平凉市縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的思考
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2023-09-02 03:27:40中共華亭市委黨校蘆淑琴
辦公室業(yè)務(wù) 2023年8期
文/中共華亭市委黨校 蘆淑琴
2015年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就要培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞墓歉?。為了提升基層干部能力，為黨的執(zhí)政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要突出強(qiáng)調(diào)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）建設(shè)，最大限度發(fā)揮縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的作用，促進(jìn)基層黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷發(fā)展。
一、存在的不足
（一）干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。1.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置缺乏針對(duì)性。隨著時(shí)代的發(fā)展及《干部教育培訓(xùn)工作條例》的出臺(tái)，縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)已經(jīng)面臨新形勢(shì)新任務(wù)，但平凉市干部教育培訓(xùn)主管部門不能與時(shí)俱進(jìn)。據(jù)調(diào)查，大部分培訓(xùn)班的普遍狀況是培訓(xùn)者“一廂情愿”地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，參加培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求無法得到滿足，通常培訓(xùn)課程設(shè)置更加強(qiáng)調(diào)理論，理論與現(xiàn)實(shí)無法充分結(jié)合，無法與縣域中心工作建立良好的溝通與聯(lián)系，沒有突出重點(diǎn)。2.培訓(xùn)班次設(shè)置不夠合理。從培訓(xùn)班次設(shè)計(jì)來看，近年來，科級(jí)干部的培訓(xùn)一般不分職務(wù)，不分崗位，統(tǒng)一命名為全縣科級(jí)干部某某專題輪訓(xùn)班或者全縣一般干部學(xué)習(xí)某某專題培訓(xùn)班，一次性培訓(xùn)科級(jí)以上干部要達(dá)到1000人左右，一般干部一次性培訓(xùn)要達(dá)到2000多人，所以，一個(gè)班一次性培訓(xùn)編制人數(shù)都在200多人，培訓(xùn)時(shí)間大多數(shù)是兩三天，最多也不會(huì)超過一周。班額大，人數(shù)多，造成班主任管理難度大，培訓(xùn)基本流于形式，效果欠佳。3.干部教育培訓(xùn)方式單一。多年來，對(duì)干部教育培訓(xùn)方式基本上是在室內(nèi)進(jìn)行理論教學(xué)，近兩年受新冠肺炎疫情影響，更是如此?；旧鲜峭ㄟ^理論說教強(qiáng)化黨員干部的黨性，能夠走出去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或者開發(fā)情景教學(xué)等培訓(xùn)方式的少之又少，黨校（行政學(xué)校）也渴望開拓豐富多彩的培訓(xùn)渠道和方式來調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，而近年來縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)越來越緊張，爭(zhēng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難度大，政策又不允許培訓(xùn)有任何收費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)等都無法開展。
（二）縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。 1.教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以平凉市為例，教師隊(duì)伍存在青黃不接的狀況，總體來看，50歲以上占20.54%，30歲以下僅占7.14%，靈臺(tái)縣、靜寧縣、莊浪縣問題尤為突出，這幾個(gè)黨校（行政學(xué)校）50歲以上的教師達(dá)到教師總?cè)藬?shù)一半以上?？h區(qū)黨校（行政學(xué)校）普遍存在教師進(jìn)入黨校（行政學(xué)校）就干到退休的問題，教師交流和消化渠道不暢。2.教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，平凉市縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷比重偏低，僅占教師總數(shù)的8.04%，高級(jí)職稱比例不高，華亭市、崆峒區(qū)、涇川縣分別為45%、33%、38%，“倒三角”結(jié)構(gòu)不明顯，教師研究主業(yè)主課比例不高，占40.18%，達(dá)不到黨的理論教育和黨性教育不低于總課時(shí)70%的要求，哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理等急需專業(yè)教師比較少，大部分教師承擔(dān)著不同專業(yè)方向多門課程，均為“雜家”，知識(shí)結(jié)構(gòu)碎片化，缺乏系統(tǒng)研究。黨校（行政學(xué)校）教師兼職行政工作的占75%，“混崗”現(xiàn)象較為突出。8.39%的教師沒有掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研經(jīng)歷；41.96%的教師從“校門到校門”，沒有基層工作經(jīng)歷，授課“空對(duì)空”問題突出。3.教師科研咨政能力弱。從近年來平凉市縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師撰寫和發(fā)表的理論文章來看，數(shù)量有較大提升，但質(zhì)量有待提高，大部分教師為了晉升職稱注重了完成任務(wù)、趕數(shù)量，教學(xué)和科研工作兩者往往不能夠緊密結(jié)合，呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，沒有做到“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”，教學(xué)與科研相互促進(jìn)的作用不能充分發(fā)揮，科研成果應(yīng)用到干部教育培訓(xùn)講臺(tái)上的不足15%，縣區(qū)黨校（行政學(xué)校）教師能夠入選省、市級(jí)專家人才庫的人數(shù)少，僅占11%，在黨委、政府重大決策中的“思想庫”和“智囊團(tuán)”作用發(fā)揮不夠充分。
