貫徹實施好新修訂《檔案法》的幾點思考

文/中共三明市委臺港澳工作辦公室 黃曉燕

《檔案法》的修訂，為檔案事業進行現代化轉型提供了制度保障，對于國家檔案安全治理具有重大價值。因此，各機關單位檔案工作應以新修訂的《檔案法》為抓手，聚焦問題，順應發展性形式，以此為轉型契機，貫徹落實新思想，積極推動檔案工作持續發展，為新時代檔案事業提供發展動力。

一、新修訂《檔案法》的立法導向

新修訂《檔案法》是新時代在不斷進步的標識，既多維度反映出新階段經濟社會發展的宏觀背景，同時印證出檔案事業的發展走向，也表現出提升工作站位、重塑治理格局、加快新時代發展、強化法制監督等方面的立法導向。

（一）提升檔案工作站位。新修訂《檔案法》結合中國共產黨十八屆三中全會和十九屆四中全會的要求，以落實國家新時代發展要求作為新修訂的方針，為突發事件提供依法處理的法律依據，為國家相關部門制定法律政策，為開展相關課題研究提供了保障與服務，為傳承發展中華優秀傳統文化、增強文化自信等維度確定了檔案事業服務于我國治理發展的基本內涵和方式，確保新時代黨和國家的檔案事業沿著正確的方向前進，全面彰顯檔案教育和檔案事業在治國理政中的重要意義。

（二）重塑檔案治理格局。新修訂《檔案法》的亮點之一就是鼓勵社會力量積極參與，實現依法治理，為廣大民眾提供便利。基于制度演進的戰略高度而言，這既是對黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實，也是對規范并支持社會力量參與檔案事務有關規定的重要延伸。從發展檔案事業的理論高度出發，增加了社會組織介入檔案工作的領域與層次，是經濟社會持續更新迭代下社會組織不斷涌現、政治方向持續明確、公民意識覺醒以及新時代工作轉型的現實需要。為社會組織投入檔案信息服務、為檔案管理咨詢服務等指明方針，以“新時代新作為”為指導，多維度夯實新時代檔案管理工作基底，有效開展新時代治理格局。

（三）推進檔案開放合作。新修訂《檔案法》從加強開放利用入手，指明各級檔案館工作方向；從開放制度來看，明確了各級責任主體，積極推動檔案鑒定工作；從開放利用程度來看，以多元化資源為抓手，切實提高檔案文化傳播力。同時，進一步明確以法律形式固化檔案工作政治定位的發展新理念，也是對傳統檔案工作觀念的深刻改造。此外，新修訂《檔案法》提出我國在檔案事業發展中支持拓展國際業務，彰顯出大國在社會發展中的責任擔當，以及為世界檔案事業服務的愿景，為中國檔案機關更為全面廣泛地參與世界檔案文獻遺產保護、積極推動中國離散檔案文化回歸、加強與全球檔案事業協作等方面提供了法制保證。

（四）加快檔案信息化進程。基于我國現代化進程的深入，社會信息化建設有待進一步完善，中國檔案事業的發展也因勢而變，主要表現在檔案資源的多元信息化建設、信息化資源整合、資源共享等方面，對各類信息化工作要求也日益增加。為了應對新形勢下的困境與機遇，新修訂《檔案法》增設了信息化建設的要求，從電子檔案管理、保障信息安全、加強數字化建設、明確信息化檔案的法律效力等方面明確要求。各級檔案館也積極推動電子信息化檔案管理的創新方式，全面提高工作效益，及時注入“新鮮血液”，為提高檔案管理服務質量澆筑堅實的基底。

（五）完善檔案權責體系。在各領域都建立一個較為完善、健全、基本成型的制度管理體系，是推動檔案現代化治理的關鍵。新修訂《檔案法》以制度建設為重點，以政治引領和科學管理為核心，全面建立健全檔案工作管理體制，以服務、審查、歸檔等方面為抓手，精準把握立法精神實質，進一步完善工作的規章管理體系；從夯實檔案管理工作責任制基礎、平衡歸檔保存權責和歸檔使用權力、明晰歸檔的鑒定權限、完善權責認定機制、健全管理法律責任體系等角度，進一步明晰涉檔單位的權利界限與職責邊界。這對于推動中國檔案事業的規范化運作，特別是統籌檔案主管部門與行政相對方、歸檔制作單位與歸檔存放單位都具有意義。

