高校巡察報(bào)告底稿制作常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

文/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委巡察工作辦公室 郭軍洋 王雯

巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。高校巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督、政治體檢，是黨中央、教育部黨組一體推進(jìn)巡視巡察工作的戰(zhàn)略安排，對(duì)于推動(dòng)高校二級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨中央和教育部黨組及學(xué)校黨委重要決策部署，解決制約高校二級(jí)黨組織發(fā)展中的突出問(wèn)題，提升高校內(nèi)部管理水平和治理能力，確保高校黨委將“立德樹(shù)人”根本任務(wù)落到實(shí)處等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校巡察工作緊緊圍繞“四個(gè)落實(shí)”，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)，聚焦黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任情況，查找政治偏差。高校巡察干部應(yīng)牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不精準(zhǔn)是不稱(chēng)職”的工作理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)匯報(bào)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決，只有這樣，才能真正發(fā)揮巡察利劍作用。

一、問(wèn)題底稿產(chǎn)生的背景及制作的必要性

十九屆中央首輪巡視動(dòng)員部署會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋必須堅(jiān)持實(shí)事求是。中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度，要求凡是寫(xiě)進(jìn)報(bào)告的問(wèn)題都要有具體的人和事作支撐，特別是對(duì)重大問(wèn)題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。黨的十九大報(bào)告指出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。高校巡察對(duì)標(biāo)中央巡視，在工作方針、工作原則、工作要求上與中央巡視基本一致。

高校巡察堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為生命線，以推進(jìn)問(wèn)題解決為落腳點(diǎn)。巡察組實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)、全面客觀、依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展巡察，綜合運(yùn)用個(gè)別談話、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、開(kāi)展座談、下沉調(diào)研等工作方式精準(zhǔn)查找問(wèn)題。巡察報(bào)告中的每一句話、每一個(gè)問(wèn)題都要有據(jù)可依，確保寫(xiě)進(jìn)報(bào)告的每個(gè)問(wèn)題都有問(wèn)題底稿做支撐，要達(dá)到“四準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)：站位準(zhǔn)（符合政治巡察的要求）、情況準(zhǔn)（符合客觀實(shí)際）、有特色（能反映被巡察黨組織的特點(diǎn)）、有事實(shí)（用定性定量的綜合情況和典型個(gè)例作支撐），使巡察工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。

二、問(wèn)題底稿的概念和特點(diǎn)

問(wèn)題底稿是佐證巡察情況報(bào)告中問(wèn)題的支撐材料，是巡察情況報(bào)告材料的重要組成部分。一般包括問(wèn)題來(lái)源、問(wèn)題概述、巡察了解情況、支撐材料目錄（支撐材料）、相關(guān)人簽名等，每一輪巡察涉及的問(wèn)題底稿都應(yīng)有統(tǒng)一的編號(hào)。總的來(lái)說(shuō)，問(wèn)題底稿具有規(guī)范性、完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn)。規(guī)范性體現(xiàn)在問(wèn)題底稿都有固定的填報(bào)格式，需要制作頁(yè)碼并編碼排序。完整性體現(xiàn)在問(wèn)題底稿從問(wèn)題描述，到了解驗(yàn)證，再到材料支撐，最后到下定結(jié)論，是一個(gè)完整的閉環(huán)，邏輯性、層次性清晰。真實(shí)性體現(xiàn)在引用的支撐材料，特別是談話材料必須原汁原味，談話人怎么說(shuō)的就怎么記，怎么記的就在問(wèn)題底稿中怎么引用；支撐材料要把談話人、記錄人、談話時(shí)間、談話地點(diǎn)以及談話內(nèi)容中印證某個(gè)問(wèn)題的談話內(nèi)容附后。準(zhǔn)確性體現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題的定性和表述要準(zhǔn)確，既要對(duì)標(biāo)對(duì)表把定性問(wèn)題時(shí)所依據(jù)的文件來(lái)源標(biāo)注清楚，也要將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程及出處描述清楚，還要按照政治巡察的要求對(duì)問(wèn)題進(jìn)行確定。

