新《消防法》背景下開展消防監(jiān)督管理的策略研究

劉耀澤

臨沂市消防救援支隊(duì)，山東 臨沂 276000

對(duì)于新《消防法》來(lái)講，其在火災(zāi)預(yù)防、消防組織以及滅火救援還有監(jiān)督檢查等多個(gè)方面均給出了一些新的要求，從而使得消防監(jiān)督管理工作開始進(jìn)入到一個(gè)新的改革發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)革新觀念、優(yōu)化管理流程以及創(chuàng)新監(jiān)管手段等，以此保證消防監(jiān)督管理工作能夠提質(zhì)增效，充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、新《消防法》誕生的背景概述

我國(guó)一直以來(lái)都是一個(gè)火災(zāi)頻發(fā)的國(guó)家，所以消防始終都是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和努力，我國(guó)的消防體系已經(jīng)有所完善，但整體來(lái)看消防安全形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻，有著一定的歷史短板以及新挑戰(zhàn)，同時(shí)消防力量也存在一定的不足等。在這種背景下，我國(guó)諸多全國(guó)人大代表陸續(xù)提出了有關(guān)修改《消防法》的相應(yīng)議案。這些議案整體概括了我國(guó)消防工作目前存在的問(wèn)題和不足，急需借助《消防法》的修改來(lái)做出進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，具體主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）部門監(jiān)管職責(zé)方面不夠明確

現(xiàn)階段，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及職能調(diào)整工作已經(jīng)基本完成，但是消防救援機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急、住建還有公安等部門的相關(guān)職責(zé)邊界仍然存在著不夠清晰的問(wèn)題，這使得監(jiān)管合力相對(duì)較弱，無(wú)法提升消防監(jiān)管成效［1］。

（二）消防數(shù)字化監(jiān)督管控能力相對(duì)較弱

國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展速度相對(duì)較快，并且?guī)?dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展。但是對(duì)于消防領(lǐng)域來(lái)講，實(shí)際上對(duì)消防物聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代信息技術(shù)并沒有進(jìn)行廣泛運(yùn)用，這使得很多有關(guān)部門借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等一系列現(xiàn)代化技術(shù)，來(lái)對(duì)消防風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)開展科學(xué)合理的研判、預(yù)警還有快速響應(yīng)處理的能力仍然有待進(jìn)一步提升。

（三）尚未形成火災(zāi)公眾責(zé)任方面的保險(xiǎn)杠桿調(diào)節(jié)效應(yīng)

我國(guó)并沒有形成一個(gè)良好的火災(zāi)公眾責(zé)任方面的保險(xiǎn)杠桿調(diào)節(jié)效應(yīng)，以往的《消防法》往往只是對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任推出了一些鼓勵(lì)性規(guī)定，這使得社會(huì)整體投保意識(shí)得不到有效增強(qiáng)、實(shí)際認(rèn)可度非常低以及投保率低。

（四）行政處罰額度相對(duì)較低

傳統(tǒng)《消防法》實(shí)施的行政處罰額度相對(duì)較低，結(jié)合其規(guī)定來(lái)看，大部分案由的實(shí)際定格處罰金額僅為5 萬(wàn)元，整體來(lái)看處罰力度相對(duì)較小，難以發(fā)揮出良好的教育以及懲戒作用。

二、消防監(jiān)督管理概述

對(duì)于消防安全監(jiān)督管理來(lái)講，主要指的是有關(guān)部門切實(shí)圍繞社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全合理有效地組織開展的消防管理工作。此項(xiàng)工作在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，需要積極主動(dòng)做好消防安全知識(shí)廣宣工作、各類消防設(shè)施檢查工作還有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作等等，主要是為了持續(xù)降低火災(zāi)事故產(chǎn)生的概率，從而達(dá)到保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)安全的目的［2］。目前來(lái)看，能夠?qū)ο腊踩O(jiān)督管理工作成效產(chǎn)生直接影響的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）物質(zhì)因素

對(duì)于消防監(jiān)督管理工作而言，其必須要有相對(duì)較多的物資的支持方可高效落實(shí)到位，例如，相關(guān)車輛、工具以及一系列物質(zhì)材料等，若是物資得不到充足供應(yīng)或者是不滿足工作要求，便很容易對(duì)消防監(jiān)督管理工作效率以及質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（二）人員因素