（六）強化檔案法制監督。因勢而變，積極轉變檔案工作管理方式，著力提高工作效益，是新修訂《檔案法》高質量發展的關鍵保障。新修訂《檔案法》在第二章和第六章中對實際工作的作用主體、管理范圍、法律效力等都做出明確規定。一方面，新修訂《檔案法》對國家檔案主管部門、縣級以上地方檔案主管部門、社會團體、企事業單位等檔案工作人員的監管責任指明了工作方針，進一步完善了國家檔案監督管理的權責制度；另一方面，對工作管理體系、工作職能的認定、方法選用等都提出了明確規定，為國家檔案監督機構的正常高效運轉奠定了法律依據，從而建立起以檔案的法律監管為重點，將法律約束、宏觀管理、分類控制和分級監管等多重監督手段有機地融為一體的有效監督方式。

（七）防范檔案安全風險。新修訂《檔案法》從安全風險管理體制的建設、檔案安全風險的應對與處理能力的強化、標準化銷毀的管理制定、檔案開放鑒定等方面，明晰現代化安全風險管理的主體，并制定相應的保障措施。與此同時，新修訂《檔案法》增設了“檔案信息化建設”和“監督檢查”兩個專章，進一步明晰現階段安全風險管理工作的違法行為處罰體系，全面保障檔案工作開展的安全，彰顯依法維護檔案安全的理念，為后續工作的開展提供一個安全可靠的管理環境。

二、貫徹實施好新修訂《檔案法》的路徑

（一）把牢政治屬性，保持正確方向。服務是檔案工作的永恒主題，為民服務是各級檔案工作者的堅定使命，也是檔案事業中信檔的重要功能所在。《檔案法》自頒布以來，已進行過三次修改。新修訂《檔案法》堅持以供給側結構性改革為主線，全方位強化政治建設，彰顯了發展檔案事業的關鍵地位，并旗幟鮮明地將“保持共產黨對歸檔事業的支持”載入立法，從根本上解決了檔案工作“為誰而管、為誰而用”的難題。我們要深刻認清抓好新形勢下歸檔管理工作的必要性，必須堅守黨管檔案工作的基本規定，將黨的路線、方針、政策認真落實，嚴格貫徹到歸檔管理工作中，全方位強化提高自身科學管理職能；必須抓好政策導向，宣傳指導歸檔管理系統全體黨員工作者，著力提升“四種能力”，做好新時代檔案工作，實現有效保障；自始至終貫徹黨圍繞中心、服務大局的方針，緊扣紀委的中心工作，認真規劃和實施檔案事業，重大事情向紀委反映，重大管理工作向紀委請示，努力做到讓檔案事業永遠忠于黨的崗位，服務黨的工作，始終保持正確的政治導向。

（二）適應時代要求，推動轉型發展。基于信息社會高速發展的宏觀背景下，檔案工作的社會環境也因勢而變，進而形成了工作載體形態與管理運用方法的革新。全面貫徹實施新檔案法，以問題為導向，適應時代要求，不斷補短板、強弱項、破難題、提質量，基于行業的優化轉型進行明文規定。例如，在檔案資源建設方面，要做到及時歸檔，確認檔案的“安全”，同時可采取捐贈、購買、代存等方法進行管理，對應加強風險管理和應急管理。在制度設計方面，要明晰各級工作者的責任與職能，落實分級管理的體制機制，進一步完善檔案管理規章制度，進一步加強檔案管理工作對突發事件的管理，為突發事件應對活動提供文獻參考和決策支持。同時我們要根據新修訂《檔案法》的有關法規條例，不斷加強和完善檔案管理工作。在文件征集方面，積極推動新時代電子檔案的轉化，全面促進信息化管理的落實，有效提高工作自動化程度；在檔案管理方面，要從一般性管理工作向標準化管理轉變，完善運行管理機制，健全管理體系，不斷提高檔案管理的科學化程度；在歸檔使用管理方面，進一步加強對檔案的開放管理與利用工作，使檔案“走出去”，深入百姓生活，了解基層民眾需要，全面落實為人民服務的能力。根據新修訂《檔案法》的法律特點，實事求是，遵循規律，狠抓落實，統籌兼顧，讓檔案工作在轉型發展中彰顯新的積極作用。

