實施『三北』工程是國家重大戰略

作者｜東 方

荒漠化是影響人類生存和發展的全球性重大生態問題。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區，而且荒漠化地區與經濟欠發達區、少數民族聚居區等高度耦合。荒漠化、風沙危害和水土流失導致的生態災害，制約著三北地區經濟社會發展，對中華民族的生存、發展構成威脅。2018年11月，習近平總書記對三北工程建設作出重要指示強調，三北工程建設是同我國改革開放一起實施的重大生態工程，是生態文明建設的一個重要標志性工程。經過40年不懈努力，工程建設取得巨大生態、經濟、社會效益，成為全球生態治理的成功典范。2023年6月5日至6日，習近平在內蒙古巴彥淖爾考察，主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話。他指出，黨中央高度重視荒漠化防治工作，把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務，相繼實施了“三北”防護林體系工程建設、退耕還林還草、京津風沙源治理等一批重點生態工程。他強調，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。要勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固，在建設美麗中國上取得更大成就。

“三北”工程的啟動與實施

三北地區，橫貫東北、華北、西北13個省區市，分布著我國八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。“三北”工程建設之前，三北地區的風蝕沙化十分嚴重，沙塵暴頻繁發生。據統計，20世紀50—60年代，三北地區約有1300萬公頃農田遭受風沙危害，糧食產量低且不穩；有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化導致嚴重退化。這一時期，每年因土地沙化造成的直接經濟損失高達500多億元，有4億人受到荒漠化的威脅。沙區風沙遮天蔽日，沙子把房子埋住了，人只能搬走重新安家，老百姓生活非常艱苦。因為對沙漠的恐懼和對沙化侵蝕的無奈，人們把沙漠化稱為“地球的癌癥”，談沙色變。

為解決我國三北地區風沙危害和水土流失等突出問題，1977年，農林部組織專家深入三北風沙區開展調查研究，提出了《關于加速西北地區林業建設的設想和建議》。1978年5月，國家林業總局有關專家向黨中央提出了“關于營造萬里防護林改造自然的意見”。11月，國務院轉發國家林業總局《關于在“三北”風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》，三北防護林建設工程正式啟動實施。

“三北”工程按照“因地制宜、因害設防，先易后難、由近及遠，突出重點、規模治理”的原則，有重點、有計劃、有步驟地推進工程建設。根據總體規劃，“三北”工程建設時間跨度從1978年至2050年，歷時73年，分三個階段、八期工程進行建設。

一期工程開展以營造農田防護林、牧場防護林、重點地區防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設，在農牧交錯地帶的長城沿線安排了近70%的工程建設任務。二期工程啟動了毛烏素沙地防風固沙林、科爾沁沙地防風固沙林、京包—包蘭鐵路兩側綠化、京津周圍兩市三地綠化等重點工程。三期工程重點建設以農田防護林為主的區域防護林體系，在東北三省、京津和西部八省區建設區域性防護林體系。

進入21世紀，“三北”四期工程以防沙治沙為主攻方向，在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍等重點區域，安排70%以上的工程建設任務，實行區域治理與重點突破相結合、人工治理與自然修復相結合，推進沙化土地治理。五期工程堅持突出重點、規模治理的思想，以防沙治沙和水土流失治理為主要任務，確定了18個重點建設區，規劃了32個百萬畝防護林基地。在沙區以防沙治沙、合理開發利用為目的，突破了過去被動的以防和治為主的技術方案，實行農林牧副漁統籌規劃，沙水田林路綜合治理，遏制沙漠化擴展速度，大力發展沙產業，建設綠洲農業，拓寬沙區人民的生存發展空間。同時，堅持規模治理，重點突破，在北部風沙區建設百萬畝防風固沙林基地，在新疆及河西走廊綠洲建設大型基干林帶，形成了集中連片、規模宏大的防護林體系。此外，加大了對毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲的治理力度，維護了國家生態安全，推進城鄉一體化進程，改善人居環境，促進了人與自然和諧共生。

△ 山西省右玉縣實施“三北”工程以來，由“缺林少綠”變成“塞上綠洲”