（三）干部培訓(xùn)機(jī)制不健全。1.干部培訓(xùn)的約束激勵(lì)機(jī)制不健全。培訓(xùn)過程中對(duì)學(xué)員的管理制度落實(shí)不到位，受地域限制，培訓(xùn)班承擔(dān)主要管理職能的班主任與培訓(xùn)學(xué)員基本都是“熟人”，致使培訓(xùn)過程中請(qǐng)假甚至?xí)缯n的現(xiàn)象比較多，班主任得過且過，不愿得罪人。干部培訓(xùn)考核結(jié)果沒有納入年終考核中，沒有與其升遷獎(jiǎng)懲建立聯(lián)系，對(duì)培訓(xùn)期間表現(xiàn)良好、成績(jī)優(yōu)秀的干部沒有建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，沒有形成“學(xué)習(xí)光榮，不學(xué)習(xí)可恥”的良好氛圍。2.缺乏完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。目前，各個(gè)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）對(duì)教師教學(xué)水平的評(píng)價(jià)還處在以征求意見表的形式由學(xué)員打分評(píng)價(jià)，打分標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)粗線條，打分結(jié)果也基本不統(tǒng)計(jì)，只作為干部培訓(xùn)資料備查。盡管對(duì)教師的新授專題進(jìn)行試講、集體評(píng)課，但缺乏質(zhì)量分析和效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只是教師間隨意點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，對(duì)開展培訓(xùn)的課程效果跟蹤回訪的比較少。3.教師考核激勵(lì)機(jī)制不健全。平凉市縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）對(duì)教師績(jī)效考核的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)考核工作質(zhì)量重視不夠，考核程序簡(jiǎn)單，隨意性大，結(jié)果應(yīng)用不充分。尤其是對(duì)教師的班主任工作，工作好與不好全靠教師自己的責(zé)任心，沒有科學(xué)合理的考核與激勵(lì)機(jī)制。年終考核沒有科學(xué)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。
二、對(duì)策建議
（一）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨校（行政學(xué)校）辦學(xué)治校系列重要指示精神。1.地方黨委要強(qiáng)化主體意識(shí)。新出臺(tái)的《條例》以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了各級(jí)黨委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體?？h級(jí)黨委要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，首當(dāng)其沖的是要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，深刻領(lǐng)會(huì)黨校（行政學(xué)校）工作的意義和重要性，積極主動(dòng)將黨校（行政學(xué)校）工作提到重要議事日程上，樹立大局意識(shí)，把握縣域工作的整體框架，強(qiáng)化黨校（行政學(xué)校）工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委要進(jìn)一步增強(qiáng)辦黨校（行政學(xué)校）、管黨校（行政學(xué)校）、建黨校（行政學(xué)校）意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注黨校（行政學(xué)校）發(fā)展需要，對(duì)黨校（行政學(xué)校）存在的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題及時(shí)解決。2.牢固樹立按需培訓(xùn)理念。干部教育培訓(xùn)組織部門一定要與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，從根本上提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合提升黨員干部的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮基層干部教育培訓(xùn)的作用，強(qiáng)化培訓(xùn)前調(diào)查，建立由多個(gè)部門共同研究確定培訓(xùn)方案的協(xié)商機(jī)制，主要包括：人社局、黨校（行政學(xué)校）、相關(guān)部門等。以黨委和政府中心工作為中心，擴(kuò)大意見征求的范圍，制訂具有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn),真正將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到工作當(dāng)中，從培訓(xùn)的主題、內(nèi)容等方面著手，最大限度提升培訓(xùn)的效果。