說比較小。 而新型農業經營主體有更好的社會資源，資金來源更廣，技術更先進，因此，生產力水平比較高。

2. 集約化經營，更能適應市場

傳統農業經營主體大多不能應對市場的變化，主要是市場選擇他們，而他們則無法主動選擇市場，大多數停留在聽天由命的狀態，而新型經營主體能夠預見市場，主動適應市場，并做出改變，而且有更強的現代化意識，能夠實現對資源要素的集約利用，勞動者生產效率更高、土地產出率也高于傳統的新型農業經營主體，資源能得到更好地利用[2]。

3. 勞動者素質高

傳統農業經營主體和新型農業經營主體大部分組成成員是農村當中的婦女以及中老年人，但是新型農業經營主體的農民大多受過崗前培訓，理論知識充足，在同樣實操水平下，新型農業經營主體的成員更加能夠適應市場，更加專業。

二、 日照市新型農業經營主體發展狀況

(一)日照市新型經營主體發展現狀

近年來，日照市糧食生產基本穩定，日照市家庭農場經營范圍逐步擴大，尤其是旅游業發展較快。正是由于這些經營方式跟范圍的變化，農民收入也逐步上升。 調查研究顯示，日照市新型農業經營主體對轉變農業經營方式起推動作用，保障了農民的切身利益，提高了人們的生活水平[3]。 具體來看，第一，日照市新型農業經營主體采用統一農產品收購再統一售出方式的銷售農產品。 第二，采摘園變得流行起來。 第三，新型農業經營主體面對競爭壓力，采取了更加公平合理的分配機制，鼓勵成員加入其中，對成員實行更大程度的讓利返利，切實保障成員的積極性和享有的權益。

總體來看，日照市新型農業經營主體正在蓬勃發展，有著卓越優勢以及旺盛的生命力，但是仍存在著一些亟待解決的問題。 數量與質量方面，日照市新型農業經營主體數量呈上升趨勢，質量也得到了進一步的提高，但是數量的增多與其質量的發展暫時并不成正比例。 分布方面，日照市新型農業經營主體比較分散，管理起來沒有統一的規范化制度。在日照市新型農業經營主體內部財務管理方面，主要問題是會計機構不健全，會計制度也不是很完善[4]。 有一小部分新型農業經營主體不僅沒有建立規范的內部財務管理制度，而且也沒有根據國家規定切實為每個農戶建立他們自己的賬戶。 在資金方面，農村信用合作社主要為日照市新型農業經營主體提供貸款服務，其他金融機構很少為新型農業經營主體提供貸款服務。 而且由于在農村信用社申請貸款服務流程較煩瑣，能申請下來的很少，申請下來貸款的新型農業經營主體也承擔了較高的貸款利息。

(二)日照市新型農業經營主體發展的特點

總體來看，日照市新型農業經營主體正在蓬勃發展，有著卓越優勢以及旺盛的生命力。

1. 新型農業經營主體數量顯著增多后趨于穩定

《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以前日照市的農村合作社只有9 家，2013 年，全市新型農業經營主體數量為3 987家，其中農業合作社2 414家。 到2018 年，全市新型農業經營主體高達9 200 余家，其中市級以上農民合作示范社373家，市以上家庭農場示范場81 家，省級以上重點農業產業化龍頭企業14.5 萬戶。 2019 年，全市新型農業經營主體8 400余家。

2. 新型農業經營主體質量明顯提高

新型農業經營主體的質量不斷提高，日照市家庭農場的經營項目由原來的幾個擴展到十幾個，更加多元化，第一二三產業共同發展。 這在很大程度上提高了日照市新型農業經營主體抵抗市場風險的能力，有2 400余家農村合作社發展旅游項目，增加了經濟效益。 龍頭企業發展層次提高，出口企業增多，其中，2012 年，日照市出口蜂蜜位列山東省第一位，全國第三位；水產品加工出口貿易位列第一位；綠蘆葦筍位列山東省第一。 除此之外，新型農業經營主體對市場反應更加靈敏，能夠根據市場的需求生產市場所需要的產品，安全質量也逐步提高，注重產品銷售對接，促進了農業種養結構調整優化。 有些更加品牌化，例如我們所熟知的日照綠茶，享有“江北第一茶”的美譽。

三、 新型農業經營主體存在的問題

(一)會計制度化管理工作不到位且財務管理體系不完善

新型農業經營主體在會計管理工作中存在不當行為，例如，有些會計人員只持有國家已經不認可的會計證，而不具備會計從業資格證書。 在裝訂憑證時存在不規范行為，現在憑證大多采用機打型，在憑證裝訂時，有些憑證既有手寫也有機器打印，導致憑證混亂，而且有些憑證的摘要不全面，漏字錯字現象百出，甚至不裝訂憑證。 還有一些會計往來賬務處理沒有規律而且它們不符合會計核算的一般準則，造成會計賬務處理混亂[4]。

在內部財務管理方面，主要問題是會計機構不健全，會計制度也不是很完善，導致新型農業經營主體在運行過程中不夠規范。 有一小部分新型農業經營主體不僅沒有建立規范的內部財務管理制度，而且也沒有根據國家規定切實為每個農戶建立他們自己的賬戶，導致農戶與新型農業經營主體間的利益聯系稀疏。

