新修訂《中華人民共和國檔案法》背景下加強公安檔案工作的若干舉措

文/寧德市公安局文職人員服務中心 陳妃

檔案是黨和國家的寶貴財富，是黨和政府的一項重要事業，是一項功在當代、利在千秋的重要工作。2020年，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（下文簡稱《檔案法》）突顯了檔案工作的政治定位，加強了檔案工作組織機制保障，優化了檔案科學與安全管理，加大了館藏檔案開放利用，完善了檔案監管和法律責任，為新時期檔案工作改革與轉型、創新與發展提供了更為充足的法律保障。對公安檔案管理工作而言，既是機遇也是挑戰。各級公安機關應當以此為契機，認真執行新修訂的《檔案法》，確保《檔案法》在本機關貫徹落實的效率和效果。本文結合公安工作實際，談談新修訂《檔案法》背景下加強公安檔案工作的若干舉措。

一、公安檔案工作的特點

公安檔案是指公安機關在防范和打擊違法犯罪、保障公民合法權益、維護社會穩定活動中形成的具有保存價值的歷史記錄。主要存在以下特點：

（一）涉密性強，管理要求高。由于工作性質特殊，現存的公安檔案涉及大量黨和國家的核心秘密，事關黨和國家的核心利益（如反恐、國家安全、技術偵查和網絡輿情管控等方面），一旦在安全方面發生問題，無論失密、泄密或者丟失，必將造成難以估量和無法彌補的損失。因此，各級公安機關檔案民警在管理公安檔案的各個環節，都要時刻繃緊安全保密這根弦。

（二）種類繁多。公安專業檔案可分為刑事偵查類、調查類、行政措施呈報審批類、監所在押人員管理類、行政（治安）處罰類、行政管理審批類、事故類、執法監督和法律救助類、出入境管理類等，其中戶籍檔案是直接關系人民群眾切身利益的民生檔案。公安檔案類別的多樣性，決定了公安檔案管理工作的多樣化和繁雜化，使得公安檔案管理制度的制定和實施必須更加嚴格和細致。

（三）對檔案專業人才要求高。大部分公安檔案都建立在大數據、云計算、物聯網等先進信息技術基礎之上，這就要求在管理上必須將局域內網與公共外網實行物理隔離，涉密文件必須具備相應的密級標識，非涉密計算機不得與涉密網絡相連。檔案管理人員要對涉密移動存儲進行嚴格登記，并定期對涉密電子文檔和存儲、處理過涉密信息的計算機、移動硬盤、軟盤、光盤、優盤、錄音帶、錄像帶等進行全面、徹底地清理，嚴格把好涉密載體保密關，確保涉密檔案信息安全。同時，在公安檔案保管過程中，其密級是隨著時間的推移和文件貫徹的情況而變化的，基本變化是升密、降密、解密。其中升密是極少數的，大多數是降密或解密。作為檔案管理人員應對檔案的密級變化了如指掌，及時做好本單位涉密檔案的升密、降密、解密工作。

二、加強公安檔案工作的若干舉措

（一）把握檔案政治方向，筑牢公安檔案安全防線。新修訂《檔案法》強調“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，首次用國家法律條款明確“為黨管檔”的神圣使命，充分彰顯了黨和國家對檔案工作的重視。公安檔案民警要深刻領會公安檔案管理工作的政治特性，堅持對黨忠誠的政治信念，牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務”的崇高使命，加強黨性修養與政治學習，提高政治站位，提升政治覺悟，強化政治擔當，認真履行本職工作。當涉及公安檔案的解密開放、開發利用、宣傳展示和出版編研時，要增強政治敏銳感和判斷力，要與黨的路線、方針、政策相一致，與國家的根本利益相一致，自覺將黨性思想內化于心，外化于行，牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”，筑牢公安檔案安全防線。

