河南省建設中部算力高地的優勢與政策建議

劉 攀

（河南省人民政府發展研究中心）

當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖和經濟結構，顛覆性成果不斷出現，尤其是隨著ChatGPT 等通用人工智能技術的重大突破，信息技術革命越來越接近質變的“奇點”。習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時指出，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。

算力作為數字經濟時代新的生產力，發達國家將其作為國家戰略資源進行儲備，綜合算力水平已經成為衡量國家和地區經濟社會發展的重要指標，以超算中心為代表的算力基礎設施成為推動經濟轉型升級和培育新動能的重要力量。面對算力產業發展的激烈競爭態勢，河南省必須把握國家“東數西算”機遇窗口，加強算力一體化建設布局，持續提高綜合算力水平，努力打造全國算力高地。

一、當前我國算力發展的特征和新態勢

綜合算力是數字經濟時代集算力、存力、運力于一體的新型生產力，具有多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳的特征，是數字時代賦能科技創新、助推產業轉型升級、滿足人民美好生活需要的主動力。

（一）產業規模增長迅速

當前，我國算力產業規模快速增長，近5 年平均增速超過30%，排名居全球第2 位。據中國信息通信研究院測算，2021 年算力核心產業規模超過1.5 萬億元，關聯產業規模超過8 萬億元。算力中每投入1元，帶動3 ～4 元經濟產出。根據IDC（互聯網數據中心）與浪潮信息聯合發布的《2022—2023 中國人工智能計算力發展評估報告》，中國人工智能計算力繼續保持快速增長，2022 年智能算力規模達268 百億億次/秒（EFLOPS），超過通用算力規模，預計未來5年中國智能算力規模的年復合增長率將達52.3%。

（二）基礎設施建設提速

近年來，國家啟動“東數西算”工程，算力產業基礎設施不斷完善，以算力設施、算力平臺、算力服務等為重點的具有國際競爭力的算力產業生態初步形成，一批具有示范效應的算力平臺、新型數據中心以及產業基地相繼落地。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等地批準建設國家一體化算力樞紐節點，并規劃了張家口集群等10 個國家數據中心集群。

（三）算產融合不斷深入

算力產業鏈條不斷延伸，上游產業覆蓋設施、設備，軟件供應商、網絡運營商，中游產業涵蓋基礎電信企業、第三方數據中心服務商、云計算廠商，下游產業深入互聯網企業、工業企業以及金融、電力等各行業，并從金融科技、航空航天、地質勘探等領域向政務、工業、交通、醫療等領域拓展，算力和存力成為數據要素創新的最重要動力。

（四）各地加速搶灘布局

主要省份對算力布局發展都高度重視，特別是今年，隨著ChatGPT 引發的AI 技術新一輪熱潮，主要省份和頭部公司加速搶占在核心算法、行業數據、算力支撐等方面的投資布局，形成白熱化競爭態勢。例如，四川省出臺了《全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川）實施方案》，明確了總體目標、建設布局、重點任務和保障措施，結合該省產業布局、能源結構和地質、氣候等條件，規劃建設天府數據中心集群及若干城市內部數據中心，形成“群—城”互補、“云—邊”協同的全省一體化數據中心體系，到2030年，算力算效達到全國先進水平，成為國家“東數西算”工程的核心樞紐。山東省發布了《山東一體化算力網絡建設行動方案（2022—2025 年）》，提出了涵蓋算力供給均衡合理、存力保障安全可靠、運力網絡優質互聯、算力網絡應用創新等四大目標任務和七項重點任務，旨在形成布局合理、綠色集約、互聯互通、算力規模與數字經濟增長相適應的算力網絡發展新格局。

二、河南省算力產業發展的優勢與不足

河南省作為重要的經濟大省、人口大省，正處于經濟社會加速轉型升級、全方位打造數字強省的關鍵時期，應用市場、交通區位、產業集群、人力資源等優勢明顯，數字資源豐富，算力業務需求旺盛，在東中西部數字經濟協調發展中位置重要，算力發展前景廣闊、潛力巨大。

