涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范化問(wèn)題探討

任奕赫 程澤棋 郭冶鵬 張 雷

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023

規(guī)范公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法動(dòng)作與程序是全面依法治國(guó)這一基本方略的重要組成部分，也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的必然要求。改革開(kāi)放的過(guò)程中，來(lái)華外國(guó)人不斷增加，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化處理涉外警情成為輿論和社會(huì)的焦點(diǎn)。然而規(guī)范處理在涉及外國(guó)人的案件上，在華外國(guó)人不了解中國(guó)法律制度、語(yǔ)言不通、民族歧視以及民族優(yōu)越感成為困擾民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范的難題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置警情的規(guī)范化訓(xùn)練，針對(duì)涉外警情進(jìn)行學(xué)習(xí)練習(xí)。以推動(dòng)全面依法治國(guó)的發(fā)展，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的法律權(quán)威，成就中國(guó)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、涉外警情概述

（一）涉外警情的界定

涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)或其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)及其警務(wù)人員依照法律法規(guī)以及相關(guān)政策，為維護(hù)社會(huì)公共治安秩序，保護(hù)人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利，在涉外警情現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化處置的執(zhí)法活動(dòng)［1］。

根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和相關(guān)法律依據(jù)，本文將涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范中所涉及的執(zhí)法對(duì)象界定為違反我國(guó)《治安管理處罰法》《出境入境管理法》《刑法》以及其他法律及規(guī)范的外國(guó)人。

（二）涉外警情的特點(diǎn)

1．法律依據(jù)具有沖突性。在外國(guó)人引發(fā)警情的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，完成規(guī)范的執(zhí)法動(dòng)作后，對(duì)于需要認(rèn)定該外國(guó)人是否具有違法犯罪行為并追究其法律責(zé)任時(shí)，只需依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處置即可［2］。但是，其中也會(huì)出現(xiàn)一些跨國(guó)性、跨區(qū)域性的警情與案件處置，對(duì)于該類(lèi)案件，我們既需要依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，又要依據(jù)我國(guó)參加或簽訂的國(guó)際條約規(guī)定。

2．構(gòu)成因素的涉外性。涉及外國(guó)因素，必有某個(gè)因素是涉及外國(guó)的。通常，構(gòu)成因素的涉外性包括三個(gè)方面：一是違法主體的涉外性；二是違法犯罪客體的涉外性；三是法律事實(shí)的涉外性。如果該警情或案件符合其中任一特性，便可認(rèn)為其具有涉外因素。從具體的形態(tài)來(lái)看，違法犯罪的主體至少有一方具有涉外性，或被侵犯客體具有涉外性，或者是違法犯罪行為的發(fā)生地或行為結(jié)果地在我國(guó)境外。

3．違法主體具有復(fù)雜性。因?yàn)樯嫱饩榈木楝F(xiàn)場(chǎng)、涉外主體的身份有較大差別，公安機(jī)關(guān)民警在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化處置時(shí)，也需要依據(jù)不同的涉外主體的身份進(jìn)行執(zhí)法。涉外警情常見(jiàn)的主體包括一般外國(guó)人，外國(guó)記者和外交人員，除外交人員具有外交豁免權(quán)以外，其他外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)按照一般涉外主體進(jìn)行處置，必要時(shí)可請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)幫助。公安機(jī)關(guān)在對(duì)具有外交豁免權(quán)的外交人員進(jìn)行涉外警情的處置時(shí)，需要考慮國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題，其中部分問(wèn)題需要通過(guò)外交途徑來(lái)解決。

4．事件處置具有敏感性。由于公安機(jī)關(guān)民警處置現(xiàn)場(chǎng)涉外警情時(shí)具有較強(qiáng)的敏感性，公安機(jī)關(guān)在面對(duì)敏感事件的處置時(shí)需要加強(qiáng)警情的規(guī)范化執(zhí)法。在基層的公安實(shí)踐中，群眾基于自己愛(ài)國(guó)心會(huì)給予事件極大的關(guān)切，如果民警未能規(guī)范化處置該事件，會(huì)引發(fā)國(guó)民情緒，造成惡劣的社會(huì)影響，損害人民警察的形象。此外，在公安機(jī)關(guān)處置涉外事件時(shí)，可能會(huì)被圍觀人員拍攝視頻上傳至外國(guó)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引起境外網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。部分境外敵對(duì)勢(shì)力惡意炒作剪輯視頻，斷章取義，會(huì)抹黑中國(guó)人民警察的形象，以此來(lái)制造國(guó)際輿論。