三、問(wèn)題底稿對(duì)巡察工作的重要性

對(duì)高校巡察工作而言，巡察報(bào)告是巡察工作的重要階段性成果。巡察報(bào)告主要包括巡察情況報(bào)告、問(wèn)題線索報(bào)告、談話情況報(bào)告等。按照教育部黨組對(duì)高校巡察工作的要求，巡察情況報(bào)告對(duì)被巡察黨組織成績(jī)肯定部分往往寥寥數(shù)語(yǔ)，報(bào)告主要反映被巡察黨組織在“四個(gè)落實(shí)”方面履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任存在的主要問(wèn)題，問(wèn)題部分占巡察情況報(bào)告比例不低于60%。

巡察情況報(bào)告不僅僅是巡察工作的重要階段性成果，也是被巡察單位后期整改的主要依據(jù)。巡察組向被巡察單位反饋的問(wèn)題均出自巡察情況報(bào)告，報(bào)告中的問(wèn)題來(lái)源是否清楚，支撐材料是否充分，問(wèn)題描述是否準(zhǔn)確，既反映巡察組工作水平、反映巡察工作質(zhì)量的高低，也關(guān)系到巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否令被巡察單位信服，更關(guān)系到巡察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，寫(xiě)入巡察情況報(bào)告的每一個(gè)問(wèn)題都必須有扎實(shí)的底稿（即問(wèn)題底稿）作為支撐。

雖然問(wèn)題底稿在巡察情況報(bào)告中并未直接體現(xiàn)，但實(shí)際上巡察情況報(bào)告中的問(wèn)題表述部分及事例列舉部分與問(wèn)題底稿中的問(wèn)題描述和了解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的用于印證問(wèn)題的具體人、具體事是高度一致的，問(wèn)題底稿實(shí)際上是巡察情況報(bào)告不可或缺的重要組成部分。

從巡察工作實(shí)際操作來(lái)看，高質(zhì)量的巡察情況報(bào)告和問(wèn)題底稿應(yīng)該達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)：巡察情況報(bào)告中的每一個(gè)問(wèn)題都有對(duì)應(yīng)的底稿做支撐，一看底稿就知道問(wèn)題具體說(shuō)的是什么事、什么人。同樣，一看問(wèn)題底稿支撐材料就知道報(bào)告中說(shuō)的是什么樣的問(wèn)題，就能迅速在巡察情況報(bào)告對(duì)應(yīng)的“四個(gè)落實(shí)”模塊中找到問(wèn)題底稿對(duì)應(yīng)的具體問(wèn)題。

四、問(wèn)題底稿的制作原則

巡察組在制作問(wèn)題底稿時(shí)，應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則。

（一）發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題、制作什么底稿，確保一問(wèn)題一底稿。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和制作底稿應(yīng)遵照實(shí)事求是、客觀公正的原則，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就制作什么底稿，不能憑借主觀臆斷、先入為主地查找問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，被巡察單位自查存在的或匯報(bào)時(shí)提到的、但已給予整改的問(wèn)題，巡察組不再作為問(wèn)題寫(xiě)入巡察情況報(bào)告。

（二）邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，邊制作底稿，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和底稿制作同步。巡察組在綜合運(yùn)用個(gè)別談話、查閱資料、參加座談會(huì)等方式查找問(wèn)題時(shí)，應(yīng)養(yǎng)成手勤、筆勤、嘴勤的習(xí)慣，及時(shí)碰頭溝通分享信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整理記錄，對(duì)相關(guān)支撐材料做好標(biāo)記，做到邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、邊制作底稿，及時(shí)掌握支撐問(wèn)題的第一手材料。

（三）誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)制作問(wèn)題底稿。從工作實(shí)際看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的巡察組成員最清楚問(wèn)題的來(lái)源，也最清楚問(wèn)題的支撐依據(jù)和支撐材料在哪里，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)制作問(wèn)題底稿，可以確保問(wèn)題來(lái)源的真實(shí)可靠和問(wèn)題底稿的制作質(zhì)量，也便于提高工作效率。

