高校各類監督貫通協同的實施路徑探析

文/江蘇航運職業技術學院 毛玲玲（通訊作者） 黃曉芬 陳華 王衛兵

黨的二十大報告強調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。高校作為人才的匯聚地和培養地，承擔著為黨育人、為國育才的神圣使命，必須堅持系統思維，在深化各類監督有效貫通協同上下功夫，一體謀劃、部署和推動各類監督關聯互動、系統集成，形成常態長效的監督合力，不斷增強監督治理效能，為“立德樹人”涵養風清氣正的校園政治生態。

一、深刻認識推動高校各類監督貫通協同的重大意義

（一）是堅定做到“兩個維護”的必然要求。辦好中國特色社會主義大學，必須堅持和加強黨對高校的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。但從近年高校監督檢查、審查調查、內部審計和巡視巡察中發現的問題來看，仍有一些黨員干部政治意識不強，政治敏銳性不高，落實黨中央重大決策部署存在層層弱化的現象，甚至屢有破壞政治生態、搞“小圈子”“小團伙”等問題發生。在“大監督”工作格局下，高校黨委必須加強對各類監督主體的領導和統籌，使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協調，推動黨的領導和監督一貫到底，堅決與各種破壞“兩個維護”的行為作斗爭，及時發現問題、糾正偏差，確保黨中央決策部署在高校落地見效。

（二）是提升高校治理效能的必然選擇。高校各類監督均屬于高校治理體系中的監督控制部分，是對權力運行的制約與規范，既服務于管理決策，又對決策的執行進行監督控制，是實現高校管理目標的重要保障。高校要確保權力的正確運行離不開監督，抓住強化對權力運行的制約和監督這個“綱”，高校治理就能綱舉目張。樹立“協同治理”理念，推動高校各類監督貫通協調，就是以同題共答、內外結合、相輔相成的方式形成監督合力，形成“1+1＞2”的協同效應，真正把監督效果轉化為治理效能，推動黨組織和師生群眾賦予的權力始終在正確軌道上運行，始終用來為黨分憂、為學校謀發展、為師生謀公利，確保高校制度和治理體系有效運轉。

（三）是維護師生根本利益的必然途徑。江山就是人民，人民就是江山。對于高校而言，只有強化宗旨意識、堅守人民立場，在辦學治校中，始終把師生根本利益擺在首要位置，堅持發展依靠師生、服務圍繞師生、成果惠及師生，才能激發廣大師生的積極性、主動性和創造性，為學校改革發展注入強大正能量，助力新時代高等教育實現內涵式高質量發展。高校探索優化內部監督體系，促進各類監督主體各展所長的同時，強化貫通聯動、緊密協作，對于推動習近平總書記關于高等教育的重要論述以及黨的教育方針尤其是惠及師生的政策舉措扎實落地具有重要作用。此外，聚焦師生群眾關切，推動各類監督主體變“單兵作戰”為“聯合作戰”，形成疊加效應，有利于推動問題發現在一線，矛盾化解在萌芽，全方位解決師生群眾“急難愁盼”的問題，讓師生群眾從一個個具體問題的解決中切實增強獲得感、幸福感和安全感。

二、準確把握推動高校各類監督貫通協同的基本原則

（一）堅持黨的領導。堅持黨的領導是完善黨和國家監督體系的根本所在。高校在推動各類監督力量整合、程序契合、工作融合的過程中，必須堅持黨的領導這個根本要求，把黨的領導貫穿于制度機制的頂層設計中、貫穿于措施辦法的健全完善中、貫穿于協同監督的具體實踐中，讓各類監督主體在高校黨委的領導下發揮作用，深化貫通協同，增強監督合力。

（二）突出黨內監督。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。高校紀委是高校黨內監督的專責機關，要一體履行好監督專責和協助職責，協助黨委推動促進各類監督既依照自身職責發揮效能，又強化關聯互動、系統集成，形成“同題共答”、常態長效的監督合力。

