湖州：擦亮代表“為民”底色

徐思遠

湖州市人大創設代表問政會載體，“問”出代表擔當。

如何把人大工作真正做到群眾心坎上？要答好這個“問答題”，先要解好一道“計算題”，那就是：人大隊伍的力量有多強？

“如果僅僅算機關人員，那只有七八十號人，如果算上全市近5000 名人大代表，那就是一支大部隊。”湖州市人大常委會黨組書記、主任孫賢龍常常這樣“算賬”。

而這套“算法”，也正是湖州這些年來做好人大工作所遵循的“解法”：深刻領悟“八八戰略”蘊含的為民情懷，將全體代表的履職積極性、主動性、創造性發揮出來，讓人大工作有為有效、有聲有色。

開啟“雙崗建功”，精準錨定履職坐標

如何加強人大常委會同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系，充分發揮人大代表作用？

緊扣“兩個聯系，一個發揮”，湖州給出了自己的思考：

作為人大代表，既要立足代表崗位，積極議政督政、獻計出力，又要立足本職崗位，帶頭建功立業、為民利民。這兩個坐標軸共同構成了人大代表的工作定位。

2013 年，湖州市人大正式啟動以“五政五帶頭”為主要內容的“雙崗建功”主題實踐活動。“五政”就是要善于知政識大局、積極參政強作為、科學議政獻良策、依法督政重實效、客觀評政增活力。“五帶頭”就是要帶頭學習提升、帶頭創業創新、帶頭苦干實干、帶頭遵紀守法、帶頭為民利民。

活動開展以來，配合代表履職紀實、先進典型表彰等制度機制，全市人大代表履職熱情有效激發，閉會期間作用充分體現。

以2015 年為例，圍繞治水治氣等中心工作，各級人大代表共開展專項調研檢查396 次，查找水環境問題2372 個、大氣污染源6376 個，提出建議2216 條次，共走訪基層群眾78047人次，促進解決群眾實際困難1693個。

雙崗建功，重在雙崗、貴在建功，其生命力就在于以實招見實效。2022 年，在開展“雙崗建功”的第10 個年頭，湖州同樣以實績展現其強大生命力：

召開市人大代表“雙崗建功實干爭先、帶領群眾勇當主人翁”推進會，倡議全市740 名擔任村（社）黨支部書記的人大代表和街道議政員，帶領群眾以主人翁姿態，人人爭做“最中國”的湖州老百姓；組織全市472 名企業家人大代表，開展“企業比發展，代表當示范”實干爭先活動，爭當高質量發展主力軍。

廣大代表圍繞“六訪六促”“四八八攻堅行動”等主題活動和“實力新湖州”“美麗新湖州”“幸福新湖州”等載體，聯動監督履職，提出意見建議25000 多條次，解決問題19637 個。

亮眼成績的背后，正是湖州對代表工作“十年磨一劍”的堅守：“雙崗建功”，只有進行時，沒有完成時。

創設“代表問政”，直面關切問出擔當

2023 年5 月10 日下午，“一氣呵成督治氣”細顆粒物和臭氧協同治理代表問政會如期舉行。會場內座無虛席，會場外全市123 個基層單元2196 人通過視頻連線共同參與。

問政會的開頭，是10 分鐘的暗訪短片。

曝光的揚塵問題沒有整改，水泥粉磨企業粉塵污染嚴重，第三方監測機構造假……短片播放后，有代表立馬發問：“片中已經淘汰的生物質鍋爐又重新啟動燃燒，類似問題面上多不多？職能部門將如何加強對淘汰鍋爐的管理？”

代表們語言犀利，連連發問，直戳痛點。湖州市污染防治攻堅辦、發展改革委、生態環境局等部門負責人直面問題、逐一應答，并接受現場滿意度測評。

這樣的問政會，早已成為制度性安排。2017 年，湖州市人大常委會專門建立了“人大代表問政會”制度，目前已舉辦了20 場。

如何確保問政會代表問得準、部門答到位？堅持問題導向是關鍵。因此，每次問政會都突出一個主題，把問題集中在市委、市政府中心工作和群眾關心的熱點難點上。從“最多跑一次”改革、學前教育，到“首位戰略”實施、反電信詐騙等等，每一個選題都事關全市綱舉目張的發展大計，落腳于群眾牽腸掛肚的“關鍵小事”。

問政，不應止于問。每次代表問政會后，湖州市人大常委會相關專工委都會跟蹤督查落實情況。會前視察、會中詢問、會后督辦，這樣的閉環設計，為推動相關工作、服務改善民生發揮了積極作用。截至目前，湖州市人大常委會共組織各級人大代表視察調研5300 余人次，發現問題線索2856 條次，推動1400 多個問題得到解決或基本解決。

誠如代表所言，“代表問政”制度的建立，不僅實現了代表傳遞民意的常態化，更增強了議政督政的精準化，推進了依法監督的實效化，代表們“為民代言”舞臺更大了、底氣更足了、動力更強了。

