鄉(xiāng)村振興背景下法治保障體系構(gòu)建策略研究

曹廣磊

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

具體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵部分，也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，近些年社會(huì)各界開始關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)效。伴隨著社會(huì)發(fā)展特征日益變化，相應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略也產(chǎn)生變化現(xiàn)象，其中在2018 年進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)中央一號(hào)文件提出了法治建設(shè)的建議和指導(dǎo)戰(zhàn)略，由此表明在發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品交易有效性、合法性起到的作用顯著。本文圍繞鄉(xiāng)村振興中法治保障體系進(jìn)行相關(guān)分析。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的邏輯關(guān)系

立足社會(huì)發(fā)展特征能夠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興是社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必然路徑，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用顯著［1］。為凸顯其中的振興實(shí)效，必須要注重法治先行，凸顯法治力量。其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的邏輯關(guān)系具體如下：

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治要求

這一振興戰(zhàn)略的提出表明了黨和政府對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及全面發(fā)展的重視度，也表現(xiàn)出了社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。其中法治是保障國家進(jìn)步以及社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，在國家運(yùn)作以及社會(huì)發(fā)展中要貫徹法律至上，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)則，不能依靠掌權(quán)者的威嚴(yán)，出現(xiàn)挑戰(zhàn)法律底線或者不依據(jù)規(guī)范進(jìn)行操作等現(xiàn)象。在2018 年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出在振興過程中為保障具體的發(fā)展效益，必須堅(jiān)持法治為本理念，在實(shí)際的振興過程中嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)。在一定程度上，鄉(xiāng)村社會(huì)法治建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。

（二）二者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系

具體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障呈現(xiàn)出辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)工作開展提供源源不斷的動(dòng)力，而法治又是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保障農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵舉措，因此想要凸顯出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體效用，需要注重二者間關(guān)系的分析，立足具體特征實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，以確保最終的振興質(zhì)量和法治保障實(shí)效。總的來說，在實(shí)際的振興發(fā)展中需要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障間的關(guān)系，只有關(guān)注二者間具體聯(lián)系的剖析并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，由此才能夠助推鄉(xiāng)村振興更好地發(fā)展深入。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中法治保障的意義

（一）有助于強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

首先，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)涵角度分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，為保障具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效，應(yīng)從生活環(huán)境、文明凝聚、法治體系、食品監(jiān)管等方面進(jìn)行，這樣才能夠真正意義上凸顯振興鄉(xiāng)村的效用［2］。但在以往的振興發(fā)展中，受到法治保障體系欠缺的影響，很多振興工作難以落實(shí)，或者在落實(shí)中出現(xiàn)片面或者難以滿足需要等現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際的振興工作開展中出現(xiàn)各種問題。例如在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，各項(xiàng)交易活動(dòng)的開展都需要法治保障工作的支持，同時(shí)還需要法治內(nèi)容對(duì)具體的發(fā)展行為進(jìn)行指導(dǎo)，由此才能夠確保具體的振興實(shí)效，但是法治保障體系建設(shè)不全面會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)交易活動(dòng)中出現(xiàn)片面或者滯后現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生制約。因此在實(shí)際的發(fā)展中需要注重法治保障體系建設(shè)，發(fā)揮其具體作用，由此能夠強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展水平全面提升

為確保新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)效，我國近些年在具體的振興工作開展中關(guān)注了各項(xiàng)農(nóng)務(wù)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、垃圾資源化處理、污水凈化等內(nèi)容，對(duì)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)效起到了非常積極的作用［3］。其中法治保障體系的建設(shè)能夠建立相應(yīng)的法治標(biāo)準(zhǔn)，形成較為規(guī)范的發(fā)展體系，由此能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化社會(huì)管理進(jìn)程。此外，法治保障體系建設(shè)工作的深入能夠強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展力，并積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村開展各項(xiàng)活動(dòng)，使得法治工作成為鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要指導(dǎo)，有利于助推鄉(xiāng)村發(fā)展水平全面提升。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的法制問題分析

（一）三農(nóng)立法工作滯后

綜合振興發(fā)展能夠發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中需要遵循有法可依發(fā)展原則，由此才能夠?yàn)楹罄m(xù)各項(xiàng)工作開展提供助益。但是在實(shí)際的振興過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村方面的法治建設(shè)呈現(xiàn)出不深入、不全面現(xiàn)象，涉及的法律制度較少或者呈現(xiàn)出不適應(yīng)現(xiàn)象，無形中也會(huì)對(duì)振興工作的深入開展產(chǎn)生較為顯著的阻礙。具體來說，在鄉(xiāng)村振興的過程中，涉及的法律、法規(guī)呈現(xiàn)出不完善現(xiàn)象，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)不能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需要，導(dǎo)致振興發(fā)展中遇到較多的阻礙［4］。例如在實(shí)際的振興發(fā)展中，受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，出現(xiàn)了失地農(nóng)民就業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起的投資融資問題以及規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)問題，甚至還存在農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)污染現(xiàn)象，這些問題的解決大多沒有科學(xué)的法律法規(guī)作為保障。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)觀念影響

