宿遷市數字經濟發展戰略研究

林 麗，鄭 敏，馬毓晨

(宿遷學院，江蘇 宿遷 223800)

一、 宿遷市數字經濟發展現狀

2021 年，宿遷市經濟數據發展綜合總體指標為85.92，排名全國第五位。 其中，數字旅游發展綜合指標為87.77，排名全國第二。 從五個分類行業來看，宿遷市數字產業化、產業數字化、企業數字治理等綜合指標均位居全國第一方陣，其中，企業數據產業化發展指數93.93，位居全國第二；企業數字化管理指標93.38，位居全國第一。

二、 宿遷市內部環境的SWOT 分析

(一)優勢分析(S)

1. 宿遷市的區位優勢

江蘇省是全國數字經濟發展排名較前的省份，宿遷市位于江蘇省北部，為江蘇省下轄縣級市，處于長江三角洲北翼，為長江三角洲區域性綜合交通樞紐，具有良好的區位優勢。

2. 宿遷市的后發優勢

宿遷市數字經濟發展雖落后于江蘇省內其他地區，但也使得宿遷市具有后發優勢。 首先，后發優勢具有可模仿性的特點，宿遷市可吸取江蘇省內數字經濟發展前列地區的經驗和教訓，引進先進的技術、設備，并結合宿遷市本地具體情況，打造具有宿遷特色的數字經濟產業。 其次，后發優勢具有可追趕性的特點，數字經濟發展位于前列地區，發展情況趨于飽和，進步空間小，與前列地區相比，宿遷市數字經濟發展具有很大的進步空間。 同時，相較于江蘇省內經濟發展位于前列的地區，宿遷市用工、用地成本較低，對投資商投資具有很大的吸引力。

3. 堅實的產業基礎

統計局的資料所示，2022 年，宿遷市六大主導產業實現產值3 717.37億元，同比增長14.0%，產值占全市規上工業總產值的85.5%，對全市增速貢獻率達86.3%，拉動增速12.0 個百分點。 其中，光伏新能源實現產值675.14 億元，增長88.8%；新材料實現產值438.21 億元，增長15.0%；綠色食品實現產值723.23 億元，增長12.6%；綠色家居實現產值689.84 億元，增長5.5%；機電裝備實現產值579.86億元，下降1.5%；高端紡織實現產值611.08 億元，下降4.2%。 以上數據足見宿遷市有堅實的產業基礎支撐宿遷市數字經濟的發展。

4. 龍頭企業優勢

江蘇省洋河酒廠股份有限公司地處宿遷市，因而宿遷市享有“中國白酒之都”的美譽，與此同時，洋河酒廠較早完成數字化轉型。 作為宿遷市本土的龍頭企業，洋河酒廠與當地高校合作，開創洋河學院，實現送教進企，為宿遷當地人才培養盡自己的一份力。 京東集團也是宿遷市當地龍頭企業之一，資料顯示，京東集團設立京東物流平行總部，初步形成了京東大數據生態鏈產業。 2022 年9 月，京東集團在宿遷啟動中小企業服務“滿天星計劃”，以技術服務為支撐，以數字賦能為關鍵，積極呼應企業訴求、精準對接企業需求，為企業發展提供源源不斷的“養分”、注入綿綿不絕的“能量”，幫助企業拓展渠道、緩解壓力、加快轉型，有力帶動了數字經濟更快集聚和關聯產業更大發展。 宿遷市政府應積極深化與京東集團的全面合作，加快推進電商、物流、智慧城市、智能建造、基礎數據等領域重點項目建設，充分發揮京東強磁場效應吸引更多產業鏈，供應鏈關鍵環節企業入駐，為宿遷數字經濟高質量發展蓄勢蓄能。

(二)劣勢分析(W)

1. 數字經濟監管體制落后

對數字經濟來說，良好的運營環境是必要的。當前數字經濟不斷發展，法律法規的制定落后于數字經濟的發展進度。 相關法律法規的缺失，使得數字經濟的監管機制缺少法律的保障，對數字經濟監管力度不足，往往會導致網絡環境的秩序混亂，常常出現電信詐騙、知識產權侵權等問題。 再者相關部門因為無法可依，不能采取相應的措施解決問題，加深了數字經濟發展的無序性，也進一步加大了數字經濟的監管難度。