在實(shí)際開展消防監(jiān)督管理工作時(shí)，相關(guān)的監(jiān)管人員還有人民群眾均屬于工作主體，若是群眾缺乏良好的消防安全意識(shí)，未能積極配合相關(guān)消防檢查工作，便很容易影響監(jiān)管工作效率和質(zhì)量，而若是監(jiān)管人員自身缺乏良好的責(zé)任意識(shí)以及專業(yè)素質(zhì)等，也容易對(duì)消防監(jiān)督管理成效產(chǎn)生直接影響。

（三）資金因素

充足的經(jīng)費(fèi)支持是保證各類消防設(shè)備設(shè)施完備以及相關(guān)監(jiān)管人員落實(shí)好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵因素，若是消防監(jiān)督管理資金投入不大，則很容易對(duì)消防監(jiān)督管理最終效果產(chǎn)生不利影響。

（四）信息因素

實(shí)際開展消防監(jiān)督管理工作時(shí)，需要有足夠的有關(guān)資料以及數(shù)據(jù)信息的支持，如此方可提高消防監(jiān)督管理工作的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、針對(duì)性以及可靠性，所以新時(shí)代必須要做好消防監(jiān)督管理的信息化建設(shè)工作［3］。

三、新《消防法》背景下開展消防監(jiān)督管理的策略研究

（一）做好消防安全廣宣工作

新《消防法》第六條著重強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人民政府需要組織開展經(jīng)常性的有關(guān)消防安全的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高公民的消防安全意識(shí)，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)以及事業(yè)等單位，必須要持續(xù)加大對(duì)本單位內(nèi)部人員的宣傳教育力度；對(duì)于應(yīng)急管理部門還有消防救援機(jī)構(gòu)等也需要加大消防法律、法規(guī)方面的宣傳力度，切實(shí)協(xié)助有關(guān)單位合理有效地落實(shí)消防宣傳教育工作等。”從這里不難看出，新《消防法》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、各部門以及社會(huì)公眾要能夠積極主動(dòng)地開展或者是參與到消防安全監(jiān)督管理工作中來(lái)，唯有如此，方可確保此項(xiàng)工作確切落實(shí)到位，進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。所以各地各級(jí)政府及有關(guān)部門必須要做好消防安全廣宣工作，借助有效合理的宣傳，來(lái)推動(dòng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員以及社會(huì)公眾逐漸形成良好的消防監(jiān)督管理意識(shí)，從而保證消防監(jiān)管工作能夠高效落實(shí)下去［4］。具體做法如下：

1．有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到消防安全宣傳的重要價(jià)值和意義，在此基礎(chǔ)上做好消防安全宣傳的頂層設(shè)計(jì)工作，如：宣傳資金投入規(guī)劃、宣傳制度建設(shè)以及宣傳工具選用等等，以此確保消防安全廣宣工作能夠切實(shí)依照有關(guān)政策及要求等有效落實(shí)到位。

2．在實(shí)際開展消防安全廣宣工作過(guò)程中，應(yīng)注重結(jié)合具體的廣宣對(duì)象編制差異化的廣宣內(nèi)容，以此提高人們對(duì)消防安全知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)成效，從而確保人們可以積極主動(dòng)地配合消防安全監(jiān)督管理工作。例如，針對(duì)企業(yè)單位等，需要結(jié)合企業(yè)單位容易出現(xiàn)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患等編制相關(guān)廣宣內(nèi)容；針對(duì)居民樓房建筑，需要從樓道雜物、燃?xì)庖约叭粘Ｓ没鸬确矫婢幹葡嚓P(guān)廣宣內(nèi)容。確保人們所接收的信息是與自身息息相關(guān)的內(nèi)容，這樣可以提高其關(guān)注消防安全的積極性，從而保證消防安全知識(shí)能夠宣傳到位，進(jìn)而增強(qiáng)人們的消防安全意識(shí)以及監(jiān)管意識(shí)。