3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方法。培訓(xùn)方式具有多元性，好的培訓(xùn)方式更是如此，若想實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，必須突出強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性，盡可能激發(fā)參訓(xùn)干部的積極性。鼓勵(lì)教師基于傳統(tǒng)教學(xué)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教學(xué)方式的創(chuàng)新。與此同時(shí)，還要將案例式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法納入考慮范圍，針對(duì)學(xué)員的需求創(chuàng)新多元化的教學(xué)方式。要充分利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，通過慕課、網(wǎng)上黨校、宣講家課堂等多種方式，讓學(xué)員盡可能接受最前沿的理論；采用“課堂+基地”培訓(xùn)模式，讓學(xué)員實(shí)地觀摩思考，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性；加強(qiáng)案例教學(xué)，培訓(xùn)部建立案例庫，教師隨時(shí)收集身邊各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)的生動(dòng)鮮活案例。
（二）全面提高教學(xué)質(zhì)量。1.突出學(xué)好用好講好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代的黨員干部只有用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，才能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展。所以，縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)要突出對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)。首先，要“學(xué)”好。作為基層教師，要對(duì)這一偉大的思想體系進(jìn)行更廣更深的研讀，領(lǐng)會(huì)其精髓，逐字逐句讀原著，原原本本學(xué)原文，聯(lián)系實(shí)際悟原理，要苦研精思，融會(huì)貫通，學(xué)深悟透蘊(yùn)含其中的理論源泉，豐富實(shí)踐基礎(chǔ)，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，做到學(xué)、思、悟貫通，知、信、行統(tǒng)一，用學(xué)術(shù)講政治，從更高層面，開展深層次的學(xué)理性研究。其次，要“用”好。在各類主體班課程設(shè)置方面，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主干課程，核心課程，組織學(xué)員全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，促進(jìn)學(xué)員真正學(xué)懂弄通做實(shí)。最后，要講好。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于學(xué)員困惑的問題和遇到的難題，要不斷深入研究，精準(zhǔn)解讀，積極引導(dǎo)，使學(xué)員能夠真正聽進(jìn)去并掌握，從而切實(shí)應(yīng)用于實(shí)際的工作當(dāng)中。2.整合培訓(xùn)資源。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)區(qū)域內(nèi)干部教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立優(yōu)秀教師師資庫，積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)校的合作培訓(xùn)模式，與省委黨校（行政學(xué)院）、中共平凉市委黨校（行政學(xué)院）、周邊縣區(qū)委黨校（行政學(xué)校）、市直部門聯(lián)合辦培訓(xùn)，整合教學(xué)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、整體聯(lián)動(dòng)的基層干部黨員培訓(xùn)工作格局。通過資源整合，發(fā)揮整體師資優(yōu)勢(shì)，特別是充分發(fā)揮省委和平凉市委骨干教師的作用，為縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)提供精品課。同時(shí)，為縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師做表率、樹榜樣，形成積極上進(jìn)、勤學(xué)善思、爭(zhēng)做名師的良好氛圍。建議中共平凉市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)在各個(gè)縣區(qū)黨校（行政學(xué)校）建立統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，資源共享。3.健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)部對(duì)教師教學(xué)水平的評(píng)價(jià)不能僅僅停留在學(xué)員宏觀打分階段，應(yīng)該設(shè)置專門的質(zhì)量分析和效果評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。培訓(xùn)班開始前，對(duì)每位教師的授課要進(jìn)行試講驗(yàn)收，對(duì)其課程設(shè)置思路、教學(xué)方法應(yīng)用，教學(xué)環(huán)節(jié)的完整性等方面進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到要求后再進(jìn)行授課；培訓(xùn)過程，通過學(xué)員問卷調(diào)查、與學(xué)員座談等形式，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、服務(wù)態(tài)度、教學(xué)管理等方面進(jìn)行調(diào)查；培訓(xùn)結(jié)束后，以向?qū)W員所在單位發(fā)放調(diào)查問卷、電話回訪等形式，調(diào)查學(xué)員對(duì)培訓(xùn)情況的滿意度、培訓(xùn)效果等。根據(jù)學(xué)員在每個(gè)環(huán)節(jié)反饋的信息，隨時(shí)調(diào)整教學(xué)中存在的問題，便于授課教師不斷提高授課水平。
