鄉村振興視域下的城鄉融合發展及路徑研究

閆恒恬

(南京財經大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210023)

新中國成立后，國家高度重視城鄉經濟發展，制訂了一系列促進城鄉發展的措施:從1949 年到1976 年，農村集體經濟組織的管理體制和經濟機制逐步完善，大多數農民的生產方式、科學文化素質、生活水平和生產條件都有了很大提高，狀況顯著改善。 改革開放以來，社會主義市場經濟體制發揮了重要作用，城鎮和鄉村持續發展。 但總體而言，城市發展并沒有明顯改變農村的情況，城鄉發展水平的差距仍然很大，主要表現在以下三個方面:一是城市與鄉村人口不均；二是城市與鄉村資源分配不均；三是城市與鄉村社會保障制度不均[1]。 黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，其目的是應對目前鄉土社會的衰敗，明確農業鄉村優先發展，保障各項舉措落到實處，是我國發展的一項重要戰略決策。2022 年3 月通過了《2022 年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，助推城鄉融合發展釋放更大動能[2]。 因此，我們要深化改革，暢通城鄉發展的渠道，走富有中國特色的鄉村振興之路，促進城鄉融合發展。

一、 我國城鄉融合發展的邏輯機理

(一)推動城鄉融合發展是中國城鄉關系發展的必然選擇

城鄉融合發展意味著將城市和農村地區合并為一個核心，允許城市和農村要素雙向自由流動，縮小收入差距，最終實現全面繁榮。 中國的城鄉關系發展經歷了三個階段:第一階段是從新中國成立初期開始，黨和政府逐步確立了“以農為主”的方針。 第二階段是從70 年代中期開始，國家逐步確立了“以工促農、以城帶鄉”的發展方針。 第三階段是1978年以后，鄉村大規模實行家庭聯產承包責任制，城鄉經濟社會發展實現歷史性轉折與跨越。 改革開放以來的40 多年里，我國城鄉經濟社會發展的格局發生了重大變化:從傳統農業時代城鄉關系以政治隸屬為特征向現代工業時代以市場為特征轉變。 現階段中國城鄉關系已經進入了全新的融合階段，有必要打破這種二元結構。 地區融合的發展主要體現在以下兩個方面:一方面，重點支持中西部地區的基礎設施和公共服務設施建設；另一方面，在鄉村振興中促進產業升級、要素集聚和文化傳承，推動建設現代化鄉村經濟體系等重點領域。 在此背景下，我國城鄉融合發展要遵循以下三個方面:一是從制度角度建立起統一規劃體制，在城市和農村之間合理分配資源，協調城市和農村之間的經濟和社會發展；二是從政策角度建立起合理高效的激勵機制，促進鄉村人口和人才向城鎮聚集以及鄉村經濟社會的進步；三是從規劃設計角度完善城鄉融合發展制度體系及建設路徑。 因此，在新形勢下，要進行整體謀劃，從根本上解決城鄉差距問題。

(二)實施鄉村振興戰略對促進城市和農村地區的融合發展十分必要

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業鄉村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，并強調“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”[3]。 2021年，中國GDP 達到114.37 萬億元，比2020 年增長8.1%，人均GDP 達到1.25 萬美元，超過世界平均水平。 這一年，中國經濟實力實現歷史性躍升，經濟總量占世界總量的20%左右，成為世界第二大經濟體。 在城鎮化層面，城鄉融合發展的進程逐步加快，中國的城鎮化率目前在60%左右，預計未來還會繼續增長。 但是，與發達國家相比，城市化的質量還有待提高，特別是在一些偏遠地區和廣大農村地區，對大量貧困人口的有效管理和安置還沒有到位，城鄉差距很大。 鄉村振興戰略提出以后，鄉村地區有了較大程度的發展，為推進城鄉融合發展提供了有利條件。 因此，從發展的角度來看，必須使城鄉融合發展成為鄉村振興的先決條件，確保城市和農村要素的雙向自由流動，確保公共資源在城市和農村地區的均衡分配。

(三)促進城鄉融合發展以實現共同富裕為目標

現代化的不足之處在于農村，而農村的現代化是至關重要的，農村地區是現代化發展的關鍵。 推進城鄉融合，走共同富裕道路，是新時代高質量發展的必然要求。 實現共同富裕是百年大計，充分認識推進共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性，堅持盡力而為，量力而行。 城鄉融合發展的關鍵在于“三化”:土地民有化、農民工市民化、農村基本公共服務均等化。 要提高農民的財產性收入，必然要推動土地改革，推動基本公共服務均等化，還要解決流動人口的事權和直屬責任劃分的問題、轉移支付的問題等。 城中村的存在，在跨區域層面也能推動城鄉融合發展。 在新的歷史條件和城鄉發展背景下加強農村基礎設施建設，實現農業現代化，在城鄉融合發展中推進農業現代化進程，改善農村居住環境，建設美麗鄉村。 防止出現返貧問題，實現鄉村振興，必然要以共同富裕為指引，人既是經濟社會發展的主體之一，也是城鄉融合發展的主體之一。 因此，要以人為核心、城鄉融合發展為主線，使農村居民更加便捷地進入城市生活。

