云南全面加強生物多樣性保護的思考

◆ 謝興龍

習近平總書記在國內外重大會議上多次提出有關生物多樣性保護的重要論述，向全世界闡述生物多樣性保護的中國主張。云南全面加強生物多樣性保護是云南省第十一次黨代會的重要精神，是全面推進生態文明建設，努力建設人與自然和諧共生的現代化的重要抓手。云南的生物多樣性水平極高，物種及種下單元數量在全國各省份中排名第一，且在高多樣性的同時兼具高復雜性，全省跨越7 個氣候帶且擁有6 種氣候類型，物種水平的多樣性和生態環境的復雜性，使云南及其毗鄰地帶成為世界生物多樣性最豐富的區域之一，跨越或連接全球34 個生物多樣性熱點地區中的2 個。聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議在云南昆明勝利召開，更加說明云南的生物多樣性保護工作之于全國乃至世界均具有重要意義。

一、生物多樣性定義及全球生物多樣性概況

生物多樣性包括地球上所有生物種和它們所擁有的基因，以及由這些生物種與環境構成的生態系統。生物多樣性是地球上的生物經歷約40 億年進化留下的寶貴財富，是人類文明誕生并發展至今的根本所在。遺傳多樣性、物種多樣性及生態系統多樣性是生物多樣性定義中明確指出的三個多樣性層次，而保護的具體內容則與生物多樣性的三個層次一一對應，分別涉及基因、物種和生態系統三個層面。

在地球近40 億年的進化歷程中，形成了約600 萬到1 億個生物種，其中真核物種數的估計值為870 萬，分布于海洋的物種數估計值為220 萬。由于技術手段等原因的限制，地球上相當數量的物種未能被發現并記載，甚至很多物種在被人類發現或確定之前就已經滅絕。而目前，已記載描述的陸地物種數為120 萬，海洋生物數為22.6 萬。

我國作為全球生物多樣性最為豐富的國家之一，在占全球6.44%的陸地上和1.31%的海洋中，分布有占全球12.1%的哺乳動物、14.9% 的鳥類、19.1% 的魚類以及18.46% 的蕨類植物、12.58%的被子植物和30.96%的裸子植物。豐富的裸子植物資源也使得我國有著“裸子植物之鄉”的美譽。中國科學院生物多樣性委員會組織發布的《中國生物物種名錄2020 版》顯示，中國目前分布有138293 個物種及種下單元，包括動物種68172 個、植物種46725 個、真菌17173 個、原生動物界2566 個、色素界2383 個、細菌界469 個以及病毒805 個。通過權威的數據源可以看出，我國的生物多樣性水平不僅總量巨大，而且門類豐富，是全球生物多樣性研究及保護的核心區域。

二、云南生物多樣性水平及保護現狀

云南地處中國西南，位于青藏高原東南緣，南接中南半島，處于“中國西南山地”“東喜馬拉雅地區”及“印度—緬甸”三大區域的核心和交匯地帶，是全球陸地生物多樣性地區之一。

由于受來自印度洋西南季風以及來自太平洋東南季風影響，加之地處低緯度地帶，全年得到太陽光熱較多以及全省地貌類型復雜多樣、地勢高低懸殊等因素影響，使得云南跨越了北溫帶、中溫帶、南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、北熱帶等7 個氣候帶，同時擁有北溫帶高原西南季風氣候、熱帶雨林氣候、高原寒溫性濕潤氣候、低緯度高原亞熱帶季風氣候、亞熱帶山地季風氣候、低緯暖溫帶高原山地季風氣候等6 種氣候類型。除沙漠和沿海沼澤生態系統外的我國主要陸地生態系統類型均出現在云南，全球其他任何一個地區都無法找到類似多樣化且極為復雜的氣候類型，這一切共同孕育了云南豐富而獨特的物種資源。

云南土地面積僅占全國國土面積的4.1%，卻是中國物種最豐富的省份，全國約一半的各類群動植物分布在云南。豐富的生物多樣性，使得云南享有“動物王國”“植物王國”“世界花園”“物種基因庫”等美譽。在全國約3 萬種高等植物中，有60% 以上分布在云南，列入國家一、二、三級重點保護和發展的樹種有150 多種。全省分布有脊椎動物1737 種，占全國的58.9%。其中，鳥類793 種，占63.7%；獸類300 種，占51.1%；魚類366 種， 占45.7%；爬行類143 種， 占37.6%；兩棲類102 種，占46.4%。全國見于名錄的2.5 萬種昆蟲類中，云南分布有1 萬余種。森林覆蓋率65.04%（含灌木林），活立木總蓄積量15.48 億立方米，占全國活立木總蓄積量的11.4%。