（三）健全干部培訓(xùn)機(jī)制。1.健全干部培訓(xùn)管理制度。制度是根本性、長(zhǎng)期性的規(guī)則，通過制度的制訂和嚴(yán)格執(zhí)行，使干部對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作從思想上高度重視、時(shí)間精力得到保障。要進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程的管理制度，嚴(yán)格制訂學(xué)籍管理制度、點(diǎn)名考勤制度、請(qǐng)假銷假制度等；還要嚴(yán)格制訂干部學(xué)習(xí)的課堂紀(jì)律檢查制度，對(duì)違反課堂紀(jì)律、不認(rèn)真聽講、睡覺、玩手機(jī)等干部通過制度嚴(yán)肅處理；制訂學(xué)習(xí)效果考核制度，通過檢查筆記、考試等方式對(duì)干部學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核并通報(bào)。總之，通過制度的約束引導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度。要善于培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。2.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治校的根本原則。干部培訓(xùn)過程中做到從嚴(yán)治校，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》以及新出臺(tái)的《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》等法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)干部培訓(xùn)期間的管理和考核，對(duì)培訓(xùn)干部的出勤、學(xué)習(xí)質(zhì)量等進(jìn)行量化考核，必要時(shí)要進(jìn)行筆試，并將考核結(jié)果及時(shí)反饋給組織、人事部門，組織人事部門應(yīng)該將干部培訓(xùn)考核與干部提拔、年終考核掛鉤。黨校（行政學(xué)校）要對(duì)培訓(xùn)期間表現(xiàn)好的學(xué)員隨時(shí)給予精神上的鼓勵(lì)，通過優(yōu)秀學(xué)員評(píng)選表彰等方式，樹立認(rèn)真學(xué)習(xí)的表率，充分發(fā)揮榜樣的作用，弘揚(yáng)正能量，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，確保培訓(xùn)保質(zhì)保量。
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2015年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就要培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞墓歉?。為了提升基層干部能力，為黨的執(zhí)政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要突出強(qiáng)調(diào)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）建設(shè)，最大限度發(fā)揮縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的作用，促進(jìn)基層黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷發(fā)展。
一、存在的不足
（一）干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。1.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置缺乏針對(duì)性。隨著時(shí)代的發(fā)展及《干部教育培訓(xùn)工作條例》的出臺(tái)，縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)已經(jīng)面臨新形勢(shì)新任務(wù)，但平凉市干部教育培訓(xùn)主管部門不能與時(shí)俱進(jìn)。據(jù)調(diào)查，大部分培訓(xùn)班的普遍狀況是培訓(xùn)者“一廂情愿”地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，參加培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求無法得到滿足，通常培訓(xùn)課程設(shè)置更加強(qiáng)調(diào)理論，理論與現(xiàn)實(shí)無法充分結(jié)合，無法與縣域中心工作建立良好的溝通與聯(lián)系，沒有突出重點(diǎn)。2.培訓(xùn)班次設(shè)置不夠合理。從培訓(xùn)班次設(shè)計(jì)來看，近年來，科級(jí)干部的培訓(xùn)一般不分職務(wù)，不分崗位，統(tǒng)一命名為全縣科級(jí)干部某某專題輪訓(xùn)班或者全縣一般干部學(xué)習(xí)某某專題培訓(xùn)班，一次性培訓(xùn)科級(jí)以上干部要達(dá)到1000人左右，一般干部一次性培訓(xùn)要達(dá)到2000多人，所以，一個(gè)班一次性培訓(xùn)編制人數(shù)都在200多人，培訓(xùn)時(shí)間大多數(shù)是兩三天，最多也不會(huì)超過一周。班額大，人數(shù)多，造成班主任管理難度大，培訓(xùn)基本流于形式，效果欠佳。3.干部教育培訓(xùn)方式單一。多年來，對(duì)干部教育培訓(xùn)方式基本上是在室內(nèi)進(jìn)行理論教學(xué)，近兩年受新冠肺炎疫情影響，更是如此?；旧鲜峭ㄟ^理論說教強(qiáng)化黨員干部的黨性，能夠走出去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或者開發(fā)情景教學(xué)等培訓(xùn)方式的少之又少，黨校（行政學(xué)校）也渴望開拓豐富多彩的培訓(xùn)渠道和方式來調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，而近年來縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)越來越緊張，爭(zhēng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難度大，政策又不允許培訓(xùn)有任何收費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)等都無法開展。