（二）規范組織機制建設，加強公安檔案安全管理。新修訂《檔案法》第十九條規定：“檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。”2018年9月2日，巴西國家博物館發生重大火災，雖然現場并未造成傷亡，但館內90%以上的珍貴藏品都隨著這場大火付之一炬，一個國家大部分的歷史記錄在這一晚煙消云散。公安檔案是公安工作的重要記載和有力憑證，各級公安機關應當從巴西博物館大火事件中吸取教訓，未雨綢繆，杜絕檔案安全事故發生。規章制度是公安檔案安全的基礎和保障，各級公安機關應當以新修訂《檔案法》為依據，以問題為導向，迅速制定檔案工作規范、流程和標準，淘汰落后標準，建立健全各項檔案管理制度。如通過自檢或交叉檢查方式經常性開展檔案安全隱患排查，強化檔案民警的安全意識，解決檔案保管、檔案借閱、檔案出入庫和庫房應急管理等過程中存在的不嚴謹、不規范問題。在開展數字化外包時，公安機關更要加強各個加工環節的制度建設，避免檔案實體和數據在加工過程或后期管理中發生失泄密事件。

（三）增加信息化建設專章，增強信息化建設緊迫感。新修訂《檔案法》亮點之一是增設了“檔案信息化建設”專章，體現了大數據時代背景下，檔案信息化建設已迫在眉睫。新修訂《檔案法》第三十五條要求“檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全。”該規定為公安檔案信息化建設指明了方向，也把檔案信息化建設擺上議事日程。當前，社會治安狀況日趨復雜，基層公安機關在管控風險和打擊犯罪方面面臨著極大壓力。而依托信息化建設，基層公安檔案管理數據只需要一次錄入就可以多次循環利用，實現數據共享，對于提高執法質量、更有效地打擊犯罪、保障社會治安有著不可估量的作用。目前，公安檔案信息化建設普遍存在思想觀念陳舊、未融入信息化整體布局、庫藏檔案信息化比例偏低等問題。各級公安機關領導要牢固樹立“檔案信息也出戰斗力”的理念，不斷加大資金投入，堅定不移地走信息化建設道路。2019年8月，寧德市公安局開展室藏檔案數字化加工外包項目招投標工作，招標金額196萬元。2019年11月，該項目正式開始施工，于2021年12月完成竣工驗收。寧德市公安局專門印發了《寧德市公安機關數字檔案室建設發展規劃》，成立數字檔案室建設工作領導小組和工作專班，在人、財、物等方面給予傾斜，切實將公安檔案信息化水平推向新階段。

（四）堅持“以人為本”，提升檔案民警科技素養。新修訂《檔案法》第十一條強調：“國家加強檔案工作人才培養和隊伍建設，提高檔案工作人員業務素質。”公安檔案建設水平的高低，很大程度上取決于檔案民警運用科技手段解決實際問題能力的大小。目前，大數據、警務云以及智慧物聯技術已經進入公安檔案管理領域，檔案存儲方面出現多功能數據、容災備份、光盤存貯等技術，檔案管理實現了文檔一體化和信息數據共享化，這些變革要求公安機關重視具有“專業信息技術”和“公安檔案業務能力”的復合型人才的培養。為此，要結合公安檔案工作實際，以檔案信息系統應用、檔案信息系統管理維護、檔案數字化加工、圖片和音視頻文件處理等為重點，按需求、分層次組織檔案民警開展崗位練兵和技能培訓，不定期組織開展檔案信息化應用比武競賽，切實提升檔案人員的信息化應用水平，助推檔案工作信息化建設良性發展。2018年起，寧德市公安局已連續5年舉辦全市公安檔案綜合業務技能比武競賽，選拔出20名既具有專業信息技術能力又具備公安檔案業務能力的能手，并建立專家庫，及時為機關各單位輸送檔案人才。