二、涉外警情現(xiàn)場(chǎng)處置法律規(guī)范

（一）涉外警情現(xiàn)場(chǎng)處置法律法規(guī)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)民警現(xiàn)場(chǎng)處置涉外警情主要法律法規(guī)依據(jù)包括：

1．憲法：憲法是我國(guó)的根本大法，是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的總依據(jù)。具體包括《中華人民共和國(guó)憲法》第十八、三十二、五十條的規(guī)定，涵蓋了涉外領(lǐng)域的大部分主體。

2．刑法：刑法從普遍管轄權(quán)、保護(hù)管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)、屬地管轄權(quán)、外交代表刑事管轄豁免等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)涉外警務(wù)的工作提供了明確的法律依據(jù)。具體包括《中華人民共和國(guó)刑法》第六至十一條的規(guī)定［3］。

3．刑事訴訟法：包括《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六、十七條規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》與《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》等相關(guān)規(guī)定。

4．行政法律、行政規(guī)范：包括《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等諸多行政法律、行政法規(guī)。

（二）涉外警情現(xiàn)場(chǎng)處置相關(guān)工作要求

1．及時(shí)控制犯罪。及時(shí)控制犯罪，保障公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序是公安機(jī)關(guān)人民警察的責(zé)任與義務(wù)。在涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)，首要工作就是要制止違法犯罪的行為。

2．確認(rèn)外國(guó)人身份。在涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，要首先確認(rèn)其是否為外國(guó)人，其次進(jìn)一步通過(guò)觀察護(hù)照、詢(xún)問(wèn)等方法確認(rèn)其是否系具有外交豁免權(quán)的特殊外國(guó)人，例如外交人員。

3．重視法律程序。公安機(jī)關(guān)要做到偵查活動(dòng)中的程序正義，嚴(yán)格遵守法律程序，公平、公正、合理、合法地依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行涉外警情的規(guī)范化處置［4］。

4．重視證據(jù)搜集與固定現(xiàn)場(chǎng)人證物證。民警到達(dá)涉外警情現(xiàn)場(chǎng)要開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀，全程錄音錄像，記錄自己現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提取、固定現(xiàn)場(chǎng)的物證、人證，并及時(shí)展開(kāi)偵查行為。

5．保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法律體系中的重要原則，也是我國(guó)開(kāi)展涉外警務(wù)工作的重要原則。不僅要保障外國(guó)人的合法權(quán)益，還要提高相對(duì)應(yīng)的保障手段。

（三）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中要注重程序規(guī)范與證據(jù)采集

民警在進(jìn)行由外國(guó)人引發(fā)警情的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，與普通的執(zhí)法程序有些許不同，具有一定的特殊性。針對(duì)“三非”等違法犯罪外國(guó)人的行政、刑事案件的執(zhí)法程序上，根據(jù)《刑法》①《刑法》第三百一十八條，組織他人偷越國(guó)（邊）境的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！吨伟补芾硖幜P法》②《治安管理處罰法》第六十二條，偷越國(guó)（邊）境的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！冻鼍橙刖彻芾矸ā发邸冻鼍橙刖彻芾矸ā?第七十一條，有下列行為之一的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款：（一）持用偽造、變?cè)?、騙取的出境入境證件出境入境的；（二）冒用他人出境入境證件出境入境的；（三）逃避出境入境邊防檢查的；（四）以其他方式非法出境入境的。等我國(guó)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依照中國(guó)法律予以處罰。我們既要重視規(guī)范執(zhí)法程序，也要重視證據(jù)采集，為日后的處置提供依據(jù)［5］。

1．涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序

在外國(guó)人引發(fā)警情的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，符合法定程序同時(shí)與民警平時(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的程序方法有所細(xì)微差別。

第一步：民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像，向指揮室匯報(bào)接警、到達(dá)的情況。并表明身份，控制警情現(xiàn)場(chǎng)秩序，如有需要可設(shè)置警戒區(qū)域；第二步：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)警情的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、涉及人數(shù)、當(dāng)事人身份等因素，快速判斷，采取相應(yīng)的處置措施，如果產(chǎn)生違法犯罪行為，要第一時(shí)間制止違法犯罪行為控制現(xiàn)場(chǎng)，可采取從輕到重的處置措施：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止［6］。并要求當(dāng)事人雙方出示身份證件。如其不能出示身份證件，則詢(xún)問(wèn)其身份證號(hào)等其他能夠佐證其身份的證件；第三步：如發(fā)現(xiàn)對(duì)象無(wú)中華人民共和國(guó)身份證，請(qǐng)求對(duì)方出示其國(guó)家的護(hù)照，民警仔細(xì)檢查護(hù)照，并查看其是否為外交護(hù)照，詢(xún)問(wèn)該外國(guó)人是否具有外交豁免權(quán)，如若不是則可以按一般程序?qū)υ撏鈬?guó)人繼續(xù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)；如其為具有外交豁免權(quán)的特殊外國(guó)人，執(zhí)法民警要謹(jǐn)慎對(duì)待，將其身份、證件、警情相關(guān)情況等及時(shí)記錄，保留現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄像，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告給上級(jí)公安機(jī)關(guān)并通知有關(guān)部門(mén)通過(guò)外交途徑合理解決。