具體來說，在實(shí)際的振興過程中受到滯后思想以及行為觀念的影響，出現(xiàn)了“法治”不深入的現(xiàn)象，各項(xiàng)工作的開展有時(shí)仍圍繞“人際關(guān)系、走后門”等不正確行為開展，無形中也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的制約。同時(shí)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及就業(yè)規(guī)模等多種因素影響，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力不足等現(xiàn)象，不僅造成新知識(shí)、新思想不能深入其中，還會(huì)對(duì)振興工作開展產(chǎn)生阻礙［5］。另外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化水平不高，對(duì)法律知識(shí)的了解不足，并且對(duì)法律的需求不高，出現(xiàn)問題或者困難后沒有使用法律武器維權(quán)的意識(shí)，也會(huì)給鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的開展帶來困難。

（三）法治構(gòu)建方式不佳

除卻上述影響因素外，在實(shí)際的振興戰(zhàn)略發(fā)展中還存在法治構(gòu)建方式不完善、不科學(xué)的現(xiàn)象，對(duì)振興工作的開展也會(huì)產(chǎn)生顯著的制約。具體來說，我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量較多，再加上地理區(qū)域因素的影響，鄉(xiāng)村中人口居住較為分散，這對(duì)法治建設(shè)工作的開展也會(huì)帶來一定的阻礙，普法工作難以深入其中。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與法治教育不深入以及法治構(gòu)建方式單一有關(guān)，相關(guān)構(gòu)建工作開展中沒有結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的生活習(xí)性以及具體發(fā)展特征進(jìn)行，不僅會(huì)導(dǎo)致法治建設(shè)出現(xiàn)較多的阻礙，而且還會(huì)形成鄉(xiāng)村群眾與法律法規(guī)間的對(duì)立，無形中損害了法律的權(quán)威，對(duì)后續(xù)相關(guān)工作的開展也產(chǎn)生了非常不利的影響［6］。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中法治保障體系構(gòu)建的對(duì)策

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興更好地深入到“三農(nóng)”中，在實(shí)際的發(fā)展中應(yīng)注重長期堅(jiān)持深入，不僅要關(guān)注法治保障體系的構(gòu)建，還需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的具體情況進(jìn)行分析，尋求適應(yīng)于農(nóng)村地區(qū)的法治舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展實(shí)效。具體的法治保障體系可以圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（一）完善鄉(xiāng)村法律制度體系

結(jié)合上述觀點(diǎn)的分析能夠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)效與法治保障體系構(gòu)建質(zhì)量有著直接的聯(lián)系，為確保具體的振興發(fā)展實(shí)效，應(yīng)注重法治保障體系的構(gòu)建，發(fā)揮具體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)保障鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，由此助推鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展水平提升目標(biāo)［7］。黨的十八大以來，國家多次強(qiáng)調(diào)要注重立法質(zhì)量的提升，凸顯立法的針對(duì)性和系統(tǒng)性特征，并且在立法過程中可以將實(shí)踐中已經(jīng)成熟的方針政策上升到法律層面，最終形成具體的法治化標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村法治建設(shè)工作能夠真正實(shí)現(xiàn)有法可依的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村發(fā)展建立完善的法律法規(guī)體系。為更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在實(shí)際的法治保障體系構(gòu)建中需要對(duì)當(dāng)前振興發(fā)展中的問題進(jìn)行分析，在既有基本法的理論基礎(chǔ)上確保相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，保障法律法規(guī)建設(shè)的具體實(shí)效。同時(shí)在實(shí)際的體系建設(shè)過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特征逐步推進(jìn)村規(guī)民約與法律法規(guī)間的“融合”。如村規(guī)民約是鄉(xiāng)村發(fā)展與管理中的重要準(zhǔn)則和村民行為規(guī)范，也是村集體組織民主自治和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推手，因此在實(shí)際的發(fā)展以及體系構(gòu)建中需要凸顯村規(guī)民約的具體優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)的具體發(fā)展要求，及時(shí)對(duì)村規(guī)民約中的內(nèi)容和形式進(jìn)行優(yōu)化，確保其與法律法規(guī)間的“融合”實(shí)效，形成整體合力，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展水平的提升提供助益［8］。