（五）優化檔案利用方式，推進公安檔案開放利用。新修訂《檔案法》第二十七條規定：“縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。涉及國家安全或重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放。”公安庫藏檔案作為一種重要信息資源，其實用價值體現在開放利用。如果只是把它當文物一樣珍藏起來，便失去了存在意義。習近平總書記指出：“檔案工作確實要由封閉走向開放，由重保管向重服務轉變，要及時向領導機關、向社會提供有價值的信息，為經濟建設和社會發展服務。”檔案工作的生命力在于開發利用，一方面，各級公安機關應當在檔案公開鑒定工作中，對達到公開、解密時限的檔案，可按照新修訂《檔案法》的有關規定和要求，對其進行開放鑒定和解密，保證其能夠及時開放，對未滿足開放條件的檔案絕不容許私自開放，應當確保在安全的前提下實現檔案資源共享；另一方面，在大數據、人工智能、云計算等高科技領域飛速發展的今天，“人找檔案”的傳統工作模式應當逐步向“檔案找人”的方向發展。公安檔案管理部門要對公安檔案的知識價值進行深度挖掘，比如對涉案人員違法犯罪記錄、居民戶籍變動情況和重點人口登記表等原始信息進行分析和加工，把“死”檔案轉化成領導的決策依據和破案線索等，充分發揮公安檔案的參考價值。2014年9月13日，寧德市公安局蕉城分局刑偵大隊在八都鎮抓獲一名盜竊嫌疑人，該人自稱“陳某民”。經指紋比對，發現該嫌疑人曾于2005年12月因涉嫌盜竊被蕉北派出所抓捕，當時該犯自稱“林某民”。為了證實此人身份，深挖余罪，辦案民警到蕉城分局綜合檔案室調閱相關案卷材料，并結合福建公安檔案信息系統中已完成數字化的常住戶口類檔案，掌握了犯罪嫌疑人林某民于2005年12月伙同解某升、解某義在蕉北轄區盜竊的犯罪事實。在確鑿的檔案證據面前，犯罪嫌疑人終于承認了犯罪事實，檔案工作功不可沒。

（六）加強檔案監督檢查，規范公安檔案違法追究。新修訂《檔案法》增設了監督檢查專章，強化檔案監督與責任追究。檔案監督檢查與查辦違法案件歷來是檔案執法工作的薄弱環節，新修訂《檔案法》羅列了檔案主管部門監督檢查的6項具體內容，并對其實施的方式、方法和原則進行了明確的規定。同時，新修訂《檔案法》還明確指出，任何單位和個人有權向檔案主管部門或有關機關舉報檔案違法行為，擴大了檔案監督的主體范圍。因此，公安民警要增強歸檔意識，自覺養成“隨辦結、隨歸檔”的工作習慣，及時將辦理完畢或暫停偵查的案卷歸檔入庫，防止因手頭工作繁忙而遺忘、工作調動或其他原因造成的案卷丟失。某縣級公安機關曾發生一起因未破命案原始案卷丟失、犯罪嫌疑人被抓獲后無法定案、辦案民警被依法追究刑事責任的案例。公安機關檔案管理部門可以此為反面教材，加大宣傳力度和警示教育，經常提醒，警鐘長鳴。同時，檔案主管部門要不斷提高監督與檢查水平，一旦發現存在檔案違法行為，必須嚴肅認真對待，堅決杜絕任何“彈性”或“變通”行為，用嚴謹的工作作風維護新修訂《檔案法》的權威。

三、結語

新修訂《檔案法》展現了諸多與時俱進的內容和變化，充分體現了習近平總書記提出的“檔案工作正在走向依法管理，走向開放，走向現代化”的根本要求，它既是對過去檔案工作建設成果的肯定與總結，更是今后檔案事業發展的指導方針。“徒法不足以自行”，法律的生命在于實施。各級公安機關要以貫徹實施新修訂《檔案法》為契機，在《“十四五”全國檔案事業發展規劃》的引領下，立足當前、著眼長遠，把握政治方向，規范機制建設，以信息化為導向，堅持“以人為本、優化利用”方式，加強監督檢查，努力建設一支高水平、高素質的公安檔案管理隊伍，不斷推動公安檔案事業向前發展。