通信基站電磁輻射納入排污許可管理的思考

徐 明 李 巍 季 蘭 張 巍

（沈陽環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽 110167）

1 電磁輻射分類

電磁輻射分為天然電磁輻射和人為電磁輻射兩種[1]。天然電磁輻射是指由太陽、雷電、宇宙射線等產(chǎn)生的電磁輻射；人工電磁輻射是指各種電磁發(fā)射設(shè)施和電子設(shè)備等產(chǎn)生的電磁輻射，主要包括脈沖放電、工頻交變磁場、微波、射頻電磁輻射等。對生活環(huán)境影響較大的主要是人工產(chǎn)生的電磁輻射，按頻率分為射頻和工頻。通信基站作為相關(guān)的電磁設(shè)施，通過發(fā)射天線將電磁波發(fā)射到空中進(jìn)行信息傳遞，產(chǎn)生射頻電磁輻射。

2 通信基站電磁輻射影響特點

通信基站天線工作時產(chǎn)生電磁波，電磁波在空間發(fā)射傳播的現(xiàn)象稱為電磁輻射。通信基站產(chǎn)生射頻電磁輻射，其造成的電磁影響主要有以下4 點。

（1）只有基站天線工作時，才產(chǎn)生電磁輻射，它們是同步的。

（2）基站天線在發(fā)射信號的同時也產(chǎn)生了電磁輻射，從這種意義上說“有用的”與“影響”共存。這種電磁輻射影響的強(qiáng)度和范圍是可預(yù)見的。

（3）電磁輻射影響是物理因素、是能量流，在傳播過程中局部小范圍地衰減。

（4）電磁輻射影響是公眾比較關(guān)注的一種現(xiàn)象，當(dāng)居民樓頂有多個基站存在時，電磁波會產(chǎn)生疊加的場強(qiáng)，必須用相關(guān)的儀器測量才能發(fā)現(xiàn)。

3 通信基站電磁輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀

《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等法律法規(guī)明確了電磁輻射環(huán)境管理的一般原則。原國家環(huán)保總局1997 年頒布的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》是針對電磁輻射污染防治的專門規(guī)章，該辦法已于2019 年廢止。目前，我國尚未有完備的電磁輻射污染防治專項法律制度體系，現(xiàn)有法律制度存在的問題主要體現(xiàn)為法律規(guī)范等級較低、責(zé)任劃分不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律規(guī)范不成體系、執(zhí)行效果不佳、評價制度可操作性較差等[2]。

我國在電磁輻射環(huán)境管理方面采用分類管理的辦法。對于通信基站的環(huán)評文件類別，經(jīng)歷了以下幾個階段。

2015 年4 月前，對于成批次規(guī)劃建設(shè)的通信基站，整體進(jìn)行電磁環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。一批規(guī)劃建設(shè)項目有時涉及多個地級市，一般采取一個地市一個報告書（分冊）的形式編寫與評價。2015 年4 月至2017 年8 月，移動通信基站無論是成批次建設(shè)還是單個項目，一律編制環(huán)境影響報告表。

2016 年12 月27 日由環(huán)境保護(hù)部審議通過了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號)，自2017 年9 月1 日起施行，之后無線通信項目全部編制環(huán)境影響登記表。

2020 年11 月5 日，生態(tài)環(huán)境部公布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》（部令第16 號），自2021 年1 月1 日起施行。建設(shè)單位按照該名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。根據(jù)上述分類管理目錄，該名錄“五十五、核與輻射”類別對通信基站建設(shè)項目的評價類別進(jìn)行了規(guī)定，通信基站建設(shè)項目依然需要填報環(huán)境影響登記表。

目前，納入排污許可總的原則是對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度很小的排污單位實行填報排污登記表管理[3]，建議通信基站建設(shè)項目按照填報排污登記表管理的要求進(jìn)行管理。

4 通信基站電磁輻射納入排污許可管理

目前，通信基站沒有納入排污許可管理，因此建議參考《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942-2018）“排污單位基本情況填報要求”中相應(yīng)內(nèi)容的填報規(guī)定[4]，對通信基站相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容描述進(jìn)行規(guī)范，以銜接二者在相應(yīng)管理內(nèi)容上的具體要求。通信基站建設(shè)內(nèi)容規(guī)范化編制建議如表1 所示。