特殊身份外國(guó)人的特權(quán)與外交豁免權(quán)主要包括：特殊身份外國(guó)人員的人身不受侵犯，住所與財(cái)產(chǎn)不可侵犯，對(duì)于刑事、行政、民事的管轄豁免，免除關(guān)稅和查驗(yàn)，免除作證義務(wù)（其自愿同意作證除外）。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中如遇該類(lèi)特殊身份外國(guó)人群，特別要注意查清其是否具有外交特權(quán)與豁免權(quán)，一時(shí)難以認(rèn)定可請(qǐng)求外交部門(mén)協(xié)助查明其真實(shí)身份。緊急情況下，因事先不知道其是否具有外交特權(quán)與豁免權(quán)而采取強(qiáng)制手段時(shí)，在查明后應(yīng)該立即解除所采取的強(qiáng)制手段。對(duì)于拒絕出示證件或不表明身份不配合的，可按照一般外國(guó)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的警情執(zhí)法活動(dòng)［7］。

2．重視證據(jù)采集

如外國(guó)人進(jìn)行了違法犯罪活動(dòng)，我們尤其要重視對(duì)其違法犯罪行為的證據(jù)收集，為未來(lái)定罪量刑與其他工作提供證據(jù)。

具體要點(diǎn)為：（1）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像或街邊監(jiān)控等音視頻錄像和其他人員攝制的視聽(tīng)資料，來(lái)確定嫌疑人，查找目擊證人，并登記相關(guān)目擊人員的身份信息、聯(lián)系方式等基本信息；（2）及時(shí)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及目擊證人關(guān)于該警情的詳細(xì)情況，要注重：時(shí)間、地點(diǎn)、何人、何事、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果；（3）注重搜集其違法犯罪活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)物證據(jù)。對(duì)有關(guān)涉案物品和違禁品、管制器具等進(jìn)行收集，依法辦理扣押登記手續(xù)；（4）在證據(jù)采集完畢后，移交證據(jù)材料。將所采集的證據(jù)材料移交上級(jí)部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)。

三、涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置存在的問(wèn)題與困境

（一）法律法規(guī)不夠完善

在我國(guó)，與外國(guó)人相關(guān)的法律法規(guī)有《刑法》《出境入境管理法》《治安管理處罰法》及公安部相關(guān)的規(guī)定，例如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》①《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》第二百三十八條，“辦理涉外行政案件，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，堅(jiān)持平等互利原則。”和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》②《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百五十七條，“辦理外國(guó)人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，并在對(duì)等互惠原則的基礎(chǔ)上，履行我國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際條約義務(wù)?！?，都規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在處置涉外警情的相關(guān)原則。但是，這些相關(guān)法律規(guī)范的執(zhí)法細(xì)則步驟、處置方法與懲戒手段并不完善，因此，公安機(jī)關(guān)在處置涉外警情時(shí)，法律法規(guī)依據(jù)的不足與執(zhí)法細(xì)節(jié)的模糊，對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化造成了極大的困擾。

（二）社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提出更高的要求

1．外媒炒作問(wèn)題

在公安機(jī)關(guān)處置涉外警情時(shí)，有可能會(huì)被圍觀人員拍攝視頻上傳至外國(guó)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引起境外網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。在有預(yù)謀的情況下，部分境外社交媒體和平臺(tái)會(huì)惡意炒作剪輯視頻，斷章取義，抹黑中國(guó)人民警察的形象，以此來(lái)制造國(guó)際輿論，達(dá)到自己的預(yù)謀。

2．國(guó)民情緒問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)日益開(kāi)放，公眾對(duì)外國(guó)人已不再陌生，外國(guó)人在如今的國(guó)人眼中已經(jīng)不再是高高在上的了。因此，公安機(jī)關(guān)在處置有關(guān)涉外警情時(shí)，需要考慮到國(guó)民情緒問(wèn)題，不得過(guò)重，也不得過(guò)輕。

