新時期森林防火存在的問題及對策分析

高喜元　余繼雄

摘要：進入新時期以來，森林資源保護已經上升為國家戰略，并成為社會各界關注的焦點。為此，作為新時期的林業工作者，應當全面了解當前森林防火存在的主要問題，同時積極探尋有效的解決對策，致力于不斷提高森林防火水平，進而更好地進行森林資源保護，才能有效推動森林資源獲得持續穩步發展。基于此，本文當中主要對新時期森林防火存在的問題及對策進行一些分析和探討，以供參考。

關鍵詞：森林資源；保護；森林防火；問題；對策

雖然我國地大物博，物產豐富，然而和發達國家相比，我國的森林資源還比較欠缺。正因如此，國家歷來都十分重視森林資源保護工作，然而頻繁發生的森林火災問題，對森林資源卻造成巨大破壞，嚴重阻礙到森林資源的持續健康發展。榆林地區于1999年開始實施退耕還林政策，并在20多年的時間內完成耕地還林1.87萬hm2，荒沙荒地造林4.93萬hm2，全區造林目前保存面積達31.49萬hm2，森林覆蓋率為45.8%。然而步入新時期以來，雖然森林資源有了大幅增加，但是全區保護森林資源的意識卻沒有得到明顯提升，森林防火方面依然有很多問題存在，以至于由于森林火災引發的森林資源破壞問題截至目前依然沒有得到根本性的遏制。因此，在森林資源保護和管理工作開展過程當中，還必須要認真分析研究森林防火存在的主要問題，并針對性地制定一些防火對策，這樣才能有效控制與減少森林火災發生概率，避免對森林資源造成破壞，進而更加有效地保護森林資源。

1 森林防火存在的主要問題

1.1 對森林防火認識不足

有的基層領導沒有充分認識到森林防火工作的重要性，同時對于森林防火的艱巨性、長期性缺乏深入認識，工作開展過程中出現重布置、輕管理，重撲救、輕預防的現象。而且很多農民下面的認為森林防火是政府部門應該做的工作，和自身沒有太大關系。更甚者當有森林火災出現之后，產生便于利用與采伐的想法。缺乏無償參與森林防火的積極性與主動性。

1.2 森林防火工作任務不斷加重

進入新時期之后，林業工作也發生了巨大變革，同時隨著退耕還林、封山育林、天然林停伐和陡坡治理等各項工作的有效實施，森林面積不斷增加，特別是幼林面積快速增加，進一步加劇了森林防火的任務，森林火災發生隱患與危險性越來越高，一旦出現森林火災在遭遇惡劣天氣，那么造成的破壞性是很難估量的。

1.3 森林防火工作難度加大

（1）林區大都較為分散，和農民耕種的土地、村莊以及其他用地相互交錯分布，遇到節日燃放鞭炮、祭祀等用火會明顯增加，這也進一步增加了森林火災發生的隱患，防火壓力不斷加大。（2）隨著產業結構調整、林區開放、第三產業快速發展和不斷增多的公休假期，導致林區活動與旅游人員數量不斷增加，火源管控難度不斷加大，給森林帶來很多火災隱患。

1.4 自然氣候條件極其不利

（1）隨著各項林業工程的大力實施，森林資源得到快速恢復，林區草高林密，大量的枯枝落葉堆積在林下，使得森林載體熱量不斷上升，增大了森林火險發生系數。（2）由于林區存在大量的可燃物，提高了森林火災發生等級，另外，由于多年沒有出現過森林火災，很多林區可燃物已超過發生森林大火的臨界值。

1.5 缺少專業的撲火人員

林業工作人員日常還承擔著很多非林業工作，而且基層鄉鎮森林防火指揮辦公室大都是一些兼職人員，平時工作繁雜，導致森林防火日常監督與管理方面投入的精力明顯不足，不僅影響到森林防火工作的預見性，還對組織森林防火造成較大影響。另外，由于缺少專業的撲火人員，在森林火災發生之后，難以全力以赴投入到森林火災撲救工作。

1.6 防火基礎設施建設落后

首先，缺乏撲火器具，投入的撲火物資很難滿足當前森林防火工作的需要；其次，交通設施比較落后，很多林區山高坡陡，沒有像樣的道路，車輛難以進入，交通不便，信息不通，一旦出現火災，很難及時將撲火人員和所用物質送入現場，對及時組織撲火造成較大難度，影響森林防火工作的高效開展。再者，很多一線林業防火工作人員都未經行過專業訓練，在撲救森林火災方面缺乏技巧，很容易造成事故。

1.7 宣傳教育力度不夠

各級森林防火機構近年來運用各類媒介手段進一步強化宣傳，使得機關干部與城市居民森林防火意識有了大幅提升。然而對于廣大農民群體取得的宣傳效果卻沒有那么明顯，同時由于農民群眾在春季都具有上山燒灰積肥的習慣以及清明燒紙、春節燃放鞭炮的習慣，對森林火災缺乏足夠重視，又沒有應對森林火災發生的方法和技巧，使得森林火災發生隱患不斷加大。并且通過調查了解發現，有超過80%的森林火災都是有所處林區的農民群眾所引發。