表1 通信基站基本情況一覽表

4.1 主要產(chǎn)排污生產(chǎn)設(shè)施識別

主要產(chǎn)排污生產(chǎn)設(shè)施指與產(chǎn)生電磁輻射有關(guān)的設(shè)備，單個通信基站由室內(nèi)和室外兩部分構(gòu)成。室內(nèi)部分有射頻設(shè)備、蓄電池、空調(diào)及部分饋線等；室外主要設(shè)備為基站天線，兩者之間由饋線連接。基站室內(nèi)的射頻設(shè)備完全模塊化設(shè)計，將有用射頻信號通過饋線傳輸?shù)绞彝饣咎炀€，這些設(shè)備在設(shè)計、制造時已采取了較好的屏蔽措施，一般不會向外產(chǎn)生電磁輻射。室外部分的主要設(shè)備有饋線和收、發(fā)天線，通常通信基站的接收和發(fā)射共用同一副天線。

射頻設(shè)備將有用射頻信號通過饋線傳輸?shù)绞彝馓炀€，由天線將射頻信號轉(zhuǎn)換后以電磁波形式輻射出去，對周圍一定距離范圍內(nèi)進(jìn)行信號覆蓋。通信基站產(chǎn)排污過程主要是通信基站天線向環(huán)境中發(fā)射電磁波的同時，在基站天線四周一定范圍內(nèi)產(chǎn)生電磁輻射。因此，電磁輻射產(chǎn)排污生產(chǎn)設(shè)施是通信基站室外部分的天線。

4.2 產(chǎn)排污節(jié)點識別

電磁輻射源自通信基站室外部分的天線，即電磁輻射產(chǎn)生與排放點。因此，重點關(guān)注基站天線的相關(guān)參數(shù)，它是影響基站天線產(chǎn)生電磁輻射大小的重要指標(biāo)。通信基站天線主要參數(shù)如表2 所示。其中發(fā)射、接收頻率按照工業(yè)和信息化部分配給中國移動、中國聯(lián)通、中國電信基站網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制式工作頻率進(jìn)行填寫；天線架設(shè)形包括角鋼塔、單管塔、拉線塔、樓頂抱桿、樓頂增高架、美化天線和隱藏體天線。

表2 通信基站天線主要參數(shù)表

5 許可排放限值的設(shè)定

排污許可證中大氣污染物和水污染物許可排放量的核算方法側(cè)重“許可排放濃度、許可排放量”，通信基站電磁輻射許可排放限值的設(shè)定與大氣污染物和水污染物許可排放量的核算方法思路不同。根據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》的規(guī)定，評價電磁輻射的參數(shù)有電場強(qiáng)度（E）、功率密度（S）等，并無排放濃度或排放量的說法。因此，電磁輻射許可排放限值的設(shè)定可以根據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》中對單個通信基站電磁輻射環(huán)境管理目標(biāo)控制限值進(jìn)行確定。

根據(jù)《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則—電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-1996）中4.2 款的規(guī)定[5]：為使公眾受到的總照射劑量小于國標(biāo)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）的規(guī)定值(該標(biāo)準(zhǔn)已被GB8702-2014替代[6]，但功率密度規(guī)定值不變)，對單個基站的影響必須限制在國標(biāo)GB8702-88 中場強(qiáng)限值的或功率密度限值的1/5 作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

我國三大通信公司的2G、3G、4G 基站網(wǎng)絡(luò)，其工作頻率范圍為885MHz ～2655MHz[7]，工作頻率范圍在30MHz ～3000MHz。此頻率范圍電磁輻射場的場量參數(shù)是任意連續(xù)6min 內(nèi)的方均根值，標(biāo)準(zhǔn)中覆蓋此射頻頻段的公眾暴露控制限值為40μW/cm2和12V/m，單個通信基站電磁輻射環(huán)境管理目控制標(biāo)限值為8μW/cm2和5.4V/m。

電磁輻射是通信基站的主要污染因子。在環(huán)保上電磁輻射大小通常習(xí)慣用等效輻射功率來衡量，等效輻射功率最大值的影響是我們關(guān)心的。基站通常采用定向發(fā)射天線，定向天線在主軸線方向上的能量最大，即基站天線軸向的等效輻射功率最大，因此，評價通信基站電磁輻射采用基站天線主軸線方向的等效輻射功率。

