基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與優(yōu)化分析

侯 寅

新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)消防救援大隊(duì)，新疆 克拉瑪依 834000

隨著人們生活水平的逐漸提高，各類消防事件發(fā)生的頻率也越來越高，因此，針對這種境況，首先要做的就是從從事消防工作的人員出發(fā)，以人為本，轉(zhuǎn)變他們以往對于處理消防事件的舊思想，找尋恰當(dāng)?shù)拇胧┳屍淇梢皂槕?yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，探索新的基層消防服務(wù)意識(shí)；其次，還需要關(guān)注到基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的制度化問題，消防人員可以依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的社會(huì)大環(huán)境，完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系，制定嚴(yán)格高效的監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范每個(gè)消防人員的行為，促使其做好自身的本職工作，從而進(jìn)一步地降低各類消防事件發(fā)生的頻率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

一、當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程不夠完善

完善的消防監(jiān)督執(zhí)法流程是所有消防工作順利展開的前提，如若沒有制定完善的消防監(jiān)督執(zhí)法流程，首先就會(huì)造成消防人員內(nèi)部的混亂，在事故發(fā)生時(shí)不能夠及時(shí)聽從調(diào)令從而做出相應(yīng)的應(yīng)對措施，并且，在平時(shí)的工作訓(xùn)練當(dāng)中，也會(huì)出現(xiàn)訓(xùn)練松懈，對消防人員必須要掌握的技巧不熟悉、不適應(yīng)的狀況；其次，不夠完善的消防監(jiān)督執(zhí)法流程也會(huì)致使消防工作的展開顯現(xiàn)出遲緩、老化的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象的發(fā)生在一定程度上是會(huì)降低消防人員平時(shí)的工作效率和質(zhì)量的，尤其在發(fā)生大型火災(zāi)事件時(shí)，漏洞百出的工作流程不僅會(huì)影響解決事故的進(jìn)度，甚至于還會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)象，一旦造成這種現(xiàn)象還會(huì)促使廣大公眾降低對消防人員的信任度，對消防人員產(chǎn)生負(fù)面、抵觸的情緒，造成整個(gè)消防體系公信力的下降。因此，基于這種現(xiàn)狀，消防監(jiān)督執(zhí)法體系必須嚴(yán)格整合內(nèi)部的真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題所在，積極建立完善的消防監(jiān)督執(zhí)法流程。

（二）內(nèi)部責(zé)任劃分不夠明確

近幾年來，消防工作人員比之以往有了較大的成長，在解決各類消防事件時(shí)也有了一定的經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)盲目沖動(dòng)地去單獨(dú)行事，但是，這并不代表消防隊(duì)伍的內(nèi)部體系中沒有任何問題，相反，存在的問題還很多，而且如果這些問題得不到應(yīng)有的重視和及時(shí)的處理或許還會(huì)為將來的消防工作留下隱患。基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的重要問題之一就是，其內(nèi)部的責(zé)任劃分不夠明確，很多人對于消防工作的展開和執(zhí)行還固守著以往的舊思想，仍然認(rèn)為在有災(zāi)情發(fā)生時(shí)所有人一窩蜂上去就可以很快平息，每個(gè)人沒有具體的分工和任務(wù)，長期這樣下來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的工作形式是非常不合理的，在一些比較大的災(zāi)情面前這樣的行事方式不僅會(huì)延誤最佳的救援時(shí)間，甚至于還會(huì)造成適得其反的效果。因此，面對這種情況，基層消防監(jiān)督執(zhí)法體系必須合理進(jìn)行劃分，給每個(gè)人安排對應(yīng)的任務(wù)，使其各司其職，實(shí)現(xiàn)消防安全問題解決的最大效率［1］。

