探討全面預(yù)算績(jī)效管理下事業(yè)單位成本管理的難點(diǎn)及措施

虞曉琳 山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)醫(yī)療管理服務(wù)中心

引言

事業(yè)單位使用財(cái)政公共資金時(shí)，不僅能給社會(huì)提供很好的服務(wù)，還能給社會(huì)提供更好的產(chǎn)品。現(xiàn)階段，事業(yè)單位應(yīng)將遵從全面預(yù)算績(jī)效管理方面入手，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提高自身成本管理的監(jiān)督，并對(duì)公共資源進(jìn)行有效的融合。此外，事業(yè)單位還需對(duì)成本管理中存在的難題進(jìn)行充分的考慮，并采取有效的措施進(jìn)行處理，通過(guò)建立成本績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)評(píng)價(jià)，從而不斷提升成本管理的能力和水平。

一、全面預(yù)算績(jī)效管理中事業(yè)單位成本管理的意義

1.在全面預(yù)算績(jī)效管理指引下，事業(yè)單位成本管理會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，不斷提高自身運(yùn)行進(jìn)度。此外，全面預(yù)算績(jī)效管理其自身是一項(xiàng)全面細(xì)致的管理，它為成本管理提供了良好的引導(dǎo)。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)把全面預(yù)算績(jī)效管理作為發(fā)展的目標(biāo)，并在相關(guān)制度的帶領(lǐng)下，突破信息不對(duì)稱(chēng)的局面，以此保障成本管理工作有效開(kāi)展，為全面預(yù)算績(jī)效管理提供良好的保障。

2.現(xiàn)階段，事業(yè)單位要想更好更有效地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，與成本管理息息相關(guān)，因此，在事業(yè)單位中，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的觀念，加強(qiáng)績(jī)效管理工作，并合理使用財(cái)政資金，對(duì)成本管理方面也應(yīng)引起足夠的重視。當(dāng)履行社會(huì)管理和服務(wù)時(shí)，應(yīng)將財(cái)政資源的價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來(lái)，使有限的財(cái)政資金得到合理的優(yōu)化。

3.在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，應(yīng)不斷提高成本管理的能力和水平。事業(yè)單位內(nèi)部控制中最重要的組成部分就是成本管理，成本管理要想更好更有效地融入到內(nèi)部控制體系中，應(yīng)將內(nèi)部控制體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化，讓內(nèi)部控制將自身的責(zé)任充分發(fā)揮出來(lái)，以此減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.在事業(yè)單位中，成本管理可以幫助業(yè)財(cái)融合更好地實(shí)現(xiàn)。因此，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，工作人員應(yīng)將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)整理后再進(jìn)行融合，以此提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體能力。同時(shí)，當(dāng)相應(yīng)文件或制度實(shí)施后，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和財(cái)務(wù)費(fèi)用要素，成本管理是大勢(shì)所趨。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不能只局限于記賬工作，還應(yīng)學(xué)會(huì)管理，要與各部門(mén)進(jìn)行良好有效的溝通，了解各部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)業(yè)務(wù)所消耗的費(fèi)用進(jìn)行合理控制，以此為管理提供決策服務(wù)。

二、全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用的優(yōu)化

現(xiàn)階段，當(dāng)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行公益服務(wù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理引起足夠的關(guān)注，以此保障在使用財(cái)政資金時(shí)更加有效便捷。全面預(yù)算績(jī)效管理不僅能幫助事業(yè)單位改變自身的理念，還能將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與政策以及預(yù)算配置方面進(jìn)行一定的聯(lián)系，當(dāng)財(cái)政資金使用時(shí)，還能對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而有效實(shí)現(xiàn)成本管理，有利于資源配置優(yōu)化和有效使用財(cái)政資金。此外，績(jī)效考核工作的開(kāi)展，可以起到一定的激勵(lì)作用，有利于了解預(yù)算支出的職責(zé)，使財(cái)政資金綜合使用收益明顯提升。