二、 我國城鄉融合發展的實踐困境

(一)城鄉產業融合不充分

中國城市和鄉村地區的經濟結構顯然不同。 城市有很多就業機會，而鄉村地區則沒有。 所以在城市務工的農民數量不斷增加，但城市和鄉村的收入差距卻在不斷擴大。 中國現在是一個發展中大國，所以城市化率也有很大的提升空間。 一方面，城鄉居民收入差距不斷擴大；另一方面，產業結構升級等因素的影響以及鄉村基礎設施建設不足等原因，使得鄉村經濟增長明顯低于城市。 融合發展進程的主要障礙是支持城鄉融合發展的基礎設施還不完善，使得城鄉融合發展非常困難。 要解決這個阻礙，首先要打造現代農工綜合體系，促進農業現代化發展。其次要使農民富裕、鄉村繁榮。 但是，工業園區的區位普遍位于小城鎮，其配套設施尚需完善，需相關部門進行專項規劃與投入。 從農產品的產銷協同性角度來看，鄉村以各種農產品為主，但由于各種原因，造成鄉村的農業生產與城鎮的需求不相適應。 從農民利益的角度來看，農民只能在農業生產階段得到利益。 鄉村與工業之間存在著明顯的產業梯度轉移，我國城鎮與鄉村之間的生產要素流動不充分，造成了城鄉發展空間距離拉大、人口流動性下降、農業規模化水平低下、產業集群缺乏等問題。

(二)城鄉要素雙向流通不暢

城市和鄉村生產要素的有序流動是推動城市和鄉村融合發展的必要條件，也是解決生產要素不匹配問題的一條重要途徑。 在城鄉融合發展的探索中，土地、資金、人才等要素的自由流通還沒有得到充分的體現，我國鄉村的市場經濟發展水平相對城市比較滯后。 如果說改革開放以前城市經濟與鄉村經濟之間存在著巨大的差距的話，那么改革開放以后城鄉之間的差距更是日益擴大，在很多方面表現得尤為明顯。 雖然鄉村市場是相對封閉的，但是城鄉間卻存在著大量可以相互流通的產品。 比如農副產品、工業品以及其他商品，都是在鄉村生產、運輸和銷售的。 但是現在，在鄉村卻沒有出現這樣的市場，鄉村市場基本上沒有被開發出來；也只有極少數農產品可以通過城市里發達的運輸系統賣到城市。

教育、就業、保健和社會保險方面的城鄉差距導致勞動力流向城市。 一些有文化和職業技能的年輕人在進入城市后很難返回鄉村參加農業生產，鄉村工業的發展得不到相應的人才支持。 鄉村人才數量與鄉村振興需要的人才資源不相適應，人才供求關系出現了嚴重的不平衡，給鄉村經濟發展帶來了人才障礙。 此外，還應關注現階段農業價值鏈、產業鏈、金融產品間存在的匹配度較差問題[4]。

(三)城鄉文化差異制約鄉村振興

文化振興是促進鄉村發展的關鍵。 要想實現鄉村振興，不僅要從物質上實現富足，更要從精神上獲得富足，要對文化建設引起足夠的重視。 由于城鄉二元結構的形成，鄉村和城鎮居民的生存模式日益分化，使得鄉村文化面臨的危機呈嚴峻態勢。 鄉村的衰落使鄉村的公共活動空間受到了極大的限制。 有資料顯示，傳統的特色村莊日漸減少，許多富有特色的民俗活動被越來越淡化，鄉村的文化土壤進一步枯竭。 要加強鄉村文化建設，以傳承和創新為著力點，切不可固守傳統，也不可全盤否定，要把繼承傳統與創新結合起來，讓鄉村文化建設充滿活力和動力。 在傳承傳統文化時，要注重挖掘其背后的故事、內涵與精神。 在創新方面則需要有新思路、新方法，充分利用現代化技術手段將其呈現出來。 對這些有形無形資產的開發與利用，不僅能夠為農民帶來經濟利益，還能夠促進鄉村文化的發展，豐富鄉村公共文化的供給。 因此，鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務[5]。