3．注意豐富消防安全宣傳形式。各類現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，給當(dāng)代消防安全廣宣工作提供了豐富的渠道和方式，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行利用，從而通過(guò)多渠道提高廣宣成效。一方面，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)廣播、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)、電視、戶外廣告牌等一系列傳統(tǒng)媒介的運(yùn)用力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的價(jià)值和作用，潛移默化地對(duì)人們進(jìn)行熏陶和影響；另一方面，應(yīng)加大對(duì)微信公眾號(hào)、微信小程序、微博、QQ、抖音以及快手等新媒體平臺(tái)的運(yùn)用力度，借助新媒體傳播速度快以及傳播范圍廣的優(yōu)勢(shì)，來(lái)不斷增強(qiáng)廣宣效果。

除此之外，在借助新媒體開展廣宣工作時(shí)，為進(jìn)一步提升廣宣成效，還應(yīng)該切實(shí)結(jié)合平臺(tái)性質(zhì)以及廣宣對(duì)象的不同，來(lái)合理選用不同的消防安全知識(shí)呈現(xiàn)形式（包括圖文結(jié)合、純文字、圖片以及視音頻等），例如，針對(duì)青少年可以借助卡通漫畫等形式，展現(xiàn)各類消防知識(shí)還有火災(zāi)逃生技能，針對(duì)中老年人可借助純文字或者是視音頻等形式進(jìn)行廣宣。

（二）借助信息技術(shù)優(yōu)化消防監(jiān)督管理

新《消防法》第七條明確指出：“國(guó)家鼓勵(lì)以及支持消防科研還有技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)推廣應(yīng)用一系列先進(jìn)的消防以及應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備等。”結(jié)合這一點(diǎn)來(lái)看，新《消防法》比較重視借助先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)優(yōu)化提升消防工作水平，因此，作為各地各級(jí)政府及有關(guān)部門，有必要在新《消防法》背景下，加大對(duì)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用力度，以此進(jìn)一步優(yōu)化消防監(jiān)督管理工作模式和方法，不斷提高工作效率和質(zhì)量，從而降低火災(zāi)事故出現(xiàn)的概率［5］。具體做法如下：

打造消防監(jiān)督管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。對(duì)于該平臺(tái)來(lái)講，主要作用是橫向覆蓋消防監(jiān)督，然后縱向貫通各級(jí)相關(guān)消防部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防信息的有效實(shí)時(shí)采集以及實(shí)時(shí)發(fā)送，從而對(duì)一系列可能威脅消防安全的相關(guān)不穩(wěn)定或者是不安全因素做出提前預(yù)警，達(dá)到持續(xù)提升消防監(jiān)督管理能力以及消防工作質(zhì)量還有效率的目的。對(duì)于這一平臺(tái)可借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)融合等一系列信息技術(shù)進(jìn)行構(gòu)建，能夠獲取到數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、展現(xiàn)以及分析還有運(yùn)用等一系列功能，從而提高消防監(jiān)督管理工作成效。

實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，可借助分布式廣域網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)將系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)有效劃分為多個(gè)層次，例如，智能感應(yīng)層以及網(wǎng)絡(luò)傳輸層還有數(shù)據(jù)管理層等等。對(duì)于感知層主要是借助傳感器設(shè)備還有射頻識(shí)別技術(shù)等開展有關(guān)消防安全信息的采集工作；對(duì)于傳輸層主要借助基于TCP/IP 形式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過(guò)有線、無(wú)線等相應(yīng)接入方式開展組網(wǎng)，再借助TCP/IP 或者是電話線，開展有線傳輸或借助CDMA 等開展無(wú)線傳輸?shù)龋粚?duì)于管理層，主要是將采集到的一系列信息進(jìn)行融合，然后開展計(jì)算以及處理工作，最終發(fā)送到應(yīng)用層，用于開展一系列消防服務(wù)。