三、全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的作用

在全面預(yù)算績(jī)效管理中，其自身是一項(xiàng)比較細(xì)致全面的管理模式，在預(yù)算觀念方面需要全體人員的參與、業(yè)務(wù)的范圍也比較大等。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部控制中最重要的內(nèi)容就是成本管理工作，而事業(yè)單位也是在全面績(jī)效管理下進(jìn)行成本管理工作，并將成本管理更好更有效地融入到內(nèi)部控制體系中，對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行全面優(yōu)化，以此形成有效良好的監(jiān)督管理反饋。全面預(yù)算績(jī)效管理可以提高成本控制基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)算目標(biāo)確定正確有效的發(fā)展方向，也可以通過(guò)預(yù)算編制了解單位成本核算的內(nèi)容。除此之外，全面預(yù)算績(jī)效管理還有利于提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)，形成清晰明確的內(nèi)部控制目標(biāo)，還能讓事業(yè)單位員工提高內(nèi)部控制知識(shí)并深入學(xué)習(xí)。在這個(gè)階段中，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段內(nèi)部控制體系進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，提高風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，以此更好地提高內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。事業(yè)單位還應(yīng)建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制管理體系，設(shè)置獎(jiǎng)懲措施，以此提高內(nèi)部控制管理的水平和能力。

四、全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位成本管理效益的影響

在事業(yè)單位中，工作人員應(yīng)將全面預(yù)算績(jī)效管理作為發(fā)展方向，還應(yīng)對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)引起足夠的關(guān)注，提高各部門(mén)之間的溝通交流能力，減少信息不均衡等問(wèn)題發(fā)生，并將成本管理措施進(jìn)行有效落實(shí)。全面預(yù)算績(jī)效管理能夠提高事業(yè)單位評(píng)價(jià)的范圍，使績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果更具有威嚴(yán)性。除此之外，事業(yè)單位人員還應(yīng)將信息及時(shí)有效地反映給各個(gè)部門(mén)，為各部門(mén)的資金使用以及成本管理方面提供有效的指引，從而提高成本管理的整體收益。

五、全面預(yù)算績(jī)效管理中事業(yè)單位成本管理的不足之處

（一）成本管理體系和制度有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，在有些事業(yè)單位中成本管理體系一直沒(méi)有進(jìn)行優(yōu)化和完善，甚至于有些事業(yè)單位并不關(guān)注成本管理，未能保持嚴(yán)格公平的態(tài)度執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，也沒(méi)有建立有效的績(jī)效管理目標(biāo)以及成本管理目標(biāo)。比如，工作人員在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)時(shí)，資金方面存在一定的隱患，如濫用現(xiàn)象，而這造成成本項(xiàng)目無(wú)法有效把控，專(zhuān)項(xiàng)資金在進(jìn)行上報(bào)時(shí)與預(yù)算金額存在很大的差別，進(jìn)而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，項(xiàng)目在進(jìn)行階段時(shí)也容易出現(xiàn)很多審計(jì)問(wèn)題，而這些問(wèn)題導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法將各項(xiàng)職能的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。此外，事業(yè)單位管理人員并沒(méi)有將成本管控和績(jī)效考核進(jìn)行有效融合，從而造成成本管控意識(shí)不足，成本費(fèi)用也無(wú)法有效管控。還有一些事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)以及工作人員沒(méi)有積極有效地參與成本管控工作，也沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際情況建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的成本管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理的執(zhí)行效率一直不高。

（二）成本管理并沒(méi)有與績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)

有些事業(yè)單位并沒(méi)有進(jìn)行成本管理，在績(jī)效考核時(shí)，內(nèi)容設(shè)置不夠標(biāo)準(zhǔn)合理，再加上事業(yè)單位人員并不注重績(jī)效考核工作，就算開(kāi)展考核工作也只是流于表面，因此，績(jī)效考核的價(jià)值沒(méi)有充分有效地發(fā)揮出來(lái)。績(jī)效考核工作可以將事業(yè)單位工作人員的工作情況真實(shí)有效反映出來(lái)，而考核事業(yè)單位人員的關(guān)鍵點(diǎn)在于工作人員有沒(méi)有認(rèn)真細(xì)心地完成相關(guān)工作，有沒(méi)有提高單位的整體效益等。與此同時(shí)，還有些事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)各個(gè)部門(mén)人員的工作成本進(jìn)行考核，導(dǎo)致成本管理一直沒(méi)有和績(jī)效考核相聯(lián)系，從而使事業(yè)單位人員資金浪費(fèi)現(xiàn)象一直得不到整改。