（四）二人了解，副組長(zhǎng)復(fù)核，組長(zhǎng)簽批，做到層層審核把關(guān)。為了保證問(wèn)題底稿的準(zhǔn)確性，確保巡察組查找的問(wèn)題經(jīng)得起核實(shí)驗(yàn)證和歷史的檢驗(yàn)，問(wèn)題底稿在制作過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)多重校核和層層核實(shí)把關(guān)，按照巡察工作組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，最終由巡察組組長(zhǎng)簽字審批。

五、問(wèn)題底稿制作常見(jiàn)問(wèn)題

高校在開(kāi)展內(nèi)部巡察時(shí)，承擔(dān)巡察任務(wù)的巡察組人員多為臨時(shí)抽調(diào)的兼職人員并非專(zhuān)職巡察干部，各高校黨委雖對(duì)巡察組開(kāi)展了系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化的巡察工作培訓(xùn)，但由于巡察培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)巡察時(shí)間較短，巡察組在制作巡察情況報(bào)告問(wèn)題底稿時(shí)，仍存在各種各樣的問(wèn)題，底稿質(zhì)量對(duì)標(biāo)中央巡視和教育部黨組巡察工作要求仍有一定的距離。高校巡察報(bào)告問(wèn)題底稿制作常見(jiàn)問(wèn)題如下。

“巡察了解情況”部分對(duì)問(wèn)題了解過(guò)程描述不準(zhǔn)確。有的把寫(xiě)入巡察情況報(bào)告的問(wèn)題描述部分直接復(fù)制粘貼在“巡察了解情況”部分，缺乏對(duì)了解過(guò)程的事實(shí)白描、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和事例支撐。有的對(duì)標(biāo)對(duì)表不夠，對(duì)于未達(dá)到上級(jí)具體文件規(guī)定要求的事項(xiàng)，未列出參照的文件名稱(chēng)及相關(guān)條款要求。有的對(duì)問(wèn)題的了解過(guò)程不夠深入，多渠道印證不夠，支撐不夠充分。比如，說(shuō)某學(xué)院專(zhuān)題研究意識(shí)形態(tài)工作次數(shù)偏少，就要查出什么時(shí)間段內(nèi)學(xué)院學(xué)了幾次，離什么樣的文件什么標(biāo)準(zhǔn)還有多大差距；說(shuō)某學(xué)院教師普遍反映信息公開(kāi)不夠，就要說(shuō)多少名教師個(gè)別談話或者座談會(huì)時(shí)怎么反映的這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)還要找到其他渠道印證，如跟班子成員談話予以印證，或者深入調(diào)研走訪或者補(bǔ)充談話等，避免小群體談話對(duì)象的孤例印證。

“支撐材料目錄”部分列出的問(wèn)題底稿支撐材料并不能充分支撐問(wèn)題，材料與問(wèn)題缺乏匹配性。有的材料目錄中的文字字體、格式不規(guī)范，材料目錄中編制的材料頁(yè)碼有手寫(xiě)、涂改等現(xiàn)象。有的未對(duì)“支撐材料”中支撐問(wèn)題的部分進(jìn)行熒光筆重點(diǎn)標(biāo)注，給查閱支撐材料帶來(lái)不便。一般來(lái)說(shuō)，支撐材料僅需復(fù)印首頁(yè)及引用印證問(wèn)題的內(nèi)容所在頁(yè)，有的材料復(fù)印過(guò)多，有的復(fù)印過(guò)少，有的支撐材料存在明顯拼湊應(yīng)付的痕跡，支撐材料質(zhì)量參差不齊。