（二）縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。 1.教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以平凉市為例，教師隊(duì)伍存在青黃不接的狀況，總體來看，50歲以上占20.54%，30歲以下僅占7.14%，靈臺(tái)縣、靜寧縣、莊浪縣問題尤為突出，這幾個(gè)黨校（行政學(xué)校）50歲以上的教師達(dá)到教師總?cè)藬?shù)一半以上?？h區(qū)黨校（行政學(xué)校）普遍存在教師進(jìn)入黨校（行政學(xué)校）就干到退休的問題，教師交流和消化渠道不暢。2.教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，平凉市縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷比重偏低，僅占教師總數(shù)的8.04%，高級(jí)職稱比例不高，華亭市、崆峒區(qū)、涇川縣分別為45%、33%、38%，“倒三角”結(jié)構(gòu)不明顯，教師研究主業(yè)主課比例不高，占40.18%，達(dá)不到黨的理論教育和黨性教育不低于總課時(shí)70%的要求，哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理等急需專業(yè)教師比較少，大部分教師承擔(dān)著不同專業(yè)方向多門課程，均為“雜家”，知識(shí)結(jié)構(gòu)碎片化，缺乏系統(tǒng)研究。黨校（行政學(xué)校）教師兼職行政工作的占75%，“混崗”現(xiàn)象較為突出。8.39%的教師沒有掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研經(jīng)歷；41.96%的教師從“校門到校門”，沒有基層工作經(jīng)歷，授課“空對(duì)空”問題突出。3.教師科研咨政能力弱。從近年來平凉市縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師撰寫和發(fā)表的理論文章來看，數(shù)量有較大提升，但質(zhì)量有待提高，大部分教師為了晉升職稱注重了完成任務(wù)、趕數(shù)量，教學(xué)和科研工作兩者往往不能夠緊密結(jié)合，呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，沒有做到“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”，教學(xué)與科研相互促進(jìn)的作用不能充分發(fā)揮，科研成果應(yīng)用到干部教育培訓(xùn)講臺(tái)上的不足15%，縣區(qū)黨校（行政學(xué)校）教師能夠入選省、市級(jí)專家人才庫的人數(shù)少，僅占11%，在黨委、政府重大決策中的“思想庫”和“智囊團(tuán)”作用發(fā)揮不夠充分。
（三）干部培訓(xùn)機(jī)制不健全。1.干部培訓(xùn)的約束激勵(lì)機(jī)制不健全。培訓(xùn)過程中對(duì)學(xué)員的管理制度落實(shí)不到位，受地域限制，培訓(xùn)班承擔(dān)主要管理職能的班主任與培訓(xùn)學(xué)員基本都是“熟人”，致使培訓(xùn)過程中請(qǐng)假甚至?xí)缯n的現(xiàn)象比較多，班主任得過且過，不愿得罪人。干部培訓(xùn)考核結(jié)果沒有納入年終考核中，沒有與其升遷獎(jiǎng)懲建立聯(lián)系，對(duì)培訓(xùn)期間表現(xiàn)良好、成績(jī)優(yōu)秀的干部沒有建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，沒有形成“學(xué)習(xí)光榮，不學(xué)習(xí)可恥”的良好氛圍。2.缺乏完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。目前，各個(gè)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）對(duì)教師教學(xué)水平的評(píng)價(jià)還處在以征求意見表的形式由學(xué)員打分評(píng)價(jià)，打分標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)粗線條，打分結(jié)果也基本不統(tǒng)計(jì)，只作為干部培訓(xùn)資料備查。盡管對(duì)教師的新授專題進(jìn)行試講、集體評(píng)課，但缺乏質(zhì)量分析和效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只是教師間隨意點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，對(duì)開展培訓(xùn)的課程效果跟蹤回訪的比較少。3.教師考核激勵(lì)機(jī)制不健全。平凉市縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）對(duì)教師績(jī)效考核的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)考核工作質(zhì)量重視不夠，考核程序簡(jiǎn)單，隨意性大，結(jié)果應(yīng)用不充分。尤其是對(duì)教師的班主任工作，工作好與不好全靠教師自己的責(zé)任心，沒有科學(xué)合理的考核與激勵(lì)機(jī)制。年終考核沒有科學(xué)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。