推廣“亮身份”，“雙向奔赴”不再難

“孩子念書不用愁了，心里的石頭終于落了地，找代表真方便、真管用！”林芊國際市場總監許謀加、南童魔服飾董事長顏烈榮聽到了員工的反饋，心里也是樂滋滋的。

許謀加、顏烈榮是湖州市吳興區織里鎮的人大代表。他們通過“亮身份”，收集到不少員工反映的問題，其中“外來務工子女上學難”最為集中。經了解發現，這在織里鎮屬于共性問題，既影響工人安心工作，也不利于吸引人才。他們便將問題整理上報，由鎮人大交辦給鎮政府。不久，鎮政府出臺《織里鎮創業安居專項行動方案》，通過降低就學門檻等途徑，有效緩解外來務工人員子女“上學難”問題。

人大代表“亮身份”，發端于長興縣水口鄉，有力打通了人大代表聯系人民群眾的“最后一納米”，讓“代言人”真正成為“貼心人”。

在“雙崗建功”活動中，湖州市各級人大代表積極查找水環境問題，助力“美麗新湖州”建設。

目前，代表“亮身份”在湖州全面推開。全市4971名五級人大代表信息“亮”在居住地、工作場所、選區和基層單元。各級人大代表通過“亮”身份走訪聯系群眾55700 人次，推動解決基層問題13891 個。

沒有最好，只有更好，湖州對“亮身份”的探索遠未止步。

在長興縣小浦鎮，代表的身份牌又進行了“微改造”。除了二維碼、照片外，又多了一個專業標簽，標注了代表關注的領域，不僅讓群眾找代表更有針對性，也便于代表圍繞共同關注的領域問題協同開展活動，提升履職效能。

在德清縣新市鎮，按照代表聯絡站分片和代表入駐聯絡站情況，因地制宜實行“一戶一碼”“一樓一碼”“一企一碼”，將聯絡站碼張貼在村民家門口、小區單元樓等，實現群眾家門口“掃碼”即可找到代表，這項工作已在全縣推廣。

織好“聯群網”，系統重塑聯系服務工作

“接到《聯群參閱》后，市建設局迅速組織研究，落實工作舉措，全力提升物業服務水平，降低物業管理矛盾糾紛投訴……”

根據全市人大代表助力三個“一號工程”活動安排，俞慧斐等人大代表對關注度較高的物業領域矛盾糾紛情況開展調研，梳理了帶有普遍性的問題。調研報告相關建議也通過《聯群參閱》交市政府轉辦，不久就收到了上述反饋。

《聯群參閱》是湖州市人大常委會推出的電子刊物，定期梳理匯編人大代表和基層群眾意見建議，為市委、市政府決策和人大依法履職提供參考，推動民情民聲傳遞更通暢、落地更高效。

《聯群參閱》又不單單是一份電子刊物。它的背后，是湖州市人大以翻篇歸零的心態對代表工作進行的全方位系統重塑。

2022 年5 月，在一次專題討論會上，湖州市人大常委會對聯系服務群眾工作進行了全面“掃描”。

“盡管工作中形成了許多亮點，但推進力度、深度、集中度還不足；許多工作形式有了，但實質性內容偏少，還停留在有骨架沒血肉的階段。”

“必須通過體制機制、路徑方法的系統整合迭代，推動聯系服務群眾工作完成由量變向質變的躍升。”

“聯群網”的底層邏輯，就是要抓住“人”“數”“制”三個關鍵變量深化聯系服務群眾工作，進一步優化組織模式、迭代平臺載體、豐富服務形式，在“面”上覆蓋生產生活各領域，在“線”上實現各級機關、人大代表橫向協同、縱向聯動，在“點”上緊盯一件件民生實事，把人民當家作主具體地、現實地體現到人大各項工作中。

“這既是一張廣泛傾聽民意、匯集民智的‘民心網’，又是一張宣傳黨的政策、服務群眾的‘連心網’，還是一張智慧生動、應用方便的‘數據網’。”孫賢龍這樣定位“聯群網”。

要建成這三張“網”，離不開一整套保障機制：

多層次責任落實機制，打造“聯群”閉環。

多渠道緊密聯系機制，拓展“聯群”場景。特別是建好用好“湖州人大聯群在線”場景，設立民情民意“信息池”應用單元，已歸集21 萬余條信息，形成民意微報告33 期，讓人大工作更多匯聚人民智慧。

多元化成果運用機制，放大“聯群”實效。相關調研成果通過《聯群參閱》等載體，推送市委市政府領導和市人大常委會組成人員參閱。目前已推送《聯群參閱》40 期，其中圍繞人大助推三個“一號工程”推送10期，提出的助企紓困解難“六盼”等建議被市委市政府文件吸收。

多維度考評激勵機制，激發“聯群”動能。

“‘聯群網’建設雖然取得了初步成效，但對照新時代人大工作要求和群眾期盼，還有許多不足。我們將繼續迭代升級，打造2.0 版、3.0 版，著眼服務全市加快打造‘六個新湖州’、高水平建設生態文明典范城市的中心大局，聚焦人大投身實干爭先主題實踐、助力‘拼經濟’、助推三個‘一號工程’實施等重要舉措，發揮好代表聯系服務群眾作用，讓黨委政府在決策時聽到更多來自人民的聲音。”孫賢龍表示。

長路漫漫，上下求索；行而不輟，未來可期。

在新征程上，湖州市人大常委會將持續探索創新，一步一個腳印深化代表工作，不斷豐富人民代表大會制度在基層的生動實踐，助推“八八戰略”在湖州結出更加豐碩的成果。