2. 數字經濟人才匱乏

人才對經濟發展至關重要，數字經濟發展也是如此。 當前宿遷市數字經濟相關人才儲備不足，同時缺少數字經濟高端人才引領宿遷市數字經濟發展。 宿遷市擁有多所高校，其中只有宿遷學院這一所省屬公辦本科院校，院校排名相對靠后。 目前宿遷學院商學院正全力申報數字經濟這一新專業，籌建數字經濟產業學院。 先前宿遷市高校未設有專門培養數字經濟領域人才的專業。 與數字經濟有關的專業互聯網金融、物聯網工程、電子信息工程等專業排名依舊比較靠后。 同時，數據顯示僅有11%的高校畢業生選擇留在宿遷就業，大部分畢業生選擇去蘇州、南京等地區就業，高校人才畢業留宿的情況不容樂觀，因此本地數字經濟人才供給不足。 相較于江蘇省內其他地區，宿遷的區位條件、經濟發展情況對數字經濟高端人才的吸引力不強，人才引進較為不易。 總而言之，宿遷地區數字經濟人才匱乏。

3. 企業數字化轉型進度不一致

宿遷市數字經濟存在的問題首先是宿遷市各企業數字化轉型進度不一致，存在一定的差距。 宿遷市企業數字化轉型現狀是龍頭企業遙遙領先，早早實現數字化轉型，其他企業處于數字化轉型起步階段，往往存在對數字化轉型的理解、認知不足[1]。再者，企業進行數字化轉型的過程中，設備投入、人才引進等所耗費的資金較多，資金投入存在周期性的特點，不能及時見效。 因此宿遷市內各企業數字化轉型進度不一致。

4. 資源共享不足

宿遷市當地政府與宿遷市本土企業依舊存在數字經濟共享程度低的情況。 出于對數據信息安全的考慮，大部分企業與政府不能直接共享數據，此舉，阻礙了數字經濟的進一步發展。

(三)機遇分析(O)

1. 政策支持

宿遷市政府響應國家號召，推出《關于加快推進數字經濟發展的實施意見》。 開展《宿遷數字經濟發展規劃(2022—2025 年)》編制工作，明確了數字經濟發展的總體要求、發展任務和保障措施，為“十四五”期間推動數字經濟發展工作提供具體指導。 圍繞推動數字經濟各細分領域發展，先后研究起草了《宿遷市加快數字政府建設實施方案》《關于實施數字技能提升行動服務數字經濟發展的實施意見》等一系列政策指導性文件，其中部分文章目前已經開始實施，并基本建立了較為完備的大數據發展戰略推進制度。 建立了數據經濟監測試點工作領導小組，并制定了《宿遷市數字經濟統計監測試點工作方案》，促進了宿遷市數字經濟的蓬勃發展。

(四)挑戰分析(T)

1. 網絡安全方位

首先，數字經濟發展離不開大數據的有力支撐。其中，數據安全問題是社會關注的焦點。 若是中小企業未在數據安全方位建立保護機制，設置預警，制定出處理方案，造成數據泄露，影響企業的正常經營，最終對企業的聲譽及今后的發展會造成無法挽回的影響，不利于企業數字化發展。 其次，涉及數據被采集者隱私的問題。 政府和企業擁有被采集者的一手數據，該數據涉及被采集者自身的隱私，因此政府和企業不能輕易共享數據，此舉不利于數字經濟的發展。

2. 區域競爭

全球數字經濟正在迅速增長，江蘇省也不例外，江蘇省各個市爭先步入數字經濟發展進程中。 各市數字經濟發展競爭激烈，爭先培養與引進數字經濟人才，以此引領各市的數字經濟發展。 當前數字經濟人才的現狀是供不應求，因此各市對數字經濟人才的引進競爭十分激烈。

三、 發展戰略選擇路徑

(一)政府出臺法規，領導數字經濟發展

首先，宿遷市政府應根據現行法律法規，結合宿遷數字經濟發展過程中遇到的問題，立足于宿遷本地實際情況，制定相應的規章制度，落實法律法規的深入。 政府應持續提升人才對數字經濟的支撐作用。 政府需制定人才引進政策，加大人才引進優惠力度，吸引外地數字經濟高端人才留宿發展。 其次，政府應大力支持對本地高校數字經濟人才的培養，政策上鼓勵宿遷學院數字經濟產業學院的建立，并對宿遷學院數字經濟人才培養給予資金上的有力支持。 再者，對正處于數字經濟轉型期間的企業，政府應政策上鼓勵該企業員工學習數字經濟領域知識，并與企業合力對員工進行數字經濟領域知識的專門培訓，促進企業數字經濟轉型。 再次，提升企業家“數商”，政府可以通過舉辦企業家數字經濟論壇、開展企業領導層數字化發展培訓等方式，提升企業高層數字化素養和能力，培育一批企業數字化轉型領軍人物。 最后，宿遷政府應積極建立數字經濟監管機制，規范發展過程中存在的不合理行為，營造積極有序的運營環境，促進數字經濟持續健康地發展。