云南不僅是中國首屈一指的生物多樣性寶庫，同時也是中國西南邊疆重要的生態安全屏障。2015年以來，習近平總書記兩次考察云南，要求云南努力成為我國生態文明建設排頭兵。云南省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決貫徹落實中共中央、國務院關于生態文明建設尤其是關于生物多樣性保護的一系列重大決策部署，堅決扛起生態文明建設政治責任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，將生態文明建設擺在全局工作的突出位置，始終堅持生態優先、綠色發展。

在省委、省政府的高度重視和高位推動下，云南省森林面積、蓄積量及覆蓋率均呈現大幅增長，包括草地、濕地等在內的大部分生態系統得到修復和改善。全省90%的典型生態系統得到有效保護，具體表現在石漠化及水土流失面積逐年減少，部分珍稀瀕危物種得到有效保護，數量穩步回升。云南在不斷推進完善生態文明制度體系進程中開展了許多生物多樣性保護工作，通過不斷深入探索，取得了全國領先的保護成果。截至目前，全省建成自然保護區160 個。其中，國家級自然保護區16 個，省級自然保護區44 個。自然保護區面積達到295.56 萬公頃。

三、云南生物多樣性保護工作存在的問題

近年來，盡管云南省在生物多樣性保護上多措并舉，第一時間積極響應國家方針政策，并且取得了豐碩的成就，但由于主客觀因素的存在，目前，保護工作仍面臨諸多困難和限制，主要表現在以下5 個方面。

（一）珍稀野生動植物面臨較大威脅

由于人口迅速增長對生物資源的過度消耗，導致珍稀野生物種的生境遭到嚴重破壞，“生境島嶼化”“生境破碎化”現象愈發嚴重，許多野生動植物的適宜棲息地范圍越來越小。呂永龍教授團隊2020年在國際知名學術期刊Science Advances 上發表的論文結果顯示，氣候變化與云南省生物多樣性水平的減少間存在一定的正相關，雖然程度不深，但值得注意；同時人類活動是造成云南省生物多樣性水平下降的主因之一。究其原因也是由于云南生態環境相對脆弱，且野生物種在有限區域內分布數較大，在遭遇人為影響和自然災害時，很難進行自我調節和恢復，容易陷入瀕危境地，在極端情況下甚至走向絕滅。同時，外來物種的入侵問題同樣突出，如近期全國性的鱷雀鱔入侵事件在云南多地也有出現，其對淡水魚類生物多樣性的破壞程度不容忽視。

（二）自然保護地建設存在提升空間

云南省是我國生物多樣性最豐富的省份，盡管全省各級自然保護區數量位居全國前列，但國家級自然保護區數量相對較少，且自然保護地總面積較小，僅占全省陸地面積的7.5%左右，與全國18%的平均水平有較大差距，也低于聯合國《生物多樣性公約》“愛知目標”中17%的目標要求。同時，國家公園體制試點建設各項工作還需進一步加強，云南自然保護地整體建設水平與云南豐富的生物多樣性不完全匹配。

（三）全民保護意識有待提高

云南省具有多山、邊疆、民族等突出特點，雖然全省貧困人口已全部脫貧，但地區經濟發展不均衡現象依然存在。在一些少數民族眾多的州市，由于各民族風俗不盡相同，就近取材、建造房屋等破壞植被的現象依然存在。相關領域的素質教育水平不高，導致民眾保護意識參差不齊。同時，部分黨員領導干部對生物多樣性保護的重要性認識不足和重視不夠，沒有充分考慮生物多樣性保護與農業、旅游、新能源等產業發展的內在關系，忽視生物多樣性保護對地區可持續發展的促進作用。

（四）保護與發展矛盾較為突出

云南大部分生物多樣性豐富的自然保護地分布于生態脆弱的山區，當地居民傳統的生產生活方式對生物性資源的依賴程度較高，對保護地及周邊地區生物資源的開發利用以及城鎮化建設又進一步加大了生物多樣性保護的壓力。歸根結底還是沒有將生物資源價值合理轉化為生態產品價值，在生產生活中依舊沿用傳統且看似成本較低的商品制造方式。沒有走通生態產品反哺經濟發展的綠色路徑，導致當地生態文明建設與經濟發展之間始終沒有形成良性循環。