二、對(duì)策建議
（一）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨校（行政學(xué)校）辦學(xué)治校系列重要指示精神。1.地方黨委要強(qiáng)化主體意識(shí)。新出臺(tái)的《條例》以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了各級(jí)黨委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體?？h級(jí)黨委要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，首當(dāng)其沖的是要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，深刻領(lǐng)會(huì)黨校（行政學(xué)校）工作的意義和重要性，積極主動(dòng)將黨校（行政學(xué)校）工作提到重要議事日程上，樹立大局意識(shí)，把握縣域工作的整體框架，強(qiáng)化黨校（行政學(xué)校）工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委要進(jìn)一步增強(qiáng)辦黨校（行政學(xué)校）、管黨校（行政學(xué)校）、建黨校（行政學(xué)校）意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注黨校（行政學(xué)校）發(fā)展需要，對(duì)黨校（行政學(xué)校）存在的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題及時(shí)解決。2.牢固樹立按需培訓(xùn)理念。干部教育培訓(xùn)組織部門一定要與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，從根本上提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合提升黨員干部的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮基層干部教育培訓(xùn)的作用，強(qiáng)化培訓(xùn)前調(diào)查，建立由多個(gè)部門共同研究確定培訓(xùn)方案的協(xié)商機(jī)制，主要包括：人社局、黨校（行政學(xué)校）、相關(guān)部門等。以黨委和政府中心工作為中心，擴(kuò)大意見征求的范圍，制訂具有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn),真正將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到工作當(dāng)中，從培訓(xùn)的主題、內(nèi)容等方面著手，最大限度提升培訓(xùn)的效果。3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方法。培訓(xùn)方式具有多元性，好的培訓(xùn)方式更是如此，若想實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，必須突出強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性，盡可能激發(fā)參訓(xùn)干部的積極性。鼓勵(lì)教師基于傳統(tǒng)教學(xué)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教學(xué)方式的創(chuàng)新。與此同時(shí)，還要將案例式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法納入考慮范圍，針對(duì)學(xué)員的需求創(chuàng)新多元化的教學(xué)方式。要充分利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，通過慕課、網(wǎng)上黨校、宣講家課堂等多種方式，讓學(xué)員盡可能接受最前沿的理論；采用“課堂+基地”培訓(xùn)模式，讓學(xué)員實(shí)地觀摩思考，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性；加強(qiáng)案例教學(xué)，培訓(xùn)部建立案例庫，教師隨時(shí)收集身邊各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)的生動(dòng)鮮活案例。
（二）全面提高教學(xué)質(zhì)量。1.突出學(xué)好用好講好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代的黨員干部只有用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，才能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展。所以，縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)要突出對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)。首先，要“學(xué)”好。作為基層教師，要對(duì)這一偉大的思想體系進(jìn)行更廣更深的研讀，領(lǐng)會(huì)其精髓，逐字逐句讀原著，原原本本學(xué)原文，聯(lián)系實(shí)際悟原理，要苦研精思，融會(huì)貫通，學(xué)深悟透蘊(yùn)含其中的理論源泉，豐富實(shí)踐基礎(chǔ)，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，做到學(xué)、思、悟貫通，知、信、行統(tǒng)一，用學(xué)術(shù)講政治，從更高層面，開展深層次的學(xué)理性研究。其次，要“用”好。在各類主體班課程設(shè)置方面，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主干課程，核心課程，組織學(xué)員全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，促進(jìn)學(xué)員真正學(xué)懂弄通做實(shí)。