經過40多年不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，重點治理區實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，保護生態與改善民生步入良性循環，荒漠化區域經濟社會發展和生態面貌發生了翻天覆地的變化。“三北”工程采取封沙育林、飛機播種、人工造林種草相結合的方式，累計治理沙化土地3360萬公頃，保護和恢復嚴重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃。工程區年均沙塵暴日數從6.8天下降到2.4天，沙化土地連續15年持續凈減少。重點治理的毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地全部實現了沙化土地的逆轉。工程累計完成造林保存面積3174萬公頃，工程區森林覆蓋率由建設初期的5.05%提高到現在的13.84%，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農田得到有效庇護，荒漠化和土地沙化實現“雙縮減”，風沙危害和水土流失得到有效抑制，防沙治沙法律法規體系日益健全，綠色惠民成效顯著。“三北”工程成為干旱半干旱地區生態治理的成功典范。

外國媒體多次報道“三北”工程，稱贊“三北”工程是“改造大自然的偉大壯舉”。2018年，“三北”工程榮獲“聯合國森林戰略規劃優秀實踐獎”，贏得了國際社會的廣泛贊譽。正如習近平總書記所指出，實踐證明，黨中央關于防沙治沙特別是“三北”等工程建設的決策是非常正確、極富遠見的，我國走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。

目前，“三北”工程已進入到了第三階段六期工程建設期。2023年6月，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會，并發表重要講話，他指出，2021—2030年是“三北”工程六期工程建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，是推動“三北”工程高質量發展的攻堅期。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態安全屏障為根本目標，因地制宜、因害設防、分類施策，加強統籌協調，突出重點治理，調動各方面積極性，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰，把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障。

習近平總書記強調，要全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山等為重點，全面實施區域性系統治理項目，加快沙化土地治理，保護修復河套平原河湖濕地和天然草原，增強防沙治沙和水源涵養能力。要全力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，科學部署重大生態保護修復工程項目，集中力量打殲滅戰。要全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，全面抓好祁連山、天山、阿爾泰山、賀蘭山、六盤山等區域天然林草植被的封育封禁保護，加強退化林和退化草原修復，確保沙源不擴散。他強調，要全面加強組織領導，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善政策機制，強化協調配合，統籌指導、協調推進相關重點工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩定持續的投入機制。總書記的講話，為繼續實施“三北”工程六期工程建設指明了方向。

塞罕壩林場建設史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史

塞罕壩林場位于河北省最北部，地處內蒙古高原南緣渾善達克沙地前沿。“塞罕壩”意為“美麗的高嶺”，這里曾是水草豐沛、森林茂密、禽獸繁集的天然名苑，后來由于過度圍墾、砍伐樹木，變成了樹木稀疏的茫茫荒原。

由于歷史上的過度采伐，生態遭到破壞，北方沙漠的風沙可以肆無忌憚地刮入北京。1962年，為了改變風沙緊逼北京城的嚴峻形勢，林業部決定在河北北部建立大型機械林場，以改善華北地區的生態環境。1964年9月，369名創業者從四面八方集結，一路北上，懷著青春熱血，奔赴塞罕壩。1964年，正在上高中的陳彥嫻，聽說塞罕壩造林需要人手，她和另外五個女同學毅然放棄了高考，主動申請，加入塞罕壩艱苦創業的大軍，這就是曾經轟動一時的塞罕壩“六女上壩”的故事，而迎接她們的是極端的寒冷和漫天的風雪。

“一年一場風，年始到年終”，塞罕壩平均海拔1500米，年平均氣溫零下1.3攝氏度，年均6級以上大風天數76天。從1962年起，塞罕壩第一代林場人，歷經風雨，艱巨卓絕，面對黃沙，背靠酷暑嚴寒，吃住在山上。他們搭馬架子，挖地窨子，一日三餐啃窩頭、就咸菜、喝雪水，用鎬頭和鐵锨，將引進樹種一株株一片片栽下去。

