中小企業安全生產輿論監督環境優化對策研究

孫 會，徐 丹

(江蘇海洋大學商學院，江蘇 連云港 222005)

中國經濟飛速發展，企業安全生產問題一直備受各界的關注。 中小企業因數量眾多且受人員素質和財力資源等條件限制，使其比大型企業有更高的安全事故率和更危險的工作環境。 現有研究主要從政府管制、法律法規、企業安全生產環境、員工安全意識、企業安全投入等角度對中小企業安全管理動因和邊界條件進行了探討[1-2]。 上述研究對中小企業的安全績效起到了很大的促進作用，但中小企業的重大安全生產事故仍層出不窮，證明對中小企業的安全管制存在市場機制與政府管制的雙失靈問題，這說明中小企業的安全管理模式逐漸進入一個瓶頸階段。 目前政府與企業之間的監管關系、企業與員工之間的雇傭關系在政府—企業—員工三方關系中處于強勢地位，而員工或社會對政府的監督關系卻處于弱勢地位。 這種“兩強一弱”不健全的約束關系，會導致員工的利益得不到合理的保障。 近年來，隨著政府、媒體和第三方組織合作的日益加深，加上現代通信、互聯網技術的飛速發展，以及我國社會轉型的加速，傳統大眾媒體對信息源的控制被打破，網絡空間為公眾提供了表達的渠道，改變了輿論的生成方式、傳播方式和輿論生態，使得中小企業突發的安全事故也極易成為輿論的焦點[2]。 但社會輿論及媒體在對中小企業有關安全事故的報道中可能過度關注事故慘狀等表面現象，忽視了對事故真相及原因的探求，沒有關注最值得探尋的安全管理漏洞及相應的安全管理制度改進。 因此，隨著中小企業安全事故的頻發，我們需要突破傳統的業務領域的思路框架，從更深層次的、更廣闊的、獨立于市場和政府的社會力量——輿論監督角度，探尋解決中小企業安全生產問題的途徑，以彌補安全成本外溢的漏洞，這對減少中小企業安全生產問題的發生具有重要的現實意義。

一、 輿論監督對中小企業安全生產影響的路徑

(一)政府引導與監管

在我國，政府在輿論引導中居于優勢地位，是信息最大、最強的控制者和擁有者，其在安全生產制度制訂和安全生產監管中居于核心地位，各級政府應加強法制建設，因地制宜、分級分類地修改完善企業安全生產的各項法律法規，使政府監管做到有法可依[3]。 政府正確的輿論宣傳與引導是中小企業建立安全生產意愿的重要途徑，政府應充分結合自身輿論資源優勢，與各大新聞媒體建立良性合作伙伴關系，大力宣傳安全生產知識，增強中小企業自愿履行安全生產責任的意識，引導中小企業管理者意識到安全生產是企業可持續發展的基本保障，并順應市場要求，在融資、財政支持、稅收減免、行業準入等方面切實幫助中小企業發展，這樣才能從根本上保護勞動者的健康，最終促進中小企業安全生產。

中小企業受自身資源限制，其安全生產行為在很大程度上受政府監管松緊程度的影響。 對中小企業而言，政府監管的目的主要是通過相關政策指引和實地監管來監督其生產過程，使其合規生產。 但政府往往更重視經濟利益，在信息控制的范圍內，對監管目標進行有選擇地應對，浪費監管資源，對監管效果的反饋也不完善，且存在監管漏洞，致使中小企業安全目標被擠占，安全事故不斷發生。 而輿論監督壓力會使政府部門原有的監管行為及力度發生改變，其行為及懲罰力度除了受事故的法律影響，還受社會輿論壓力的影響。 為解析中小企業安全生產問題，應正確理解政企關系。 在重大安全事故發生后，面對輿論壓力，政府可能會搞一刀切，如不管企業需不需要某項安全投入或安全培訓都強制要求企業進行。 這些監管目標表面上符合社會公眾的期望，卻不切合中小企業經營實際，反而會干擾其安全管理行為。 因此，應加強執法隊伍建設，強化執法力量，對中小企業安全生產實際情況進行如實反映，使政府的監管目標適配中小企業實際，以減少中小企業將風險轉嫁給員工的行為。