（三）強化政治監督。政治監督是全黨的任務，高校要把政治監督貫穿于各類監督的全過程，以政治監督引領業務監督，通過業務監督看背后的政治要求、政治責任是否落實到位，及時發現業務問題背后的政治問題，糾正政治偏差、消除風險隱患，確保中國特色社會主義大學辦學方向不偏離、不動搖，助推“立德樹人”根本任務落實落地。

（四）嚴格依規依紀。要準確把握貫徹落實貫通協同要求的范圍、載體、方式等內容，著力提升貫通協同的規范化、正規化水平；要推動各類監督主體牢固樹立規則意識和程序意識，在協同履責、開展業務合作的過程中始終嚴格按照權限、規則、程序開展工作，既通力協作形成監督合力，又不逾越邊界造成工作被動。

（五）突出問題導向。要增強問題意識，聚焦各類監督貫通協同中的痛點難點，著力破解制約各類監督有效貫通協同的“中梗阻”問題，強化監督力量和監督資源的統籌整合，不斷放大協同監督的綜合效應，推動形成發現問題、處置問題、糾正偏差、跟蹤整改、推動改革、促進治理的監督閉環。

三、找準推動高校各類監督貫通協同的共同發力點

（一）聚焦“國之大者”同向發力。高校要聚焦“‘國之大者’‘省之要者’‘校之重者’”，堅持自覺融入大局、主動服務大局，把貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神以及黨中央的決策部署作為各類監督的首要任務，以政治監督為統攬，帶動其他各類監督，圍繞把好社會主義大學辦學方向、抓牢“立德樹人”根本任務、助力學校高質量發展等方面，聚焦思想政治教育、意識形態工作責任制、校園安全穩定等責任落實情況，以及“雙一流”（“雙高計劃”）建設實施情況和師德師風建設、巡視巡察審計整改等重點工作進行融合式、立體式、全方位監督，更好地服務新時代教育強國戰略，推動高等教育現代化。比如，對高校“雙一流”（“雙高計劃”）建設項目推進情況開展專項督查，建立起由紀檢監察部門牽頭，“雙一流”（“雙高計劃”）建設辦公室、財務部門、審計部門為成員的聯席會議機制，并依托該機制緊盯責任落實，督促發現問題及時整改，有效推動項目進度，提高項目建設質量，規范“雙一流”（“雙高計劃”）專項資金的管理使用，確保“雙一流”（“雙高計劃”）建設成效。

（二）聚焦重點環節同向發力。高校要加強對各級“一把手”和領導班子監督，實化細化各項監督舉措，筑牢黨委巡察監督、紀檢監察機構專責監督、組織、宣傳等黨的工作部門職能監督，審計、財會、統計等部門專業監督的網絡，督促各級“一把手”和領導班子切實踐行“兩個維護”、依規依紀依法履職用權。注重發揮審計監督發現問題快、證據扎實、成案率高的優勢，探索“紀檢+巡察+審計”協作機制，緊盯權力集中、資金密集的領域開展專項監督。比如，在工程建設項目招投標專項巡察中，充分發揮巡察的政治勢能、紀檢監察的懲治震懾和審計的專業技能，實施三方同時進點、統一辦公、分類核查、問題共享的工作模式，有效整合監督力量，共享監督成果，放大監督效應，實現“1+1+1>3”的監督疊加效應，進一步延伸拓展黨內監督與審計監督貫通協調的廣度和深度。

（三）聚焦以師生為中心同向發力。堅持以師生為中心，統籌各類監督保障國家、省市惠及師生的各項政策落實落地。一方面，以專項整治機制為抓手，貫通職能監督，如圍繞涉及學生切身利益的國家扶貧助學領域的突出問題，督促聯合學生工作部門、財務部門，共同開展學生獎助學金專項督查工作，推動相關責任單位查漏補缺，完善學生獎助學金管理工作機制，嚴防侵害學生利益的不正之風和“微腐敗”現象，確保獎助學金管理規范、透明、公平，發放及時、足額、精準，切實維護學生正當權益；另一方面，織密群眾監督、輿論監督之網。創新打造“互聯網+監督”“監督一點通”等新型群眾監督平臺，構建“網、微、信、電”四位一體的信訪舉報平臺體系，開展“紀委為您來解難”帶件走基層、帶件下訪和下沉接訪等主動接受群眾監督的特色活動。在紀檢監察網站專門開辦“監督曝光”欄目，建立輿情信息監測、收集和報告機制，進一步暢通拓展新時代師生群眾建言獻策和監督的渠道。