（三）消防監(jiān)督懲罰力度不夠

消防工作高效展開也非常依靠于嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法體系，只有制定了嚴(yán)格的懲罰制度，才能在根本上督促消防人員的個(gè)人行為，使其嚴(yán)格遵守各類規(guī)章制度，合理恰當(dāng)?shù)匦惺棺陨淼臋?quán)利。如若沒有嚴(yán)格的懲罰措施，就會(huì)造成不合理行為的不斷發(fā)生，使犯錯(cuò)誤的人不能夠充分認(rèn)識(shí)到自己行為的不恰當(dāng)之處，就會(huì)覺得自己犯了這么大的錯(cuò)誤還沒有人來追究我的責(zé)任，那我以后是不是可以更加放肆自己的行為，使其產(chǎn)生這樣的負(fù)面思維，長此以往，就會(huì)使錯(cuò)誤行為的發(fā)生呈現(xiàn)常態(tài)化，使犯錯(cuò)誤的個(gè)人對自己所從事的消防工作沒有了敬畏心，極大地降低消防相關(guān)部門的權(quán)威性。并且，在制定懲罰措施的過程中也要注意懲罰的力度，對消防人員出現(xiàn)的過錯(cuò)進(jìn)行相對應(yīng)的懲罰，不可過輕也不能過重，不然也會(huì)打擊到消防人員自身對消防工作的積極性，從而引發(fā)更多的問題。同時(shí)，整個(gè)消防體系還要注重與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的階段和當(dāng)下大環(huán)境的影響不斷調(diào)整懲罰措施，不能制定了之后就再也不進(jìn)行改變。

（四）各地消防監(jiān)督執(zhí)法體系差異化明顯

由于當(dāng)前社會(huì)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程都不同，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，人們對于一些較為基礎(chǔ)的消防知識(shí)也比較清楚，在發(fā)生消防事故時(shí)，也能及時(shí)做出相應(yīng)的應(yīng)對措施，就會(huì)使其當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督執(zhí)法體系水平呈現(xiàn)較高的趨勢，反之，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，整體水平較低，人們對于基礎(chǔ)的消防知識(shí)知道的不多，由此，就會(huì)導(dǎo)致其當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法體現(xiàn)水平也不高。而這種消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容具有較大差異化的現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)消防體系的工作展開較為困難，對實(shí)現(xiàn)基層消防監(jiān)督執(zhí)法體系的全面提升造成嚴(yán)重阻礙。針對這種情況，各地消防部門應(yīng)該積極進(jìn)行溝通合作交流，在各自的能力基礎(chǔ)上逐步提高消防監(jiān)督執(zhí)法力度［2］。

（五）各個(gè)單位消防執(zhí)行力度較低

消防工作是否能夠順利展開也與各個(gè)單位以及企業(yè)具有很大的關(guān)系，因?yàn)椋瑥默F(xiàn)實(shí)因素來考慮，災(zāi)情頻發(fā)的地方大多都集中在一些單位建筑內(nèi)，因此，為了防止各類災(zāi)情的發(fā)生，非常需要各個(gè)單位和企業(yè)采取積極的措施來進(jìn)行共同防御。然而，實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，部分單位對消防工作并不是很重視，執(zhí)行的力度也較低，對設(shè)立的消防制度和規(guī)則態(tài)度較為敷衍，認(rèn)為只是走個(gè)過場，做做表面功夫而已，長此以往，抱有著這種態(tài)度投入到單位企業(yè)的生產(chǎn)中去，極有可能會(huì)為將來企業(yè)自身的安全發(fā)展留下隱患，同時(shí)，這樣的行為也在變相地增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的困難程度。

二、當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中問題的解決措施

（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程

針對基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程不夠完善的問題，可以采取以下幾點(diǎn)來進(jìn)行改善和建設(shè)。首先，可以建立一個(gè)內(nèi)部反思系統(tǒng)，一個(gè)人的精力是非常有限的，只靠消防內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)自己來發(fā)現(xiàn)一些基礎(chǔ)性的問題是比較困難的，因此，可以借助此系統(tǒng)讓所有消防工作人員在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行反思，并將自己在這一段時(shí)間內(nèi)觀察到的在工作流程方面的不足之處以及一些有待完善的地方寫下來投入這個(gè)系統(tǒng)中，消防高層領(lǐng)導(dǎo)就可以整合所有人的問題和想法，并根據(jù)這些內(nèi)容找出現(xiàn)如今基層消防監(jiān)督執(zhí)法體系中的主要問題所在；其次，在運(yùn)用合理的方法找到問題之后，就可以對所有消防人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和教學(xué)，讓他們對從事消防工作必備的技巧和知識(shí)進(jìn)行記憶性練習(xí)，并在每個(gè)月中找出一天來進(jìn)行嚴(yán)格的考核和評分，劃分出考核達(dá)標(biāo)的人和考核不達(dá)標(biāo)的人，然后，讓考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的人對考核不達(dá)標(biāo)的人進(jìn)行一對一的指導(dǎo)教學(xué)，可以充分提高消防人員自身的職業(yè)素質(zhì)，以便于更好地服務(wù)于廣大人民群眾；最后，還可以借助廣大人民群眾的力量，在一些合法的社交平臺(tái)尋求廣大群眾對于完善工作流程的建議，并根據(jù)他們的建議積極進(jìn)行調(diào)整，制定出一套更契合當(dāng)下社會(huì)大環(huán)境的消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程。