頭兩年，因缺乏在高寒、高海拔地區造林的成功經驗，1962、1963年連續兩年造林成活率不到8%。可他們沒有灰心，在時任林業部副部長劉琨的帶領下，在這片貧瘠的土地上搞起了造林大會戰。他們自己培育了適合塞罕壩氣候和土壤的苗木，又一次次將苗木載了下去，人抬肩挑河水，來灌溉苗木，終于試點成功，苗木成活率逐步攀升至85%，開了國內高寒地區栽植針葉樹成功的先河。

就是這樣，塞罕壩第一代林場人用忘我的精神，使林地面積從無到有，逐年擴大。

建場以來，幾代塞罕壩人經過艱苦創業，不懈奮斗，在這里建成了世界上面積最大的人工林，把莽莽荒漠變成了郁郁蔥蔥的林海，有效阻擋了渾善達克沙地風沙南侵，為華北地區構筑起防風沙、養水源、固生態的綠色長城，創造了沙漠變綠洲、荒原變林海的綠色奇跡。如今，塞罕壩生態系統每年為京津地區涵養水源、凈化水質1.37億立方米，釋放氧氣54.5萬噸，郁郁蔥蔥的林海，成為職工改善生活、群眾脫貧致富的“綠色銀行”。

從“渴飲溝河水，饑食黑莜面”的“老壩上”，到不忘初心、默默奉獻的“林三代”，塞罕壩林場人從不向惡劣的自然環境、艱苦的生活環境低頭，用堅韌不拔的斗志和永不言敗的擔當，一代接著一代干，筑起一座永恒的綠色豐碑。2017年8月，習近平總書記對塞罕壩林場建設者感人事跡作出重要指示指出，55年來，河北塞罕壩林場的建設者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創業、綠色發展的塞罕壩精神。

塞罕壩，為世界環境建設貢獻了中國力量、展示了中國精神、提供了中國樣本。2017年12月5日，中國塞罕壩林場建設者被聯合國環境規劃署授予“2017地球衛士·激勵與行動獎”，這是聯合國表彰來自世界各地杰出環保人士和組織的最高獎項。塞罕壩在人類生態文明發展史上，樹起了一座豐碑。

2021年8月23日，習近平總書記在考察塞罕壩機械林場時強調，塞罕壩林場建設史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史。你們用實際行動鑄就了牢記使命、艱苦創業、綠色發展的塞罕壩精神，這對全國生態文明建設具有重要示范意義。抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神。要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態文明理念，再接再厲、二次創業，在實現第二個百年奮斗目標新征程上再建功立業。

新時代需要更多像“六老漢”這樣的當代愚公、時代楷模

甘肅省古浪縣八步沙地處騰格里沙漠南緣、祁連山下河西走廊東端。八步沙原名“跋步沙”，意為人畜都很難跋涉到的地方。昔日這里風沙肆虐，侵蝕周圍村莊和農田，嚴重影響群眾生產生活。沙丘向著村莊跑，每年逼近七八米，壓田地，埋莊稼，“一夜北風沙騎墻，早上起來驢上房”，正是當年惡劣環境的真實寫照。

1981年，作為三北防護林的前沿陣地，古浪縣著手治理荒漠，對八步沙試行“政府補貼、個人承包，誰治理、誰擁有”政策。治理寸草不生的沙漠談何容易！即使有政府補貼，也不知多少年后才會有收益。政策出臺后，響應者寥寥。

“多少年了，都是沙趕著人跑。現在，我們要頂著沙進。治沙，算我一個！”漪泉大隊56歲的老支書石滿第一個站了出來。

緊接著，同大隊的賀發林，臺子大隊的郭朝明、張潤元，和樂大隊的程海，土門大隊的羅元奎積極響應。他們以聯戶承包的形式，組建八步沙集體林場，投身治沙造林。他們六人所在村莊都緊挨著八步沙，相距不過三四公里，后來，他們被稱為八步沙“六老漢”。

消息傳開，有人疑惑：別人承包良田，他們承包沙漠，是不是精神出了問題？外人冷嘲熱諷，家人也扯后腿，老婆勸，兒女攔。“六老漢”不由得吹胡子瞪眼：八步沙治不住，今天享清福，明天你們就喝西北風！打定主意，老漢們卷起鋪蓋、背著干糧，走進沙漠深處。