三、 推動我國城鄉融合發展的路徑選擇

(一)推動城鄉產業融合發展，實現城鄉產業的有效銜接。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求[6]。 要使新時代城鄉融合有效地發展，就要建立農業現代化體系，夯實城鄉融合發展基礎。 著力于“產業對接”，實現農產品的價值最大化，運用產銷一體化的方式，增加其附加值，創新鄉村的價值實現機制。 城市的經濟是第二三產業占主導地位，鄉村經濟則以農業為主。 此外，我國鄉村經濟主要以一家一戶生產為特點，由小農分散經營，是明顯的小農經濟。 由于城鄉經濟結構的差異和我國鄉村經濟的特點，我國城鄉產業融合過程中不得不面對它們帶來的影響，為了能夠使得城鄉產業順利融合，需要在戰略上對鄉村產業結構進行調整。首先，要加快三產融合，優化產業結構。 一方面，統籌協調三大產業，不僅能夠提升我國農業的工業化水平，而且可以充分發揮其社會作用，改善農產品的供應品質，從而使農民獲得更大的收益；另一方面，可以加強農業與其他行業的深度融合，延長產業鏈，提高產品的附加值，并使生產要素向鄉村集中。 其次，必須明確地確定行業間的對接。 部門間的同質化競爭是區域經濟中最常見的問題，城鄉之間三大部門的協調必須著眼于整體，著眼于形勢，采取相應的措施。

(二)統籌城鄉資源配置，促進城鄉要素雙向流動

要進一步推動城鄉融合發展，必須要找到有效途徑，促進城鄉要素流動，一方面需要政府給予政策支持；另一方面需要充分運用市場機制。 首先，人力資源是農村復興不可替代的重要資源，應鼓勵向農村地區移民。 各地政府要進一步給予政策支持，根據當地的實際和需求，制訂專門的獎勵政策，提供就業基金，并建立完善的醫療保險保障制度。 同時完善鄉村創業條件，通過提供啟動貸款和稅收優惠，逐步構建起合理的人才流動機制，促使更多來自各行各業的優秀人才回到當地創業，這將吸引更多優秀人才轉移到農村，發展當地新的產業，促進當地經濟發展。 其次，需要積極發展一系列新的農村金融機構，以解決城市和農村之間金融資源不平衡的問題，鼓勵金融機構在農村地區發展金融服務。 針對涉農貸款，可以通過一定的利率政策來調動社會資金流向鄉村，解決鄉村金融資源分配失衡的問題；結合農業經營的特征，推出農業保險等新型金融產品，更好更廣泛地服務于多種鄉村產業；拓寬鄉村金融服務主體，使主體更加多元化。 總體而言，擴大“三農”金融服務，為強大的平臺和銷售渠道提供支持，完善金融服務體系。 促進農村金融市場的發展，保證農民有穩定的經濟來源，拓寬農民收入渠道，加快社會主義新農村建設。

(三)釋放鄉村的文化價值，實現城鄉文化融合

我國城市和鄉村的差距體現在很多方面，文化層面的差距也日漸明顯。 進入新時代，在追求物質方面的淺層滿足外，也要重視精神方面的追求。 首先，在新形勢下擴大農民的創業致富途徑，要注重傳統的鄉村手工技藝的繼承，發展鄉村的文化創意產品。 保護傳統工藝對促進傳統工藝的可持續發展、農村經濟的可持續發展和人民生活條件的改善至關重要。 但目前傳統工藝的保護工作依然有很多需要完善的地方。 第一，資金投入不足，很多優秀傳統手工技藝和產品得不到足夠重視；第二，人才培養不足，很多傳統工藝都是以師徒相授、經驗傳承為主；第三，知識產權意識不強，許多傳統工藝都受到西方文化沖擊而失去了自身價值；第四，治理不善，政府缺位，對保護傳統工藝方面的意識薄弱；第五，缺少必要的扶持資金。 其次，真實的村莊發展，利用土地資源。 鄉村文化是一個民族的根本，也是一個城市人的“鄉愁”所在。 尤其在少數民族地區，其語言、風俗、服飾等方面更加需要受到足夠的關注和保護。 推進城鄉融合發展過程中，不僅要讓老百姓看到山看到水，更要讓鄉村保留鄉情，守護好人們的心靈故鄉。

四、 結語

城鄉統籌發展是促進農村發展、支持農村建設的有效手段。 在新時代，城鄉融合發展是建設現代中國式農村的前提。 本文所討論的城鄉融合發展、城鄉要素相互流動、城鄉文化融合，為實現城鄉融合發展提供了切實可行的途徑。

為了實現城鄉融合發展，有必要更新公共服務，創建城鄉融合的多功能媒體，建設生態型城鄉社區。有關方面要結合各地區的實際情況，充分利用各地區的有利條件，制訂有針對性的農村建設促進措施，使其得到更好的發展。