（二）合理劃分個(gè)人職能

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，現(xiàn)如今的社會(huì)大環(huán)境較為復(fù)雜，因此，只依靠消防人員來處理各類災(zāi)情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各個(gè)地區(qū)的公安以及派出所也要積極進(jìn)行配合，在每個(gè)部門的職能基礎(chǔ)上一同展開對消防事故的處理。首先，對于公安和派出所的工作人員來說，他們可以將消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)列入他們的日常工作流程中，在有消防事件發(fā)生時(shí)采取最快的反應(yīng)措施為消防工作的順利展開打下良好的基礎(chǔ)；其次，對于消防工作人員來說，宏觀上他們要積極地和公安派出所進(jìn)行對接，了解消防事故發(fā)生的原因和大致情況，微觀上，在接到災(zāi)情通知的時(shí)候要對自己內(nèi)部的人員也進(jìn)行合理劃分，不可一窩蜂毫無秩序地盲目沖上去，例如，一部分人是負(fù)責(zé)掌控全局、調(diào)派人員的，一部分是先進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)進(jìn)行初步判斷的，還有一部分人是留在后方進(jìn)行及時(shí)替補(bǔ)的，使其從外到內(nèi)、從上到下地進(jìn)行任務(wù)的合理分配，可以極大地提高處理消防事件的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職能資源的合理配置［3］。

（三）制定嚴(yán)格的懲治措施

在執(zhí)行消防工作期間對做出違反內(nèi)部規(guī)章制度的行為的人要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，不能任其發(fā)展，最終釀成不可彌補(bǔ)的后果。首先，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有的懲罰措施進(jìn)行查閱瀏覽，剔除一些不符合當(dāng)下社會(huì)境況的懲罰方法，然后要根據(jù)消防部門自身的情況補(bǔ)充一些新的懲罰措施；其次，制定的懲罰措施要經(jīng)過層層審核，不能出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，對犯了錯(cuò)誤的消防人員也不能有心理上的打壓和排斥，要充分注意他們在受到懲罰后的心理狀態(tài)，并且，在處理犯錯(cuò)人員的問題時(shí)，要做到真正意義上的公平和合理，要對他們做出相應(yīng)的懲罰，懲罰的力度不可以由執(zhí)法人員隨意而定；最后，制定的懲罰措施也要不斷更新和改變，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變化。

（四）在各地區(qū)消防人員的能力基礎(chǔ)上提升他們的職業(yè)素質(zhì)

對于當(dāng)前各地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法中存在較大差異的問題相關(guān)人員也要采取合適的解決措施，盡力縮小各地區(qū)的消防差異化問題。首先，要建立多地區(qū)的交流溝通往來，讓消防監(jiān)督執(zhí)法水平較高的地區(qū)帶動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法水平較低的地區(qū)。可以從各地區(qū)之間的消防人員自身出發(fā)，加強(qiáng)鍛煉，學(xué)習(xí)更多與消防相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，在一切空閑時(shí)間積極進(jìn)行學(xué)習(xí)，就可以促使消防人員在遇到消防事故時(shí)可以及時(shí)做出應(yīng)對方案，提高任務(wù)完成的效率。其次，可以組織跨地區(qū)的觀摩學(xué)習(xí)，讓消防監(jiān)督執(zhí)法水平較低的地區(qū)派出其最為優(yōu)秀的消防人才到消防監(jiān)督執(zhí)法水平較高的地區(qū)去學(xué)習(xí)，然后，讓他們學(xué)成之后再返回當(dāng)?shù)貙⒁恍﹥?yōu)質(zhì)的技巧和知識(shí)一傳十、十傳百地教給其他的人，這樣就可以促使消防隊(duì)伍在現(xiàn)有的水平上得到更深層次的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)對消防知識(shí)的宣傳