這一平臺(tái)的有效建設(shè)，可大大提高消防監(jiān)督管理效率和質(zhì)量，推動(dòng)消防工作不斷向好發(fā)展。

（三）落實(shí)網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理

新《消防法》第二條明確強(qiáng)調(diào)：“消防工作需要貫徹預(yù)防為主以及消防結(jié)合這一基本方針，切實(shí)依照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門依法監(jiān)管以及單位全面負(fù)責(zé)還有公民積極參與這一基本原則，來(lái)全面落實(shí)消防安全責(zé)任，打造完善且優(yōu)質(zhì)的消防工作網(wǎng)絡(luò)。”因此，各地各級(jí)政府及有關(guān)部門，應(yīng)注重推行和確切落實(shí)網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理，確保消防監(jiān)管工作能夠巨細(xì)無(wú)遺地開展下去。具體形式如下：

1．明確各級(jí)政府責(zé)任。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)講，其屬于“網(wǎng)格化”消防監(jiān)督管理的一個(gè)關(guān)鍵責(zé)任主體，發(fā)揮著指導(dǎo)和總領(lǐng)作用，應(yīng)該將“網(wǎng)格化”監(jiān)管充分納入重要議事日程以及政府目標(biāo)管理方面的考評(píng)體系中去。除此之外，要積極協(xié)調(diào)一系列有關(guān)單位、部門還有社會(huì)團(tuán)體等資源，積極參與到“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作中來(lái)，同時(shí)提供一系列必要的技術(shù)、資金還有資源支持；政府部門還應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)部門及單位持續(xù)加大消防監(jiān)督管理培訓(xùn)教育力度等，以此確保消防監(jiān)督管理工作能夠落實(shí)到位［6］。

2．有關(guān)部門落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)于區(qū)安監(jiān)、綜治以及公安還有消防等一系列有關(guān)部門，需要負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“大網(wǎng)格”消防監(jiān)督管理達(dá)標(biāo)工作。對(duì)于市鎮(zhèn)街一級(jí)相關(guān)消防辦公室，應(yīng)該組織安監(jiān)、綜治等一系列部門推動(dòng)本級(jí)的相應(yīng)中、小網(wǎng)格落實(shí)好消防監(jiān)督管理達(dá)標(biāo)工作。與此同時(shí)還應(yīng)該落實(shí)好監(jiān)督管理達(dá)標(biāo)考核以及獎(jiǎng)懲工作，從而保證各級(jí)主體的相關(guān)責(zé)任能夠得到確切落實(shí)。

3．落實(shí)社會(huì)單位責(zé)任。需要將機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企業(yè)事業(yè)單位等充分作為“小網(wǎng)格”的一系列基本組成單元，嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任制度，并要求各單位建立健全消防監(jiān)管制度體系、消防操作規(guī)程以及滅火和應(yīng)急疏散方面的定期演練方案等等，從而做到逐級(jí)監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)街、鎮(zhèn)、市全方位、整體性監(jiān)管。

（四）增強(qiáng)各主體之間的協(xié)作能力

新《消防法》第五條強(qiáng)調(diào)，任何單位以及個(gè)人均需要承擔(dān)維護(hù)消防安全、預(yù)防火災(zāi)還有報(bào)告火警的責(zé)任和義務(wù)。所以，任何單位及個(gè)人均為消防監(jiān)督管理的主體，通過(guò)切實(shí)增強(qiáng)各主體之間的協(xié)作能力，可進(jìn)一步提高消防監(jiān)督管理成效。對(duì)此，各地各級(jí)政府應(yīng)建立健全各有關(guān)部門之間的協(xié)作交流制度體系，充分借助制度和規(guī)定，來(lái)約束各部門的思想和行為，從而積極主動(dòng)地開展協(xié)作交流，保證消防監(jiān)督管理工作可以高效開展下去。與此同時(shí)還應(yīng)該借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，暢通社會(huì)公眾反饋消防安全隱患信息的渠道，以便于發(fā)揮公眾的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一系列消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提高消防監(jiān)管成效。

綜上所述，對(duì)于消防監(jiān)督管理來(lái)講，其關(guān)系著民生安全以及社會(huì)的和諧安定，所以切實(shí)提升消防監(jiān)督管理水平有著至關(guān)重要的價(jià)值和意義。文章從網(wǎng)格化監(jiān)管、加大廣宣力度以及加大對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用力度等方面，針對(duì)新《消防法》背景下的消防監(jiān)督管理策略做出了深入研究，以此助推我國(guó)消防工作不斷向好發(fā)展。