(二)公眾參與和媒體反應

公眾對安全事件的發生和發展應享有知情權。政府一般會借由媒體傳遞自己對中小企業安全生產的關注，以引導輿論，滿足公眾了解安全生產信息的訴求[4]。 但政府一般會結合自身的利益，經過權衡，對安全生產信息有選擇性地進行傳播。 隨著全媒體時代的到來，公眾會利用不同的途徑，對收集到的安全生產事故信息即時進行互動討論與傳播，或通過自媒體平臺表達自己對安全生產事故的觀點和意見，形成關于企業安全生產最低的外部要求標準，給政府或中小企業主較大的輿論壓力，對政府或者中小企業的安全生產行為提供建議，促進事態朝著公眾期望的方向發展。 但媒體對安全事故采訪時可能會面對重重困難，導致披露通道在一定程度上被堵塞，媒體對安全事故信息揭露不足，致使有影響力的報道數量較少，形成輿論熱點具有較大的難度。

(三)企業實施安全生產的意愿

20 世紀60 年代，柯斯特提出的知信行理論指出決策者的知識和態度會對其行為產生影響。 根據該理論，中小企業主會覺察到輿論壓力的變化而調整其安全生產的意愿。 面對輿論壓力，中小企業主會產生自查自糾的意愿，并增加安全投入。 經營者安全生產的意愿構成了企業安全生產行為的基石。因此，應完善領導安全責任制，齊抓共管，環環相扣，強化安全管理跟蹤落實，從源頭遏制安全事故發生。此外，企業承擔的社會責任應符合企業的資源能力，即中小企業安全生產的意愿能否落實到行為還受企業資源的影響。

(四)員工舉報建言和行業協會的監督

隨著員工文化素質的提高以及對安全風險認知的增強，員工會更樂意參與企業安全管理，畢竟事關他們的切身利益。 同時，員工會察覺到輿論監督的變化，從而改變自身參與企業安全管理的行為。 中小企業一般比較重視盈利指標，致使安全管理存在一定漏洞，加上中小企業受資源限制，安全設備投入不足，專職安全管理人才配備薄弱，安全管理意識淡薄，致使其對潛在危險源的建言會選擇回避甚至打壓，而社會輿論壓力變化會促使員工從自身利益出發進行安全建言。

輿論能促使行業協會更好地對成員企業的安全生產進行監督，讓政府逐步退出安全生產的主導地位，使行業協會充分發揮其橋梁作用，督促企業自動履行安全生產責任。 面對輿論壓力，行業協會應加強安全標準化建設以及從業人員道德標準建設，進而促使中小企業實施安全生產。

二、 中小企業安全生產輿論監督環境優化的對策

(一)進一步加強政府引導與監管

政府一般傾向以經濟目標為中心，對中小企業安全生產選擇性地進行監管，導致中小企業安全目標極易被擠占，安全風險與事故不斷發生。 輿論監督作為政府監管的有效補充，輿論壓力可以促使政府原有的監管行為及力度發生改變，使其行為適應事故本身的法律規范的要求之外，還受到社會輿論壓力的影響。 政府應在信息控制范圍內，更為重視安全生產，加大對安全生產的宣傳和引導，給予中小企業構建安全生產輿論環境以更多的政策支持，強化屬地管理責任，把安全生產納入經濟和社會發展的總體布局，推進安全生產信息公開，讓更多的社會資源去關注中小企業的安全生產，提供配套支持，減少監管成本，增加安全績效。

(二)鼓勵公眾參與，促使媒體真實反映中小企業安全生產輿論

公眾對中小企業安全生產行為敏感是產生中小企業安全生產輿論監督壓力的基礎。 公眾對安全生產的敏感性影響社會資源分配的傾向。 但現實是公眾一般對中小企業安全生產行為缺少關注，也缺少話語機會。 因此，我們應從提升公眾的安全敏感性開始對中小企業安全生產輿論環境進行優化。 一方面，應充分發揮政府、各類新聞媒體對中小企業安全生產的輿論宣傳與引導作用，在輿論的倒逼下，讓中小企業安全生產問題進入公眾視野，搶占輿論制高點；另一方面，可以構建專業機構對公眾安全素養進行培養與提升，推動公眾更好、更全地了解中小企業的安全生產，借助媒體力量，深化公眾對企業安全生產議題的觀念認知[5]，為中小企業安全生產輿論監督打下堅實的社會基礎。