六、問(wèn)題底稿的制作方法

（一）寫(xiě)清楚問(wèn)題來(lái)源。問(wèn)題來(lái)源指最初發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑，如果是紀(jì)委辦、監(jiān)察處巡前通報(bào)的信訪問(wèn)題或者是巡察期間收到的信訪問(wèn)題，問(wèn)題來(lái)源就是信訪；如果是個(gè)別談話或者座談會(huì)反映出來(lái)的問(wèn)題，后期經(jīng)過(guò)其他途徑得到印證，問(wèn)題來(lái)源就是個(gè)別談話或者座談；如果是查閱資料發(fā)現(xiàn)的，來(lái)源就是查閱資料。當(dāng)難以界定哪個(gè)途徑是問(wèn)題的最初來(lái)源時(shí)，也可以同時(shí)寫(xiě)兩個(gè)或多個(gè)問(wèn)題來(lái)源。

（二）準(zhǔn)確描述問(wèn)題。這部分對(duì)應(yīng)問(wèn)題底稿中“問(wèn)題概述”部分，需要強(qiáng)調(diào)的是，該部分問(wèn)題概述和巡察情況報(bào)告中的問(wèn)題表述（四級(jí)小標(biāo)題一是什么，二是什么，三是什么）是一致的。為方便問(wèn)題底稿與巡察情況報(bào)告中的問(wèn)題一一對(duì)應(yīng)，巡察情況報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格按照一定的邏輯層次去寫(xiě)，“一是”表述一個(gè)問(wèn)題，“二是”表述一個(gè)問(wèn)題，這樣有利于后期統(tǒng)計(jì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更便于被巡察黨組織制訂整改方案和整改臺(tái)賬并對(duì)照問(wèn)題逐條整改。

（三）深入了解問(wèn)題。這部分對(duì)應(yīng)問(wèn)題底稿中“巡察了解情況”部分，這部分是問(wèn)題底稿的核心，制作人要按照固定格式去表述。描述的過(guò)程要抓住重點(diǎn)，邏輯關(guān)系清晰，語(yǔ)言層次分明，明確具體事例和具體人。該部分一般字?jǐn)?shù)控制在一張表格里，特殊情況可分頁(yè)。規(guī)范的問(wèn)題底稿了解問(wèn)題過(guò)程應(yīng)該這樣描述。第一段：經(jīng)組長(zhǎng)同意，巡察組XXX和XXX負(fù)責(zé)了解X問(wèn)題。第二段：該問(wèn)題的印證過(guò)程一般要有2～3個(gè)途徑印證，不能孤例印證，有時(shí)特殊情況例外；問(wèn)題印證過(guò)程的描述格式為：X年X月，XXX與XXX在查閱什么資料時(shí)發(fā)現(xiàn)……個(gè)別談話時(shí)，有小張、小李、小王等幾人反映……座談會(huì)時(shí)，有幾人反映……其他印證途徑……第三段：回應(yīng)問(wèn)題，做出結(jié)論。

（四）整理支撐材料。對(duì)巡察了解問(wèn)題過(guò)程中涉及的所有文件資料排序并編制目錄，標(biāo)注支撐材料頁(yè)碼，并按照目錄順序整理支撐材料附件，附件支撐材料按照巡察了解情況中材料出現(xiàn)的先后順序排列。比如先提到了個(gè)別談話，個(gè)別談話材料就排在最前面；接著提到座談會(huì)，座談會(huì)材料緊隨其后；最后提到了查閱了相關(guān)材料，相關(guān)材料放在最后。把這些材料編好頁(yè)碼，把材料目錄寫(xiě)在“支撐材料目錄”中即可。1.編制時(shí)間。一般應(yīng)在了解問(wèn)題過(guò)程中同步制作，特殊情況可在巡察報(bào)告完成后形成。2.了解人簽名。指參與該問(wèn)題了解核實(shí)工作的巡察組人員簽名（一般為2人），簽署制作底稿日期，了解人對(duì)底稿的規(guī)范性、完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3.復(fù)核人簽名。指復(fù)核該底稿的巡察組副組長(zhǎng)簽名，簽署復(fù)核日期，復(fù)核人對(duì)底稿的準(zhǔn)確性、邏輯性以及問(wèn)題判斷依據(jù)進(jìn)行把關(guān)。4.組長(zhǎng)簽批。指巡察組組長(zhǎng)對(duì)該底稿的審簽意見(jiàn)及日期，組長(zhǎng)重點(diǎn)對(duì)底稿進(jìn)行政治把關(guān)、政策把關(guān)和定性把關(guān)。比如“黨委研究部署全面從嚴(yán)治黨工作不夠”問(wèn)題的了解印證過(guò)程為：查閱黨委會(huì)會(huì)議記錄和黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄發(fā)現(xiàn)，從XX年X月至XX年X月僅專(zhuān)題研究過(guò)X次，未達(dá)到《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》中“至少每半年專(zhuān)題研究一次全面從嚴(yán)治黨工作”的要求，必須把依據(jù)的文件以及相應(yīng)的條款列出來(lái)，支撐材料要附上文件首頁(yè)和條款所在頁(yè)內(nèi)容。實(shí)際上，巡察情況報(bào)告都是根據(jù)問(wèn)題底稿來(lái)寫(xiě)的，只有底稿成熟、支撐充分的問(wèn)題才會(huì)被寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，巡察情況報(bào)告里的每一個(gè)問(wèn)題一定對(duì)應(yīng)各自成熟的問(wèn)題底稿。