（三）成本管理創(chuàng)新體制有待提升

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也有了很大的提升。但就現(xiàn)階段來(lái)看，仍有很多事業(yè)單位一直使用傳統(tǒng)的成本管理體系，并沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際情況制定合理科學(xué)的成本管理體系，也沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致成本管理各項(xiàng)體系一直沒(méi)有優(yōu)化創(chuàng)新。而使用傳統(tǒng)的成本管理方法和體系，會(huì)導(dǎo)致成本管理體系和預(yù)算信息系統(tǒng)等無(wú)法有效對(duì)接，從而信息也不能有效分享，導(dǎo)致成本管理不夠標(biāo)準(zhǔn)，成本信息核算方面不夠精確，進(jìn)而出現(xiàn)很大的紕漏。此外，有些事業(yè)單位人員對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)不夠熟練，也不會(huì)使用相關(guān)核算軟件，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能深入分析，繼而成本管理也無(wú)法有效開(kāi)展和實(shí)施。

（四）內(nèi)部控制體系沒(méi)有融入成本管理內(nèi)容

事業(yè)單位內(nèi)控體系一直沒(méi)有得到優(yōu)化，也沒(méi)有將成本管理內(nèi)容融入到事業(yè)單位內(nèi)控體系中。現(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)控體系只針對(duì)六大方面經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并沒(méi)有涉及成本管理內(nèi)容，而這種方式導(dǎo)致成本管理一直無(wú)法融入到業(yè)財(cái)融合工作中，業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)信息也不能有效共享交流，成本管理工作不夠準(zhǔn)確且缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，即使實(shí)施成本管理工作也達(dá)不到預(yù)期效果。此外，事業(yè)單位現(xiàn)階段所使用的內(nèi)控體系，成本管理中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)不能有效及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制，同時(shí)也不能為成本管理提供很好的保障，成本管理工作整體水平得不到提升。

（五）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)有待提升

當(dāng)事業(yè)單位開(kāi)展全面績(jī)效管理時(shí)，最應(yīng)落實(shí)到位的就是預(yù)算編制。但是，在現(xiàn)階段，有些事業(yè)單位并沒(méi)有制定合理準(zhǔn)確的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，即使制定了此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法對(duì)其真正使用，導(dǎo)致預(yù)算不夠準(zhǔn)確，全面績(jī)效管理效果一直無(wú)法有效提升，預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致資源方面的浪費(fèi)。除此之外，還有些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)不夠標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)常調(diào)整，再加上使用單一的預(yù)算編制方式，導(dǎo)致預(yù)算編制一直不夠準(zhǔn)確合理，成本管理和會(huì)計(jì)核算也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。

六、全面預(yù)算績(jī)效管理中事業(yè)單位成本管理的優(yōu)化策略

（一）將成本管理體系和制度進(jìn)行不斷的完善

首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，建立符合自身的成本管理體系和制度，以此保障成本管理的價(jià)值有效發(fā)揮出來(lái)。因此，事業(yè)單位人員應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，并讓業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)了解自身的權(quán)利和責(zé)任，以此對(duì)成本進(jìn)行合理分配和有效管理。其次，事業(yè)單位人員應(yīng)對(duì)成本管理引起足夠的關(guān)注，并將成本管理觀念傳遞給全體人員，提高成本管理各項(xiàng)體系的執(zhí)行力度。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)建立完整全面的成本管理制度，以此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地使用資金，減少不必要的資金流失。事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)之間的預(yù)算支出情況，工作人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和檢查，防止出現(xiàn)不符合規(guī)定的支出。