要想從根本上減少消防事故的發(fā)生頻率，除了消防監(jiān)督執(zhí)法部門要做出相應(yīng)的改變，廣大群眾也要有所重視。因此，在日常生活中，相關(guān)部門要多多利用自媒體以及各種社交平臺(tái)來宣傳消防知識(shí)，讓民眾在平時(shí)的衣食住行中也要多加防范消防風(fēng)險(xiǎn)［4］。例如，在吃食方面，民眾平時(shí)經(jīng)常會(huì)用到水壺、電磁爐、液化氣這些家用電器，而這些東西恰好就是引發(fā)火災(zāi)的重要隱患；在交通方面，平時(shí)開的汽車以及電動(dòng)自行車都是會(huì)引發(fā)消防事件的重要隱患，因此，在平時(shí)就要多注意保養(yǎng)和檢查；而在住所方面，房屋年久失修也會(huì)引發(fā)一些消防問題，因此，家中要常備滅火器等。

與此同時(shí)，對于消防宣傳問題也要給予重視。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法部門可以選出一些形象氣質(zhì)較佳的工作人員來拍攝短視頻，發(fā)布在短視頻平臺(tái)上，讓更多的民眾可以了解和意識(shí)到做好消防工作的重要性，以及在發(fā)生火災(zāi)等事件時(shí)，第一反應(yīng)應(yīng)該做些什么可以降低損失和傷害；其次，消防部門也可以和學(xué)校進(jìn)行合作演習(xí)，讓學(xué)生可以在學(xué)校就了解到很多與消防相關(guān)的內(nèi)容，然后，讓他們再回家教給他們的父母，也可以實(shí)現(xiàn)消防知識(shí)的普及。

（六）加強(qiáng)消防隊(duì)伍內(nèi)部人員的思想建設(shè)

對于在基層消防從事監(jiān)督執(zhí)法工作的人員來說，由于任務(wù)量的積壓和工作的繁忙很難抽出專門的時(shí)間去參加和接受思想政治教育學(xué)習(xí)，而工作的現(xiàn)實(shí)需要卻要求我們必須要加強(qiáng)對消防監(jiān)督檢查人員的思想政治教育，這樣的矛盾如何解決處理是擺在基層消防大隊(duì)面前的一大難題。可以利用在隊(duì)吃飯時(shí)間進(jìn)行較為細(xì)致的交流，一方面了解其在工作方面遇到的情況，提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，同時(shí)也給消防監(jiān)督人員一個(gè)釋放壓力的機(jī)會(huì)；另一方面增進(jìn)了戰(zhàn)友之間的感情，拉近了心與心的距離，讓其感受到組織的溫暖。

（七）創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法的方式

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)被廣泛運(yùn)用到了各個(gè)行業(yè)，為我們的生活及工作帶來了極大的便利，而且網(wǎng)絡(luò)本就有著傳輸速度快、共享、存儲(chǔ)、整合等多種優(yōu)勢，其能夠降低消防監(jiān)督工作的繁瑣性，使其更加簡易化，極大地提升工作質(zhì)量及效率。各地政府部門應(yīng)當(dāng)加大支持力度，提供足夠的資金支持，以此來加強(qiáng)現(xiàn)代化監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)，使得消防工作在原定計(jì)劃內(nèi)保質(zhì)保量地開展。可以構(gòu)建相應(yīng)的大數(shù)據(jù)庫以及信息交流平臺(tái)，并在城市各角落安裝消防監(jiān)測設(shè)備，確保各區(qū)域之間的信息具備互通性，采用實(shí)時(shí)監(jiān)控的方式以最快的速度發(fā)現(xiàn)消防問題，以便于能夠及時(shí)解決處理，降低火災(zāi)對于群眾人身財(cái)產(chǎn)安全所造成的影響。同時(shí)需要做好公共消防設(shè)施的建設(shè)工作，提升整體抵御火災(zāi)的能力，推動(dòng)我國消防監(jiān)督執(zhí)法水平的整體提升［5］。

綜上所述，在當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，要從多個(gè)維度來進(jìn)行問題的分析和解決，從工作流程到個(gè)人職能劃分再到懲罰措施的制定和完善以及向廣大群眾宣傳消防知識(shí)都是現(xiàn)下急需解決的問題。基于此，相關(guān)消防人員必須嚴(yán)格端正自身的工作態(tài)度，全面轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法工作的理念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力提高消防執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)效齊飛。