(二)與當地高校合作建立數字經濟培養機制

針對宿遷市數字經濟人才匱乏這一現狀，政府、企業、高校應合力共建數字經濟人培養機制。 首先政府部門應給予數字經濟人才培養充足的經費，加大對數字經濟科研的投入。 企業針對自身發展現狀提出對數字經濟人才的需求，為高校數字經濟人才培養目標的制定確定方向。 高校開設數字經濟專業，針對當地企業對數字經濟的人才需求，制定人才培養目標和培養方案，培養出符合企業發展需求的數字經濟新型人才，為宿遷市數字經濟發展儲備人才。 其次，宿遷市政府需針對當地高校數字經濟人才提出優惠政策，吸引人才留在宿遷當地發展，成為宿遷市數字經濟發展的重要力量。 最后，對外部高端人才的引進，宿遷市政府應提出相較于其他地區更具吸引力的政策，吸引數字經濟行業高端人才引領宿遷數字經濟的發展。

(三)產業加強數字經濟融合

產業數字化融合是數字化經濟發展不可分割的內容。 宿遷市適應行業轉型大勢，緊抓數字時代發展新機遇，以工業數字化、數字產業化、數字化管理為主攻方向，突出科技引領，夯實基礎設施，完善數據賦能，促進數字經濟與實體經濟的深度融合，以提升整個經濟的競爭力。 中小企業正在加強數字化融合，并且傳統企業也在進行數字化制造，形成數字化營銷模式。 繼續推動農產品數字化轉型，結合電商平臺營銷，銷售富有宿遷特色的農產品。 服務業的數字化，政府部門可以使用數字化政府平臺，根據本地市民提供的意見進行改造，例如與其他城市相比，宿遷市尚未引進共享電瓶車，政府可與企業合作，引進共享電瓶車項目，跟上其他城市服務業數字化腳步，便民利民，深化服務業數字化。

(四)領頭企業拉動宿遷市數字經濟發展

宿遷市主要有京東集團、洋河酒廠這兩個主導企業。 宿遷市人民政府要強化與龍頭企業之間多方位、深層次的協作。 首先，政府在經濟政策方面要支持龍頭企業的發展，形成良性的政企機制，引導大數字企業或龍頭企業通過借助創新、技術改造、并購重組、股改掛牌等方法做優做大做強，加快發展成為具有生態構建功能的“鏈主”企業。 支持“鏈主”企業和價值鏈上的中下游產業之間有效互動、深度互聯，形成大中小企業的良好融通發展環境。 為了進一步提升高新技術企業的競爭力，宿遷市政府將繼續實施“小升高”行動和樹標提質計劃，引導中小企業做精產業、做大市場，發展為產業單項冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業。 加強數字產業中小微型企業引建，堅持孵化培訓和招商相結合，提高數字經濟孵化項目聚集程度。

(五)攻破數據壁壘

數據對數字經濟發展的重要性不言而喻。 當前宿遷市企業與政府之間數據共享存在壁壘，對數據安全性的考慮是形成這一壁壘的主要原因。 為解決這一問題，宿遷市政府需采取具體的措施推動數據共享。 因為政府所收集的企業的稅收、水電等大量數據，很大程度上能反映應企業的經營情況，所以對銀行等金融機構來說，為它們是否為企業提供貸款提供了重要依據。 因此為了突破政府與金融機構之間存在的數據壁壘，政府可以利用數據處理平臺對數據進行適當地處理，再提供給銀行等金融機構，以此實現政府與金融機構之間的數據共享。 這一舉措一方面實現了對數據安全性問題的考慮；另一方面也便利了銀行等金融機構業務的開展。 在此基礎上，對政府與企業之間存在數據共享問題，政府可以通過制定統一的數據共享準則和規范，實現政府與企業之間的協同合作。 攻破數據壁壘，推動數據共享，促進宿遷市數字經濟的發展。