媒體是中小企業安全生產輿論傳播的主要途徑，是其輿論環境優化的核心。 媒體作為社會公器應如實報道中小企業安全生產問題及安全生產事故，準確把握客觀事實，構建清晰的報道邏輯，反映輿論、引導輿論，培養并提升公眾的安全生產信念，增強公眾對中小企業安全生產的安全風險意識，營造安全生產的良好社會環境[6]。 但媒體往往會從自身利益出發，弱化輿論監督對中小企業安全生產行為的影響，使社會目標發生偏移，因此應通過提高媒體從業者的職業素養，強化其道德自律，加強媒體對安全生產信息的宣傳與報道，合理評價其對中小企業安全生產輿論環境方面的強化作用，建立良好的輿論宣傳與報道規則。 此外，公眾需通過媒介渠道才能對中小企業的安全生產信息更為知情、更關注安全生產、表達其對安全生產的意見，最終促使安全生產進入公眾視野，獲得更多的社會資源。 因此，應促使媒體全面、細致地披露中小企業安全生產的信息，使其參與中小企業安全生產管理，使公眾資源成為解決中小企業安全生產問題的重要力量。

(三)增強中小企業安全生產的意愿

中小企業的安全生產行為往往被生產等經濟目標擠壓而居于弱勢地位。 在一般情況下，經濟利益主導中小企業行為，導致其不重視安全生產問題。員工在經濟與就業壓力下，對職業傷害缺乏重視，且社會普遍對中小企業的安全生產問題關注不足，致使在中小企業內部安全管理制度不全、管理不力、安全事故頻發等狀況經常發生，企業上下普遍存在僥幸心理。 因此應通過宣傳教學等手段增強中小企業進行安全生產的意愿，提高其安全生產自我管理的能力，加大安全投入，從技術層面做好安全管控，積極披露或主動吸納企業安全生產的信息，提高安全思想站位，彌補政府監管的漏洞，加強隱患排查，做好安全生產事故應急救援，認清安全生產是企業最大的效益，讓安全生產成為中小企業的自覺自愿行為[6]。

(四)提高員工的安全建言能力

員工是企業安全管理的受眾主體，是最了解企業安全生產情況的群體，中小企業的安全管理不可能脫離員工而存在，它需要員工從自身利益出發，積極參與和配合。 因此，中小企業應加強對員工的安全培訓，賦予員工安全知情權，讓其明白其中的利害關系，增強其自我保護意識，減少違規違章操作，在制訂安全制度過程中要充分體現和保護員工的勞動權和生命權，健全責任體系，保障員工的生命安全。讓員工參與安全決策，鼓勵員工就安全管理提出合理化建議，讓員工在企業內外就安全生產問題進行充分互動，平衡勞動力市場的雇傭關系，借助企業內外的輿論場，不斷改善員工自身的安全生產環境和生存條件。

(五)充分發揮行業協會的積極作用

行業協會作為一種公益性組織，應加強自律管理，積極發揮其在政府、企業和社會之間的橋梁作用，強化行業監管責任，促進三者之間就安全生產問題進行有效的溝通合作[7]，對中小企業安全生產建立相關標準和規范，嚴格規定行業準入條件，讓行業協會引領中小企業的安全生產與發展。

三、 結論

只有通過持續不斷地調整優化輿論的相應制度，使政府、媒體和公眾的意見充分互動，使輿論與中小企業安全生產進行反饋互動，讓利益相關者參與企業治理，促進社會發展，才能從本質上解決中小企業的安全生產問題。 但現實是公眾對中小企業安全生產問題關注明顯不足，致使中小企業安全生產行為維持在較低水平且難以改進。 中小企業需要借助政府、媒體、公眾、員工、行業協會等利益相關者的安全監管合力來踐行安全生產責任，良好的輿論環境能更合理地揭示中小企業安全生產的特點，提升員工的內在安全需求，促使企業給員工提供更完備的安全支持，在企業內部形成有利于安全生產的約束，減少企業的違規違法行為，彌補因目標偏移和反饋不力而導致的中小企業安全生產管理的短板。 但我們也應注意輿論環境應有適用的邊界，僭越就會產生消極影響。 外部環境強勢提供的標準尺度可能脫離中小企業的實際，反而會干擾其安全管理行為。因此要進一步厘清輿論環境的積極和消極影響，不斷優化輿論規則，促使輿論監督更好地發揮其對中小企業安全生產的積極作用。