按照計劃，第一年先治1萬畝。6個老漢跑遍了附近和鄰縣的林場，只解決了一部分樹苗，剩下的怎么辦？最后，他們在自家承包地上種上了樹苗。6個家庭40多口人全部上陣，在浩瀚大漠里栽下一棵棵小樹苗。到了來年春天，樹苗成活率竟然達到七成。“開始我們高興極了，沒想到幾場風沙過后，活下來的樹苗連三成都不到。”造林不見林，“六老漢”心急如焚。“只要有活的，就說明這個沙能治！”“六老漢”沒有灰心，轉而采用“一棵樹，一把草，壓住沙子防風掏”的辦法，成活率得以提高。

沙漠離家遠，為了省時間，“六老漢”吃住都在八步沙。張潤元提議，每人帶點面粉、干饃饃和酸菜，用幾塊石頭支起鍋，就能對付。更艱苦的，是沒有住處。沙地上挖一個深坑，上面用木棍撐起來，再蓋一簾茅草。這個被當地人稱為“地窩子”的深坑，就是“六老漢”的家。

經過10余年苦戰，“六老漢”用汗水澆綠了4.2萬畝沙漠。八步沙的樹綠了，“六老漢”的頭白了。1991年、1992年，賀發林、石滿先后離世。后來，郭朝明、羅元奎也相繼離世。如今，當初的“六老漢”中，四人走了，兩人老了干不動了。

組建林場之初，“六老漢”就約定，無論多苦多累，每家必須出一個后人，把八步沙治下去。為了父輩的囑托，石銀山、賀中強、郭萬剛、羅興全、程生學以及張潤元的女婿王志鵬相繼接過了父輩治沙的接力棒，成了八步沙第二代治沙人。現在，郭萬剛的侄子郭璽等第三代人已加入治沙行列，守護八步沙的未來。

以“六老漢”為代表的八步沙林場三代職工接續奮斗，通過喬、灌、草結合，封、造、管并舉等措施，先后在八步沙、黑崗沙以及北部沙區完成治沙造林28.7萬畝。在林場的涵養下，全縣風沙線后退了20多公里，八步沙變成了樹草相間的綠洲，從昔日寸草不生的沙漠，變成了當地群眾增收致富的“金山銀山”，書寫了從“沙逼人退”到“人進沙退”的綠色篇章。

2019年8月21日，沿著砂石路一路顛簸，習近平總書記來到八步沙林場考察調研，他指出，八步沙林場“六老漢”的英雄事跡早已家喻戶曉，新時代需要更多像“六老漢”這樣的當代愚公、時代楷模。要弘揚“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態文明建設，持續用力，久久為功，為建設美麗中國而奮斗。

三北地區在同風沙等自然災害的斗爭中，涌現出八步沙“六老漢”、王有德、殷玉珍、右玉等一大批英雄模范和先進典型，創造了被稱為“中國魔方”的草方格沙障、“穿靴、戴帽、貼封條、扎腰帶”的科學營林方法，積累了被巴黎氣候大會標舉為“中國樣本”的庫布其沙漠治理模式等科學有效的治沙經驗，鑄就了以“艱苦奮斗、無私奉獻，鍥而不舍、久久為功”為核心的“三北精神”，為鞏固和發展祖國北疆綠色生態屏障樹立起不朽豐碑。

防沙治沙是一個長期的歷史任務。中國造出了世界上面積最大的人工林，為全球生態保護作出了巨大貢獻。2023年6月，習近平在聽取內蒙古“三北”工程建設和林場治沙造林情況介紹并實地察看正在治理的沙地時強調，人類要更好地生存和發展，就一定要防沙治沙。這是一個滾石上山的過程，稍有放松就會出現反復。像“三北”防護林體系建設這樣的重大生態工程，只有在中國共產黨領導下才能干成。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，保持戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，鍥而不舍推進“三北”等重點工程建設，筑牢我國北方生態安全屏障。