6 污染防治措施及可行技術(shù)建議

（1）定期的檢查和維修。對機(jī)房設(shè)備、基站天線進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，以確保建成后的通信基站設(shè)備安全正常運(yùn)行。（2）在滿足覆蓋建設(shè)要求情況下，控制發(fā)射功率。電磁輻射水平與發(fā)射功率成正比，降低輻射值最簡單的方法就是減小發(fā)射器的功率。但是這種方法同樣也會導(dǎo)致覆蓋面積的減小，增加信號盲區(qū)，因此這種方法僅在其他方法不能采用時使用。（3）減小天線下傾角度。天線下傾角度對發(fā)射天線附近的輻射值也有影響，傾角越大輻射值就越大，反之越小。可以通過改變下傾角度對覆蓋面積進(jìn)行限制，進(jìn)而減小電磁輻射的影響區(qū)域。（4）增加天線高度。增加天線的高度，天線距離人員能夠到達(dá)地點的距離也就隨之增加，電磁輻射值會大幅度地降低。這種方法僅適用于可以增加天線高度的情形。

7 環(huán)境管理要求建議

（1）建議國家盡快出臺防治電磁輻射污染的專項法律，依法治理電磁輻射污染。從頂層設(shè)計角度制定更具針對性和可操作性的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范包括通信基站電磁輻射納入排污許可管理的技術(shù)內(nèi)容，有機(jī)銜接現(xiàn)行的電磁輻射管理制度，提升電磁輻射依證管理的效能。（2）建議政府嘗試建立電磁輻射自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在公眾關(guān)注的區(qū)域或人員密集的敏感區(qū)布置電磁輻射天線測試探頭，開展24h 全天候測試，并實時將數(shù)據(jù)上傳到互聯(lián)網(wǎng)或其他公眾媒體，方便公眾直觀了解所處區(qū)域的電磁輻射水平和發(fā)展趨勢，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益與社會穩(wěn)定。（3）建議管理部門要樹立全局意識和主動意識，應(yīng)用信息化手段建立基站監(jiān)管系統(tǒng)，通過完善數(shù)據(jù)盡快掌握基站運(yùn)營現(xiàn)狀，從而加強(qiáng)對通信基站輻射污染管理的整體把控能力。（4）加強(qiáng)對區(qū)、縣相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對通信基站的規(guī)定、輻射知識的學(xué)習(xí)，使其承擔(dān)起部分有關(guān)通信基站投訴應(yīng)答及監(jiān)測檢測工作，既可充實管理力量，同時也加強(qiáng)屬地管理，提高管理效率。（5）建議通信公司開展通信基站選址的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，通過基站選址規(guī)劃環(huán)評可以預(yù)先了解基站建設(shè)后對其周圍電磁環(huán)境的影響程度，預(yù)評估電磁輻射水平是否超過國家標(biāo)準(zhǔn)，并提早采取相應(yīng)措施，避免建成運(yùn)行后電磁輻射超標(biāo)問題。（6）建議通信公司辦理環(huán)評備案手續(xù)時，將新建基站與已經(jīng)辦理環(huán)評備案手續(xù)的已建基站并站建設(shè)，優(yōu)化基站站址資源配置。（7）基站建設(shè)時，基站發(fā)射天線主射方向50m 范圍內(nèi)、非主射方向30m 范圍內(nèi)一般不得有高于天線的敏感建筑物（醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、住宅等建筑物）。（8）通信公司不得擅自改變發(fā)射頻率、功率以及調(diào)整天線形式扇區(qū)方向包括天線下傾角。擅自調(diào)整基站天線參數(shù)的行為，極有可能導(dǎo)致公眾日常活動區(qū)域出現(xiàn)超標(biāo)問題(超過國家實際控制標(biāo)準(zhǔn))，對通信公司而言，則存在事實違規(guī)的法律風(fēng)險，一旦發(fā)生投訴糾紛，通信公司將極其被動。（9）建議通信公司增強(qiáng)環(huán)保意識，主動加強(qiáng)與公眾的溝通，把通信基站功率、安裝地點及運(yùn)行后的電磁輻射監(jiān)測結(jié)果等信息通過網(wǎng)站向公眾進(jìn)行公示，加大電磁輻射知識的宣傳，凈化輿論，使公眾能正確了解通信基站運(yùn)行的電磁環(huán)境影響，消除對通信基站的恐慌心理，更好地支持通信事業(yè)的發(fā)展。