（一）優勢

市場容量和應用場景優勢突出。河南省經濟體量突破6 萬億元，人口接近1 億，規模以上工業企業2 萬余家，工業企業15 萬家，中小企業55 萬家，5G基站總數突破15 萬個、10G-PON 及以上端口總數達85 萬個，100M 以上寬帶數量全國第一。豐富的市場主體可以為算力產業發展提供超大容量的市場和超豐富的應用場景，有助于培養具有獨特優勢和全球競爭力的算力企業，招引全球性頂尖企業到豫布局。

算力基礎設施建設優勢明顯。河南省深入實施數字化轉型戰略，先后出臺《河南省“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》《河南省“十四五”新型基礎設施建設規劃》等，布局算力基礎設施建設，中原數據基地等4 個超大型數據中心投入使用，國家超級計算鄭州中心、超聚變數字技術有限公司、紫光股份有限公司、黃河鯤鵬生產基地等算力龍頭企業開始運營。同時，涵蓋1 個省級數據中心、28個市級分中心的數據處理分發服務體系健全，區域性數據中心集群初具規模。

算力產業和實體經濟加速融合。以大數據存儲和計算為核心的數字化水平持續提升，并加速與工業、交通等領域的實體經濟融合。截至2021 年，河南省累計建設省級智能車間516 個、智能工廠218 個，打造智能制造標桿企業44 家；初步建立“1+37”工業互聯網平臺體系，接入設備產品444 萬臺次，在礦山裝備、起重裝備、智能農機等領域居于領先地位。

數字化治理基礎框架初步形成。數字政府建設成效顯著，為推進算力產業發展形成了良好的示范帶動效應。目前建成了覆蓋省市縣鄉村五級的河南政務服務網，展示全省政務服務事項202 萬項；全省“零跑動”“不見面”審批事項占比在90%以上，基本形成一網服務、一號登錄、一次辦妥、全渠道評價的一體化政務服務體系；“豫事辦”注冊用戶突破6000 萬，一體化政務服務能力進入全國第一方陣。

（二）不足

根據《中國綜合算力指數》，目前河南省綜合算力在全國排名靠后，其中，運力居全國第九位，勉強進入全國前十，算力和存力均排名靠后，這與河南省經濟大省地位極不匹配，也在一定程度上制約了全省數字化轉型步伐，需引起重視。一是頂層架構有待完善。河南省暫未列入全國一體化算力樞紐節點，也沒有出臺促進算力產業發展的專項規劃，在爭取國家專項資金、政策扶持及配套措施方面，滯后于兄弟省份，在一定程度上沖抵了河南省獨特的算力產業發展優勢。二是綜合算力水平不高。綜合算力主要包括算力、存力、運力和環境4 個方面，其中，算力是以算力規模為核心，包含數據中心的綠色低碳水平、經濟效益和供需情況在內的綜合能力；存力是以存儲容量為核心，包含性能表現、協同發展、技術創新在內的綜合能力；運力是以網絡傳輸性能為核心，包含通信配套、傳輸質量、用戶情況在內的綜合能力。河南省在算力和存力方面的短板突出。三是缺乏算力領域核心領軍企業。河南省目前處于傳統產業轉型升級、新興產業和未來產業加速發展的爬坡時期，總體算力產業的規模較小，缺乏具備核心競爭力的本土領軍企業。截至2021 年，河南省規模以上軟件業務收入僅占全國0.5%，集成電路、新型顯示等高附加值電子信息制造業規模偏小，尚未形成規模優勢。四是算力產業供需匹配度較低。工業領域是算力產業應用的重點領域，市場需求量極大。一方面，算力產業服務商有效供給能力有限，普遍存在核心技術薄弱、應用領域單一的短板，算力企業也難以在省域范圍內獲取技術和資源支持。另一方面，工業企業的信息化水平相對較低，市場有效需求有待進一步擴展。根據工信部抽樣調查，河南省僅有26.5%的工業企業信息化建設處于水平較高的集成提升、創新突破階段，低于全國平均水平4.6 個百分點。除此之外，河南省算力產業還面臨明顯的技術、資金、人才等方面的制約。