四、深化推動高校各類監督貫通協同的有效路徑

（一）加強黨的組織領導，優化頂層設計。各類監督貫通協調能不能取得實實在在的成效，關鍵在于黨的領導是否堅強有力。一是主動履行專責監督職責。高校紀委要充分發揮協助引導推動功能，助力高校黨委支持各類監督發揮作用，著力構建“大監督”格局，通過促進黨內監督和黨外監督優勢互補、同向發力，不斷健全完善高校監督體系。二是大力推動議事協調機構發揮作用。以黨委巡察工作領導小組、黨委反腐敗協調小組、黨委審計委員會等議事協調機構為依托，強化組織協調，對各成員單位的工作職責、工作方式和協作配合等方面作出詳細規定，定期或不定期召開會議，推動成員單位主動參與監督，在決策層面實現各類監督的統籌銜接。三是建立健全制度強化支撐。及時總結提煉各類監督貫通協同行之有效的經驗做法，共同制定出臺貫通協同監督工作機制，細化貫通協同具體舉措。規范各類監督貫通協同的組織領導、方法原則、職責范圍、具體舉措以及統籌銜接流程，打破各項監督主體之間的壁壘，實現工作再強化、力量再融合、效果再提升，為推進各類監督貫通協同提供制度保障。

（二）建立健全工作機制，加強統籌銜接。采取多項措施暢通各類監督日常和專項工作聯系，加強信息共享。一是充分發揮巡察綜合監督作用。把巡察作為同紀檢監察、組織、審計、財務、統計等各方面監督有效結合的重要載體，圍繞巡前、巡中、巡后三個環節建立起問題線索深度交流、人員選派、巡察期間聽取意見和交流會商問題、協同督促整改和協作處置問題線索等工作機制，不斷深化監督全覆蓋。二是促進力量互通、攥指成拳。完善高校紀檢監察部門與多部門聯席協作機制，加強不同監督人員之間的互聯互通和信息共享，構建銜接緊密的高校權力監督網，進而壓縮“模糊地帶”。在日常監督、案件查辦、巡察監督、專項整治等工作中，協商審計、財務等部門配合，抽調相關專業人員全程參與，或將審計、財務等專業部門作為重要成員單位借力借智，充分發揮其職能作用和業務專長優勢。三是用科技手段打通監督壁壘。順應時代潮流，加強信息化建設，充分運用好大數據，向技術要效率、向數據要資源，集成相關部門資源和數據，構建線上信息共享平臺，努力實現“讓數據多跑路、讓干部少跑腿、讓監督更快捷”的效果。

（三）加強監督成果運用，做實“后半篇文章”。通過深化對監督成果的綜合運用，讓各類監督“長牙”“帶電”。一是促進執紀問責。對各類監督主體在工作開展中發現的違規違紀行為或問題線索，可充分利用“紀檢監察+”聯動模式，邀請紀檢監察工作人員提前介入，實施快查快處，開展追責問責，既能提升監督成效和線索成案率，又達到了震懾效果。二是聯合推動整改落實。將各監督主體監督發現問題的整改落實情況納入對方各自的重點監督內容，推動一批問題得到查處和整改。同時，將整改落實情況納入組織部門對干部年度考核中，倒逼責任落實，推動整改取得實效。三是強化標本兼治。要始終堅持系統思維，把“全周期管理”理念方式貫穿監督工作全過程，對各類監督發現的典型性、普遍性問題制發紀檢監察建議書，推動相關單位深入剖析整改。堅持舉一反三，加大治本力度，統籌“當下改”與“長久立”，督促相關職能部門完善機制，堵塞漏洞，加快解決影響發展的深層次問題。