七、問(wèn)題底稿制作建議

（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表、精準(zhǔn)自信。巡察組成員在巡察前應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中央、教育部黨組以及學(xué)校黨委重要文件和制度規(guī)定的學(xué)習(xí)理解，特別要做到對(duì)文件中的量化指標(biāo)、硬性規(guī)定、重要條款心中有數(shù)。比如，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定明確指出，每半年要至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議研究全面從嚴(yán)治黨工作；學(xué)校黨委意識(shí)形態(tài)有關(guān)文件規(guī)定，每半年要專(zhuān)題研究一次意識(shí)形態(tài)工作等。如果不了解上位制度文件，在巡察的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題擺在眼前但卻視而不見(jiàn)的情況，即便看出是問(wèn)題也找不到問(wèn)題的依據(jù)，也就談不上制作規(guī)范化和高質(zhì)量的問(wèn)題底稿，那么寫(xiě)進(jìn)報(bào)告的問(wèn)題自然就欠缺說(shuō)服力。

（二）調(diào)整心態(tài)，善于取舍。現(xiàn)場(chǎng)巡察的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要養(yǎng)成手勤、筆勤的習(xí)慣，對(duì)于看到的問(wèn)題隨手記錄，及時(shí)收集整理問(wèn)題依據(jù)，有時(shí)候發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多，但有的問(wèn)題最終確定不寫(xiě)入報(bào)告，要善于舍棄，并對(duì)已收集的但決定舍棄的材料妥善處理。

（三）加強(qiáng)溝通，共享信息。巡察組成員應(yīng)建立每天碰頭制度，及時(shí)溝通巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況和支撐材料查找情況，有時(shí)候巡察組成員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可能不是自己分工的模塊，但是或許其他人用得上，要善于共享信息，互通有無(wú)。如果多個(gè)問(wèn)題使用同一份支撐材料，那么支撐材料只需出現(xiàn)在最先使用的那個(gè)問(wèn)題后面，其他的問(wèn)題再使用該支撐材料時(shí)只需在相應(yīng)的問(wèn)題底稿支撐材料目錄中列舉相應(yīng)的問(wèn)題底稿編號(hào)即可。

八、結(jié)語(yǔ)

制作問(wèn)題底稿已成為巡視巡察工作必不可少的重要環(huán)節(jié)，不管是中央和教育部巡視，還是高校黨委內(nèi)部巡察，都高度重視問(wèn)題底稿的制作，不斷強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題底稿的制作指導(dǎo)和審查核查，如何科學(xué)化、規(guī)范化制作出高質(zhì)量的問(wèn)題底稿已成為高校巡察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，希望該研究成果能從指導(dǎo)巡察報(bào)告問(wèn)題底稿制作的角度進(jìn)一步推動(dòng)高校巡察工作高質(zhì)量開(kāi)展。