3．民警涉外執(zhí)法能力欠缺

（1）民警專(zhuān)業(yè)知識(shí)和警務(wù)技能亟待提高。涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置，具有較強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性，對(duì)于民警的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和警務(wù)技能都有很強(qiáng)的要求，還有他們的現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在當(dāng)下的警情處置中，許多一線(xiàn)民警缺乏涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)處置混亂，程序不規(guī)范，延誤了最佳處置時(shí)間。同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)在職公安民警的培訓(xùn)不夠完善，導(dǎo)致一線(xiàn)民警對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用不夠熟練。

（2）民警現(xiàn)場(chǎng)取證能力不足。民警在搜集情報(bào)、調(diào)查取證方面的能力相對(duì)薄弱，甚至不能夠滿(mǎn)足實(shí)際執(zhí)法的需要。在實(shí)際情況中，有些外國(guó)人在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)多個(gè)地方，停留時(shí)間短，一旦這些人發(fā)生了違法犯罪案件，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在短時(shí)間內(nèi)取得關(guān)鍵證據(jù)是較為困難的事情。另外有些外國(guó)人在華違法犯罪后，會(huì)迅速逃到境外，逃避法律懲罰。

4．公安民警存在畏難心理

受到多種主客觀因素的影響，大部分警員在面對(duì)在華外國(guó)人違法案件的時(shí)候，存在“不愿管”“不敢管”“不會(huì)管”這樣的心理。

（1）“不敢管”，公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期認(rèn)為“涉外無(wú)小事”“涉外案件無(wú)小案”，在這種心態(tài)的影響下，公安民警在辦案過(guò)程中過(guò)于小心慎重，在大多數(shù)情況下會(huì)選擇“大事化小，小事化無(wú)”的方式來(lái)處理。

（2）“不愿管”，一方面涉及外國(guó)人警情的程序法中的規(guī)定十分復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致一些民警不愿意管理，另一方面由于民警和引發(fā)警情的外國(guó)人之間存在語(yǔ)言文化障礙，不了解當(dāng)?shù)氐姆珊惋L(fēng)俗習(xí)慣，也極大地造成了障礙。

（3）“不會(huì)管”，據(jù)調(diào)查了解，大部分警校沒(méi)有開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)的專(zhuān)業(yè)，而工作后，就只有出入境和移民這兩個(gè)方面會(huì)接觸到外國(guó)人，因此大部分在一線(xiàn)工作的民警也沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練。

5．公安軟硬件設(shè)施不足

根據(jù)調(diào)查了解，公安海關(guān)雇用翻譯的價(jià)格極高，比如小語(yǔ)種波斯語(yǔ)的翻譯，一小時(shí)就要400 元人民幣，價(jià)格高昂。個(gè)別公安機(jī)關(guān)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的外國(guó)人拘留所。大量的涉外警情也造成了基層警力不足。

四、涉外警情的現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范化建設(shè)相關(guān)思考

（一）完善法律法規(guī)，為民警執(zhí)法筑底氣

民警在日常執(zhí)法中面對(duì)涉外警情時(shí)，首先遇到的問(wèn)題是外國(guó)人的身份需要確認(rèn)，如果是外交人員還需要層層上報(bào)請(qǐng)求指示，不能直接動(dòng)用強(qiáng)制措施，其次是阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗時(shí)有發(fā)生，使得民警的人身安全和人格尊嚴(yán)受到侵害。

通過(guò)法律法規(guī)的完善，為執(zhí)法者撐起法律之盾，讓民警面對(duì)涉外警情能夠快速地找到相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)處置警情時(shí)能夠心中有底氣、執(zhí)法更硬氣，避免讓民警“流血又流淚”，更好守護(hù)人民安全感，保障人民合法權(quán)益，筑牢“平安中國(guó)”基座。

（二）提升民警涉外執(zhí)法能力，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

面對(duì)外國(guó)人居住集中，密度較高的地區(qū)，公安機(jī)關(guān)常常面臨掌握外語(yǔ)的民警不足的情況。相關(guān)的公安派出所應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的涉外崗位，選出外語(yǔ)水平較好，綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的民警進(jìn)行有關(guān)涉外類(lèi)的警情的處理，同時(shí)派出所還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)集中培訓(xùn)，開(kāi)展學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流等方式，使得警員在面對(duì)留學(xué)生、外國(guó)領(lǐng)事等特殊涉外警情時(shí)能夠處理得合理、合法、規(guī)范有序，有效維護(hù)中外人員的合法權(quán)益，展現(xiàn)出公安干警應(yīng)有的素質(zhì)。