(二)沒有分崗定責，導致財務管理制度執行力不足

據了解，一半以上的家庭農場主和農民合作社主要管理人員綜合素質不高，他們的受教育水平低，經營理念不夠先進，財務管理知識更是匱乏，有些會計人員雖然具備一定的會計知識，但是實際操作起來還是存在一些問題[5]。 例如不清楚本月需要做什么，什么事情應該在本月的什么時間完成，從而導致新型農業經營主體不能很好地完成會計工作。 不僅如此，各個崗位沒有明確分擔相應的責任，導致人員懈怠，認為公司利益與本人無關。

(三)合作意識薄弱

國家為了促進農業以及新型農業經濟主體的發展，推出了一系列的優惠政策。 而有些涉農企業只有一副空殼，卻利用國家的優惠政策，違規占用國家補助資金，滿足企業生產需要。 他們的運轉形式主要是農戶與合作社達成協議，合作社再與企業合作，企業與農戶簽訂購銷合同，用稍高于市場的價格收購農產品，而農戶為企業提供生產所需要的原材料，供企業生產，這種模式雖然促進了農產品的銷售，為農戶帶來了看似比以往自己銷售產品更高的收入，但是企業的利潤分配只與企業有關而跟提供農產品的農戶沒有直接關系，損害了農戶的利益。 總的來說，一旦農戶意識到市場的直接經濟效益，很可能就會發生違約行為，給企業造成經濟損失。 此外，合作社財務知識體系存在不足，這種“企業＋合作社”的模式還會使得合作社過多地依賴公司，從而導致合作社的財務核算與公司混雜在一起，這種合作意識的薄弱會使得財務核算不規范。

(四)外部市場環境不足以推動新型農業經營主體持續穩定的發展

在資金支持方面，由于新型農業經營主體發展目前尚不完善，與其他經營主體相比，其經營風險較大，扶持新型農業經營主體的銀行機構和貸款機構比較少，所以新型農業經營主體在資金支持方面存在不足。 在稅務征收方面，國家對新型農業經營主體用電、用地方面都有優惠政策，然而，實施起來卻很困難。 更困難的是，很多新型農業經營主體沒有足夠的土地用來種植農產品。 一般從農戶手中購買的農產品作為進項可以按13%的扣除率抵銷項稅，但在有些地方落實得并不到位。 在國家推廣方面，國家對新型農業經營主體的宣傳也只是停留在新型農業經營主體這一詞匯上面，人們對新型農業經營主體的意識十分薄弱。

四、 解決新型農業經營主體問題的對策和建議

(一)加強制度化管理，構建完整的財務體系

新型農業經營主體與其他企業不同，應該建立起一套適合新型農業經營主體的財務體系[5]。 第一，按照有關業務，應設立出納、資金管理、預算管理、成本會計等崗位，分析風險隱患，制定一系列的業務流程，在此基礎之上，制定合適的應對政策，以此完善新型農業經營主體的財務體系。 第二，召開財務會議，在廣泛征集農戶意見和相關財務人員、單位領導審核通過的基礎之上形成有關財務管理內控制度，會議過后做好落實工作。 第三，借鑒新型農業經營主體良好運營發展的成功案例和國內外的經驗，取其精華，去其糟粕，制訂出一套適合本單位的財務管理體系，保障會計信息的真實性和完整性，從而使得財務活動合法有序。

(二)分崗定責，提高財務管理制度的執行力

各個單位制訂的財務管理制度必須做好落實工作，單位人員作為制度的落實者，應該具備充分的專業知識和較高的道德素質，專業知識對財務人員來講是必須的，但是衡量財務人員不能只靠專業知識，還應該具備良好的道德素質，避免給企業帶來風險。 財務人員上崗前，應做好崗前培訓工作，明確分工，并且做好審計工作，有專門人員核查，以防出現紕漏，每年進行一到兩次系統性的專業知識考核，對成績優異者進行獎勵表彰，對違法違紀、觸碰法律者，按照有關法律規定依法問責。

(三)增強合作意識

盡管合作社和企業間存在合作關系，但農民專業合作社是以各自家庭為單位的獨立經營主體，其自身的分散性、自利性、封閉性等特征導致農民專業合作社與公司之間的合作關系不能像企業與企業之間那么密切，這就要求雙方可以從松散走向密切。在進行合作時應該首先明確自己與公司之間是合作關系，而不是附屬關系，不應該過多地依賴公司，對于會計核算也應該分開，避免財務管理混亂。 另外，不能鉆合作的空子，損害農戶的合法權益。 國家雖然頒布了一定的優惠政策，但是這不能作為涉農公司與新型農業經營主體斂財的工具，農戶應該意識到自己不僅是供貨人，也是公司的一分子，享有利潤分配的權利。

(四)優化外部市場環境

首先，在資金扶持方面，為新型農業經營主體提供貸款資金的銀行機構太少，國家可以制定一系列政策要求各個銀行給予相應的支持，從而為新型農業經營主體的發展提供必要的資金。 其次，國家應該規定貸款利率范圍，減輕新型農業經營主體的貸款還款負擔，在新型農業經營主體用電、用地方面，國家應該加大監督力度，把政策落實到位。 最后，在新型農業經營主體推廣方面，國家應該盡其所能宣傳新型農業經營主體，提高人們的認知度與認可度[6]。