最后，要講好。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于學(xué)員困惑的問題和遇到的難題，要不斷深入研究，精準(zhǔn)解讀，積極引導(dǎo)，使學(xué)員能夠真正聽進(jìn)去并掌握，從而切實(shí)應(yīng)用于實(shí)際的工作當(dāng)中。2.整合培訓(xùn)資源。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)區(qū)域內(nèi)干部教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立優(yōu)秀教師師資庫，積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)校的合作培訓(xùn)模式，與省委黨校（行政學(xué)院）、中共平凉市委黨校（行政學(xué)院）、周邊縣區(qū)委黨校（行政學(xué)校）、市直部門聯(lián)合辦培訓(xùn)，整合教學(xué)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、整體聯(lián)動(dòng)的基層干部黨員培訓(xùn)工作格局。通過資源整合，發(fā)揮整體師資優(yōu)勢(shì)，特別是充分發(fā)揮省委和平凉市委骨干教師的作用，為縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)提供精品課。同時(shí)，為縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師做表率、樹榜樣，形成積極上進(jìn)、勤學(xué)善思、爭(zhēng)做名師的良好氛圍。建議中共平凉市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)在各個(gè)縣區(qū)黨校（行政學(xué)校）建立統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，資源共享。3.健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)部對(duì)教師教學(xué)水平的評(píng)價(jià)不能僅僅停留在學(xué)員宏觀打分階段，應(yīng)該設(shè)置專門的質(zhì)量分析和效果評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。培訓(xùn)班開始前，對(duì)每位教師的授課要進(jìn)行試講驗(yàn)收，對(duì)其課程設(shè)置思路、教學(xué)方法應(yīng)用，教學(xué)環(huán)節(jié)的完整性等方面進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到要求后再進(jìn)行授課；培訓(xùn)過程，通過學(xué)員問卷調(diào)查、與學(xué)員座談等形式，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、服務(wù)態(tài)度、教學(xué)管理等方面進(jìn)行調(diào)查；培訓(xùn)結(jié)束后，以向?qū)W員所在單位發(fā)放調(diào)查問卷、電話回訪等形式，調(diào)查學(xué)員對(duì)培訓(xùn)情況的滿意度、培訓(xùn)效果等。根據(jù)學(xué)員在每個(gè)環(huán)節(jié)反饋的信息，隨時(shí)調(diào)整教學(xué)中存在的問題，便于授課教師不斷提高授課水平。
（三）健全干部培訓(xùn)機(jī)制。1.健全干部培訓(xùn)管理制度。制度是根本性、長(zhǎng)期性的規(guī)則，通過制度的制訂和嚴(yán)格執(zhí)行，使干部對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作從思想上高度重視、時(shí)間精力得到保障。要進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程的管理制度，嚴(yán)格制訂學(xué)籍管理制度、點(diǎn)名考勤制度、請(qǐng)假銷假制度等；還要嚴(yán)格制訂干部學(xué)習(xí)的課堂紀(jì)律檢查制度，對(duì)違反課堂紀(jì)律、不認(rèn)真聽講、睡覺、玩手機(jī)等干部通過制度嚴(yán)肅處理；制訂學(xué)習(xí)效果考核制度，通過檢查筆記、考試等方式對(duì)干部學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核并通報(bào)。總之，通過制度的約束引導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度。要善于培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。2.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治校的根本原則。干部培訓(xùn)過程中做到從嚴(yán)治校，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》以及新出臺(tái)的《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》等法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)干部培訓(xùn)期間的管理和考核，對(duì)培訓(xùn)干部的出勤、學(xué)習(xí)質(zhì)量等進(jìn)行量化考核，必要時(shí)要進(jìn)行筆試，并將考核結(jié)果及時(shí)反饋給組織、人事部門，組織人事部門應(yīng)該將干部培訓(xùn)考核與干部提拔、年終考核掛鉤。黨校（行政學(xué)校）要對(duì)培訓(xùn)期間表現(xiàn)好的學(xué)員隨時(shí)給予精神上的鼓勵(lì)，通過優(yōu)秀學(xué)員評(píng)選表彰等方式，樹立認(rèn)真學(xué)習(xí)的表率，充分發(fā)揮榜樣的作用，弘揚(yáng)正能量，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，確保培訓(xùn)保質(zhì)保量。
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