（五）保護資金投入不足

云南地方財政可用于生物多樣性保護地體系建設的經費十分有限，主要依賴于中央財政撥款。由于經費不足，導致省內部分自然保護地內部及周邊基礎設施建設滯后，相關人員的日常巡護及科普宣傳工作缺少經費支持。此外，國家對云南省生態脆弱區域的政策和資金支持力度距離實際需要還有差距，尤其是針對“三區一地”（干熱河谷區、高寒地區、石漠化地區、陡坡耕地）的治理資金支持，更是難以匹配使其生態恢復的實際需求。同時，野生動物肇事補償費用嚴重不足，賠償問題得不到根本解決，也挫傷了部分群眾保護野生動物的積極性。

四、云南省生物多樣性保護路徑

（一）加強宣傳以提高全民生物多樣性保護意識

民眾整體素養直接關乎生物多樣性保護宣傳及實踐效果，而具備保護意識之后才會付諸行動。故須進一步強化公眾包括生態環境意識在內的綜合素質，并充分發揮新聞媒介及各類網絡平臺的宣傳作用，持續開展與生物多樣性保護相關的背景知識及法律法規宣傳。加大社會輿論監督作用和社會輿論監督力度，以相應獎勵措施鼓勵公眾自覺參與生物多樣性保護及監督工作，通過不斷完善公眾參與制度進而逐步構建起全民參與的保護體系。

（二）持續建設以國家公園為主體的自然保護地體系

建立以國家公園為主體的自然保護地體系是對野生物種實現就地保護的重要途徑，也是生物多樣性保護工作和生態文明建設的重要抓手。云南作為全國第一個開展國家公園建設實踐的省份，在此方面具有較為成熟的經驗。后續應在省委、省政府的統一領導下把國家公園創建作為爭當生態文明建設排頭兵的標志性工程，在提高認識的基礎上系統謀劃持續推動亞洲象、普達措國家公園盡快創建成功，同時抓緊謀劃推進高黎貢山等國家公園創建。

（三）強化并完善遷地保護體系建設

在加強自然保護地建設的同時，針對已經失去了生存繁育條件、在自然環境中無法保存的物種，并行啟動物種遺傳基因的遷地保護及離體保護機制，拯救瀕危物種。在基于國際國內最新研究的基礎上，利用現代生物技術對生物多樣性進行保護，建立統一管理的物種基因庫，并根據動植物組織及DNA 在長期存放中所需環境的不同采取差異化分級管理。同時，云南省要注重和發達地區加強合作，借鑒其先進經驗和技術。立足區位特點，進一步加強跨境生物多樣性保護合作。

（四）積極發展綠色經濟

依托云南省政府確定的高原特色現代農業、大健康與生物醫藥、旅游文化等重點產業，圍繞“在保護中開發、在開發中保護”的思路，推動針對野生動植物資源的產學研用融合發展。大力發展生態旅游、生物醫藥、花卉等生物產業，努力把資源優勢轉變為經濟優勢。針對云南邊遠山區較多的特殊性，把生物多樣性保護與當地百姓民生結合起來，保障已脫貧群眾不再返貧，探索生物多樣性保護新模式。同時，結合云南省民族大省特點，在民族文化和生物多樣性同樣豐富的地方，應把文化多樣性保護工作納入生物多樣性保護工作范疇，做到雙贏發展，最終實現經濟社會與環境保護的協調發展。

（五）在健全生態補償機制的基礎上增加投入

云南省對于全國的生態貢獻巨大，全省生態資本服務價值總量位居全國第一位，省內群眾為此作出了巨大犧牲。建議國家以生態貢獻及績效值為依據，加大針對云南生態功能區的財政轉移支付力度。同時，省級部門應根據實際建立健全省級生態補償機制，合理使用中央生態轉移支付資金，將其按計劃劃撥至生物多樣性保護各項具體工作中，在此基礎上逐步加大省級財政對生物多樣性保護的資金匹配力度。此外，還應積極拓展生態建設資金渠道，鼓勵企業及社會資本投入生物多樣性保護事業，通過不斷增加生物多樣性保護投入，推動生態產品價值實現，形成良性循環。