三、加快河南省算力產業發展的政策建議

（一）完善頂層架構，申請建設樞紐節點

算力一體化樞紐節點是集成了多種算力資源的綜合性平臺，可以在全國范圍內提供高效、便捷、安全的算力服務，涵蓋了算力資源整合、算力共享、算力調度、安全保障、服務支持、生態建設等方面，有助于推動算力生態建設，形成良性循環的算力生態鏈。“東數西算”為河南省算力產業發展提供了戰略機遇，應高度重視算力一體化樞紐節點建設，加快研究出臺河南省算力一體化建設專項方案，明確責任主體、總體目標、重點任務和保障措施，完善組織領導架構、規劃布局方案、政策保障和配套措施，從而加快形成河南省多元化、一體化的算力供給體系。同時，要培育專業隊伍，積極對接國家科技戰略，申建國家一體化算力樞紐節點省份，努力成為國家重要的數字轉型戰略科技組成部分。

（二）堅持適度超前，統籌謀劃算力產業

結合河南省“十四五”規劃、“十大戰略”的具體要求，按照統籌規劃、適度超前的原則，立足算力、存力、運力和應用4 項建設重點，持續優化算力建設布局，構建數據存力體系，強化算力網絡運力，進而提升全省算力網絡賦能產業應用水平。搭建與政、產、學、研、金、服、用對接平臺，輻射帶動一批規模發展、存算均衡、綠色節能的大數據中心和超算中心，推動算力產業提質增量。加強算力產業交流合作，共建泛在先進的數字基礎設施，積極招引技術型算力重點企業到河南省布局，力爭成為全國綜合算力先進省份。

（三）實施重點帶動，構建算力發展格局

統籌優化河南省算力體系建設，將有基礎的地區優先納入算力一體化布局，建議規劃“2+4+N”的一體化算力網絡調度體系，即鄭州、洛陽2 個核心智能計算中心，濮陽、許昌、南陽、周口4 個算力集聚區和N 個邊緣計算中心，形成新一代超算、云計算、人工智能、邊緣計算、區塊鏈等多元化算力供應體系，持續提升全省高性能算力占比。不斷提升云邊端協同水平，形成城市級分布式云計算能力，在市域1 毫秒、鄭洛都市圈3 毫秒、省域5 毫秒算力時延圈的基礎上，打造城市內1 毫秒算力時延圈、城市任意地點的企業1 毫秒內算力可得；系統建設存力基礎設施，加快數據中心建設，支持鄭州、洛陽等地構建超大型綠色數據中心集群，加快建設國家（鄭州）數據樞紐港、省大數據中心、中國移動（河南）數據中心、中國聯通中原數據基地、中國電信鄭州航空港數據中心；不斷提升新型數據中心網絡互聯能力，推動數據中心引入智能、無損、靈活以太網絡，引入全光交換；形成布局合理、綠色集約、互聯互通、算力規模與數字經濟增長相適應的算力網絡發展新格局。

（四）發展邊緣計算，持續賦能經濟發展

邊緣計算是指在靠近物或數據源頭的一側，采用網絡、計算、存儲、應用核心能力為一體的開放平臺。邊緣計算是算力產業跨領域應用的橋梁和紐帶。建議根據河南省資源要素稟賦和發展基礎，以工業、交通、能源、文化、氣象等重點算力需求行業為基礎，積累存儲數據，探索更新計算模式，打造“算力網絡+產業鏈”協同平臺，堅持市場導向，發揮政府作用，進行錯位發展，培育具有全國競爭力的算力產業應用領軍企業。同時，以智能制造、智慧交通、智能物流、智慧城市為重點，助推產業轉型升級，持續賦能經濟數字化轉型，并不斷提升公共算力服務水平，探索算力共享、算力錯峰，降低公共算力成本，構建普惠包容的算力體系。

（五）堅持綠色低碳，統籌安全高效發展

堅持綠色低碳算力網絡發展，強化綠色節能技術應用，提升綠色能源利用水平，加強對算力中心環境的管理和監控，加快“小散老舊”數據中心改造升級。同時，要加強算力網絡安全防護建設，完善安全保障措施，加快提升數據安全防護能力，確保算力系統的安全性和穩定性，建設高效、穩定、安全的算力基礎設施，為算力產業應用發展提供強有力的支撐。