（三）堅持人民立場，傾情服務群眾。在貫徹實施好新修訂《檔案法》過程中，堅持以人民群眾利益為核心，落實習近平新時代中國特色社會主義思想，也是檔案工作開展的重要方針。檔案有著特殊的保存憑證、留存史資、宣傳教育功能，同廣大人民群眾切身權益密不可分。新修訂《檔案法》中擴大了公民依法擁有使用檔案權力的范圍，并第一次在立法中明確了政府機構和公民使用文檔的基本權利范圍，將縣以上各類檔案館向社會公開文檔時限由30年縮至25年，并引導和幫助縣各類檔案館向社會公開文檔，進一步擴大了文檔公開范圍，擴大了提前公開范圍，進一步確定了政府文檔公開的主體職責和法律責任，制定了申訴辦理、處分處罰等具體條款，逐步建立起一個以群眾利益為導向的政府文檔公開和管理的法律體系。與此同時，國家應大力提倡各級檔案館積極利用館藏資源，通過公益活動、知識講座等活動，進一步彰顯檔案宣傳的社會服務效益，弘揚紅色基因，提升民眾人文自信。新修訂的檔案法始終堅持以服務民眾為立場，確保上下貫通、執行有力，扎扎實實深化推進“我為群眾利益辦實事”，真正強化工作認定公開能力，把人民使用需要特別迫切的文件，作為重要內容，作為公開優先范疇，有效保證人民對文件的使用需要；繼續搞好民生檔案的接收、管理和利用工作，加大對贍養、就醫、文化教育、房屋、婚嫁等民生檔案管理工作執法檢查力度，促使所有民生檔案應歸盡歸，并按時向檔案局移送；更加注重對文件的利用，根據最新修訂《檔案法》的有關規定，積極構建檔案利用工作制度，有效整合社會各類資源，取得各方的大力支持，進一步強化配合協調，整合工作力量，組織好文件展示活動，多出編研成果，講好文件事跡，傳播好檔案制度文明，發揮文件的科學資政教育功能。

（四）強化底線思維，依法管好檔案。檔案安全事關我國社會各行各業的安全，無論是破壞、毀滅文件實物，或是泄漏文件中所記錄的某些資料，都可能潛藏無法評估的安全風險。因此在新修訂《檔案法》堅決貫徹社會主義綜合國家安全觀，從完善檔案管理責任制、強化重大危險與特殊事故控制，對管理工作進行全面明確，全面維護國家檔案的安全性底線。安全管理是檔案工作的“紅線”，唯有搞好安全管理，維護國家檔案實體質量和安全，是各級機關的重要職責。所以我們必須把文檔安全工作當作首要任務來抓，永遠緊繃安全的這根弦，堅決依法收好管好利用好國家檔案。要持續做好檔案執法檢查，加強指導各檔案室，健全文檔保護措施，完善存放環境，實現工作安全運行；持續完善檔案執法檢查工作，建設好執法檢查團隊，規范執法與檢查活動，提升執法檢查工作能力；要持續強化檔案執法與檢查能力，勇于依法，善用執法檢查，認真依法地查辦檔案違法行為，將歸檔法規工作能力轉變為管理效能，力促檔案管理規范化，嚴守國家檔案事業的生命線，為檔案工作全面持久開展澆筑堅實的基底。

（五）強化人才保障，增添發展動力。技術和人力資源是新時期各項事業發展的重要優勢。新修訂《檔案法》中對檔案工作者培訓和隊伍建設、檔案科研與創新等工作進行了明確規定，指出必須提高檔案工作者業務素質，引導并促進檔案科學技術發展，帶動發展檔案科學技術。上述新特點，必將給檔案事業帶來全新的生命與活力。歸檔管理是一個綜合性工作，歸檔業務發展關鍵在人。要堅持黨管干部方針，正確確立人才是第一位的觀點，盡快建立一批政治能力強、業務精、作風硬的優秀專業化歸檔干部隊伍，并盡力使歸檔黨員干部隊伍人才的規格、質量和結構與發展相協調。要始終把技術創新當作引領發展的主要力量，面向資料收集、保存、鑒定、編研等工作，深入開展前瞻性、創新性、實用性強的檔案科學研究，并通過創新和成果轉化，為檔案館工作建設提供強大的技術保障。要強化對檔案的專業知識訓練，以促進人才發展，通過定期輪訓、專門技術人員業務培訓等形式，針對性開展調研訓練、專業研究和學術交流，以提高學科素質和技能水準，著力培育“工匠型”人才培養。要繃緊夯實管黨治黨核心工作責任，認真學習踐行中央政治局全方位從嚴治黨規定，在嚴格的黨內政治生活中錘煉初心、體悟擔當，引領檔案人員在創新工作中堅守檔案事業的初心，切實努力做到身有所畏、言有所止，不觸碰政策界限，不超越歷史紅線。要改變工作作風，敢于擔當作為，不推責、不怕難、不懈怠，精心求業、潛心做事，用堅韌不拔的精神狠抓項目推進。

三、結語

貫徹落實好新修訂《檔案法》并非一朝一夕的事情，是各級檔案工作者協同努力的系統性工程。新修訂《檔案法》是走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要標志；是以良法保障善治，全面依法治檔的前提和基礎；也為解決檔案事業重難點問題提供了法律遵循。