（二）將內(nèi)部控制體系與成本管理進(jìn)行有效的融合

首先，事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部控制體系，在六大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將成本管理融入到內(nèi)部控制體系中，對(duì)成本考核內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)成本控制引起足夠的關(guān)注，并進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，以便讓成本管理工作能全面落實(shí)到事業(yè)單位每項(xiàng)工作中。其次，事業(yè)單位還應(yīng)提高成本預(yù)測(cè)，在制定下半年預(yù)算時(shí)，要將資源布置的能力考慮其中，提前將各項(xiàng)工作點(diǎn)落實(shí)到位，以此實(shí)現(xiàn)全面有效的管理。再次，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，還應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，將預(yù)算方案進(jìn)行不斷完善，有效減少風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。最后，事業(yè)單位還可以使用定額方法嚴(yán)格控制成本，當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)展和實(shí)施時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)。由于有些項(xiàng)目開(kāi)銷(xiāo)較大，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，如果工作人員存在資金浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。

（三）將成本管理方法進(jìn)行不斷優(yōu)化

首先，事業(yè)單位應(yīng)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，以此保障信息能準(zhǔn)確無(wú)誤的傳遞。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理工作時(shí)，工作人員應(yīng)提高對(duì)信息技術(shù)的使用能力，并將成本管理方法進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，比如，建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)。其次，事業(yè)單位開(kāi)展信息化模式的辦公，可以將傳統(tǒng)落后的手工操作模式所摒棄，不僅防止因口頭傳遞導(dǎo)致信息不夠精準(zhǔn)，也能使用信息化技術(shù)對(duì)各個(gè)部門(mén)成本信息進(jìn)行有效合理的分析，提高成本控制。最后，事業(yè)單位還應(yīng)將成本核算管理體系進(jìn)行不斷優(yōu)化，并將信息化技術(shù)與成本管理進(jìn)行有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)成本核算工作的同時(shí)，還能對(duì)成本核算進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)控，保障所花費(fèi)賬目與實(shí)際賬目相吻合，以此為事業(yè)單位資金使用方面提供更好的科學(xué)依據(jù)。

（四）建立成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制度

在實(shí)際工作中，事業(yè)單位人員應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，將成本管理的特點(diǎn)考慮其中，以此建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此項(xiàng)體系建立時(shí)，工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵循全面性與重要性、定量與定性、真實(shí)性與可操作性等方面的融合。相較于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，成本管理全過(guò)程主要包括以下幾方面。

其一，成本管理的環(huán)境。在此方面主要包括成本管理所遵循的觀念、人力資源布置等方面。

其二，成本管理的目標(biāo)。在此方面主要包括項(xiàng)目單位成本以及所開(kāi)發(fā)的成本等。

其三，業(yè)務(wù)活動(dòng)。在此階段中，主要包括目標(biāo)成本完成的情況、預(yù)算管理方面等。

其四，信息溝通。在這一方面，主要包括信息有沒(méi)有傳遞及時(shí)、有沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通交流以及有沒(méi)有建立信息平臺(tái)等。

其五，內(nèi)部監(jiān)督。在此方面中，主要包括各項(xiàng)制度和體系有沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)督等。此外，事業(yè)單位根據(jù)成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，需將經(jīng)濟(jì)、效益以及工作的進(jìn)度作為前提條件，并與管理活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行有效融合，科學(xué)合理地制定各項(xiàng)指標(biāo)體系。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在全面預(yù)算績(jī)效管理模式下，事業(yè)單位在實(shí)施成本管理時(shí)，不僅對(duì)資源布置方面進(jìn)行一定的優(yōu)化，還能保障財(cái)政資金合理有效的使用，在提高成本控制前提下，還能提高內(nèi)部控制管理的效果，還能將績(jī)效管理體系進(jìn)行細(xì)致全面的優(yōu)化，以此提高績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。此外，在全面預(yù)算管理下，事業(yè)單位成本管理的困難就是沒(méi)有建立成本管理體系、成本管理也沒(méi)有與績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)、成本管理創(chuàng)新體制有待提升、內(nèi)部控制體系沒(méi)有融入成本管理內(nèi)容、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)有待提升等。因此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)使用合適有效的方法，以此提高事業(yè)單位的整體水平，比如將成本管理體系和制度進(jìn)行不斷的完善、將成本管理方法進(jìn)行不斷優(yōu)化、將內(nèi)部控制體系與成本管理進(jìn)行有效的融合等，提高成本管理的同時(shí)，還能保障成本管理能力和水平得到有效提高。