（二）健全法治糾紛化解機(jī)制

法治保障體系的構(gòu)建不僅能夠深化鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)效，還能夠借助法治建設(shè)化解鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的糾紛等，由此能夠?yàn)榇迕窠ㄔO(shè)公平、平等、誠信以及友善的發(fā)展環(huán)境，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)產(chǎn)生的積極作用顯著。在具體的法治保障機(jī)制建設(shè)中，首先，可以對(duì)鄉(xiāng)村整體發(fā)展情況進(jìn)行分析，結(jié)合具體的特征增加基層執(zhí)法人員，并加強(qiáng)法律咨詢和法律知識(shí)宣傳力度，使得村民能夠了解相關(guān)的法律知識(shí)，由此能夠?yàn)閳?zhí)法工作、司法部門工作深入提供助益，對(duì)鄉(xiāng)村法治保障體系的建設(shè)有著非常積極的作用。與此同時(shí)，在實(shí)際的體系構(gòu)建過程中可以適當(dāng)增加基層法律服務(wù)所等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并在此過程中強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作人員的素養(yǎng)，確保為村民提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，有助于深化村民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)。其次，除完成基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)完善外，在實(shí)際的法治體系構(gòu)建中還需要凸顯法治保障的具體內(nèi)涵，在堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的機(jī)制下實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)合，強(qiáng)化其中的協(xié)調(diào)效用，為高效便捷聯(lián)席機(jī)制的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，為確保化解糾紛的實(shí)效，在實(shí)際的體系建設(shè)過程中可以使用內(nèi)部協(xié)商優(yōu)化以往相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，利用多種適宜的方式和管理機(jī)制不斷強(qiáng)化執(zhí)法司法人員的主體服務(wù)意識(shí)和村民的法律意識(shí)，最大化解決農(nóng)村地區(qū)“不信法信訪”“不信法信權(quán)”的錯(cuò)誤意識(shí)，以保障相應(yīng)的法治保障體系能夠發(fā)揮具體的效用［9］。此外，在實(shí)際的體系構(gòu)建過程中還需要凸顯村民的主體作用，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村的干部加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)教育，促使法律保障體系能夠深入到基層當(dāng)中。

（三）優(yōu)化豐富法治構(gòu)建方式

為保障法治保障體系的建設(shè)有效性，在實(shí)際的建設(shè)過程中需要關(guān)注基層民眾的法律意識(shí)強(qiáng)化，促使鄉(xiāng)村振興能夠?qū)崿F(xiàn)深入、全面發(fā)展目標(biāo)。具體來說，結(jié)合上述觀點(diǎn)分析能夠發(fā)現(xiàn)，受到我國地理位置以及區(qū)域環(huán)境等多種客觀因素的影響，在實(shí)際的法治建設(shè)過程中存在模式單一以及宣傳不深入的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)的了解出現(xiàn)片面或者不深入現(xiàn)象，無形中造成法治保障體系建設(shè)受阻。為規(guī)避這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，減輕其產(chǎn)生的消極影響，在實(shí)際的構(gòu)建過程中需要堅(jiān)持法治宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識(shí)，使得農(nóng)民能夠利用法律知識(shí)維護(hù)自身的權(quán)益［10］。例如在實(shí)際的體系構(gòu)建過程中，為確保各項(xiàng)工作更好地開展深入，可以對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活習(xí)慣進(jìn)行分析，結(jié)合具體的特征和需求進(jìn)行宣傳活動(dòng)的開展，在活動(dòng)的開展中要保障多樣性、適應(yīng)性，確保各項(xiàng)工作的開展能夠符合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需要。同時(shí)在此過程中還需要注重基層執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力的強(qiáng)化，以實(shí)際成效提高農(nóng)民對(duì)法律的信任和信仰，真正意義上構(gòu)建符合鄉(xiāng)村發(fā)展的法治保障體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法常態(tài)化發(fā)展。

五、結(jié)語

法治保障體系的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)效的強(qiáng)化有著顯著的促進(jìn)作用，產(chǎn)生的影響重大而深遠(yuǎn)。但在實(shí)際的建設(shè)中，受到多種因素的影響會(huì)出現(xiàn)法治建設(shè)受阻現(xiàn)象，為規(guī)避其產(chǎn)生并消除負(fù)面影響，應(yīng)注重鄉(xiāng)村發(fā)展特征分析，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行法治深入，以此助推鄉(xiāng)村發(fā)展新格局建設(shè)。