（三）正確引導(dǎo)輿情，掌握輿情工作主動(dòng)權(quán)

涉警輿情影響大、易炒作的特點(diǎn)使得它相對(duì)其他輿情更加容易引起社會(huì)反應(yīng)，為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取積極有效措施，通過(guò)輿情引導(dǎo)，分析研判，趨利避害，將輿情引導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在手里，構(gòu)建起和諧警民關(guān)系，維護(hù)公安機(jī)關(guān)和民警的良好形象。

1．增強(qiáng)民警對(duì)于輿情的敏感性。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到引導(dǎo)輿情的重要性。在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公安機(jī)關(guān)在面對(duì)極具熱點(diǎn)和敏感性的涉外警情處置時(shí)，自己的一舉一動(dòng)都可能被無(wú)限放大成為媒體和社交平臺(tái)的焦點(diǎn)，引發(fā)輿情。公安機(jī)關(guān)需要組織民警對(duì)輿情進(jìn)行分析學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到輿情處置的重要性，增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感。

2．加強(qiáng)與媒體溝通和協(xié)作，打贏公安機(jī)關(guān)信息仗。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極與媒體開(kāi)展合作，對(duì)輿情開(kāi)展正面引導(dǎo)。一方面在媒體平臺(tái)公開(kāi)警務(wù)工作依據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于警務(wù)工作的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，增加執(zhí)法工作的透明度；另一方面，針對(duì)部分媒體和平臺(tái)惡意剪輯以及斷章取義的行為，及時(shí)發(fā)布全程的執(zhí)法視頻進(jìn)行辟謠。

3．積極應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情，建立高效處理機(jī)制。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善網(wǎng)上輿情處置機(jī)制，針對(duì)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)輿情后，立刻進(jìn)行分析，上報(bào)輿情并持續(xù)進(jìn)行跟蹤，積極回應(yīng)公眾疑惑和問(wèn)題，消除民眾心中顧慮；其次，公安部門(mén)在日常工作中應(yīng)舉行關(guān)于輿情的演習(xí)演練，鍛造公安民警處理處置輿情的能力，發(fā)生重大情況后能夠立刻響應(yīng)做出處置。

（四）大數(shù)據(jù)深度分析，推動(dòng)公安信息化建設(shè)

1．廣泛采集信息，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。地方公安一方面要加強(qiáng)信息采集，憑借全國(guó)公安出入境管理系統(tǒng)全方位推動(dòng)外國(guó)人個(gè)人信息收集與處理，通過(guò)“靜態(tài)”的數(shù)據(jù)采集來(lái)達(dá)到犯罪預(yù)防的效果，在犯罪發(fā)生之后能夠高效、準(zhǔn)確地鎖定犯罪對(duì)象；另一方面，民警通過(guò)各地區(qū)的走訪(fǎng)調(diào)查，詢(xún)問(wèn)社區(qū)工作人員、小區(qū)物業(yè)等，構(gòu)筑覆蓋社區(qū)的“動(dòng)態(tài)”信息安全網(wǎng)絡(luò)，以便起到客觀評(píng)判和預(yù)警的作用。通過(guò)動(dòng)靜結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式，將對(duì)待外國(guó)人引發(fā)警情的工作主動(dòng)權(quán)牢牢抓在手中。

2．加強(qiáng)信息分析，深化數(shù)據(jù)挖掘。公安機(jī)關(guān)通過(guò)將收集到的外國(guó)人信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和處理，評(píng)判是否存在安全威脅，并且通過(guò)數(shù)據(jù)分析外國(guó)人易引發(fā)犯罪的地區(qū)和特征，使得公安機(jī)關(guān)能夠在外國(guó)人引發(fā)警情后快速反應(yīng)，及時(shí)找出匹配嫌疑人的方針對(duì)策。警情解決后通過(guò)公安信息大數(shù)據(jù)分析，補(bǔ)足外國(guó)人管理的漏洞，避免外國(guó)人因?yàn)橄嗤脑蛟俅我l(fā)警情。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析外國(guó)人引發(fā)警情的特點(diǎn)，深入探索公安機(jī)關(guān)在面對(duì)外國(guó)人引發(fā)警情的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化處置中的難點(diǎn)與困境，根據(jù)現(xiàn)存的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。從理論出發(fā)，通過(guò)法律法規(guī)的完善與警力人才的建設(shè)培養(yǎng)，層進(jìn)式提出解決方案；從實(shí)際入手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析解決難題，為公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范處理上提出新思路、新方法。