1.8 森林防火機構薄弱

當前雖然構建了省、市、縣三級森林防火指揮機構與辦公機構，然而鄉、村、組三級森林防火機構還非常的薄弱，有的甚至根本沒有村組森林防火機構。就當前頻繁發生的森林火災而言，鄉、村、組三級森林防火機構所發揮的作用非常大，必須要進一步健全和完善。另外，很多林區山高坡陡、河谷深切，交通極為不便，如果出現森林火災，要想及時地組織撲救難度可想而知，還非常容易發生人員傷亡事故。

2 森林防火工作的主要應對策略

2.1 統一思想，提高認識，強化領導

各級政府必須要對森林防火工作給予充分重視，統一思想，提高認識，將森林防火工作作為頭等大事來抓，全面落實領導責任制與責任追究制，構建完善的森林防火組織體系，全面提升森林防火整體管理水平。縣鄉領導尤其是林區領導須要做到以身作則，提高森林防火的責任感與緊迫感，并將各項規章制度認真落到實處，加強野外火源管控，避免出現管理盲區與管理死角。另外，還要有效提升森林火災預警能力，前移森林防火關口，提前制定森林防火預案，確保森林防火工作取得明顯成效。

2.2 建立森林防火的長效機制

（1）對森林防火資金投入機制與使用機制不斷健全與完善，為森林防火工作提供充足的資金支持，提高森林防火成效。（2）構建森林防火責任追究制與問責制。對于森林防火工作開展過程當中，出現的領導不作為、防火責任不落實、失職瀆職、玩忽職守、發生森林火情不及時上報、組織撲火不力等行為嚴厲查處。另外，林業執法人員與森林公安應當加大火案查處力度，加大森林火災肇事者的打擊力度，根據情節嚴重程度予以罰款或者追究其刑事責任。（3）制訂預案、落實預案，全面提升火災應急處置能力，制定的預案須要科學、全面、詳細，人員分工合作，鼎力配合，并提前進行演練，確保出現火情后預案真正發揮作用。（4）嚴格值班制度，保證信息暢通，在森林防火期間，各級森林防火機構必須要認真落實24h值班制，相關領導帶班，不能出現漏崗、缺崗現象，也不能出現謊報瞞報現象。（5）構建長效培訓者，在吸取教訓的同時，將專業滅火與群防群治的關系處理好，打造一支穩定的專業隊伍，同時強化指揮員的培訓教育和撲火人員的技能培訓，運用切實有效的措施提高森林防火整體成效。

2.3 加大森林防火宣傳教育

結合新時期森林防火遇到的新問題、新情況，研究新的應對方法，同時考慮林區農民群眾接受文化教育水平不高的現狀，加強圖片與影像宣傳，把撲救森林火災的一些現場、火災造成的危害現場以及危害現場以及制作成圖片進行宣傳，并把森林公安抓捕火災肇事者的過程制作成影像資料，運用電視和電子顯示屏進行宣傳。另外，運用宣傳車、宣傳欄、宣傳標語以及印發宣傳手冊等各種途徑大面積地進行森林防火宣傳，提高社會影響力，使人們充分認識到森林防火的重要性。

2.4 建立高效的森林消防隊伍體系

伴隨森林覆蓋率以及森林蓄積量的不斷增加，森林當中的可人物越來越多，同時受全球氣候變暖趨勢的影響，森林火災出現的概率不斷加大。構建一支專業能力強，業務素質高的森林消防隊伍，是提高森林防火成效的關鍵。所以需要進一步擴大財政投入力度，把護林員以及生活在林區周圍身體條件較好的農民群眾吸納到森林消防隊伍當中，保證重點林區能夠擁有一支專業的撲火隊伍。根據崗位標準要求，推進防火隊伍標準化建設，促進消防隊伍獲得規范化發展，并投入一些訓練設施，提升消防隊伍實戰化水平。另外，應當認真遵守崗前培訓制度，增強防火工作人員的整體素質。最后聘請高素質的專業人才，針對鄉鎮森林消防隊伍進行業務培訓和技能演練，全面增強鄉鎮消防隊伍戰斗能力。各村（社區）單位要將義務撲火隊伍建設充分抓好，保證組織落實與人員落實，在防火工作開展過程當中，消防隊伍應當時刻保持高度戒備狀態，遇到火情報告，及時進行出擊，將森林火災控制在萌芽狀態，避免森林火災造成較大損失。

2.5 加強森林防火基礎設施和科技建設

進一步強化森林防火基礎設施建設，并把此項工作列入國民經濟社會發展整體規劃當中，把預防與撲救森林火災的經費納入財政預算，不斷提高森林防火財政投入水平。同時進一步擴大森林防火指揮系統、火災預警系統、撲火物資儲備、專業隊伍建設、防火通道、防火通信指揮系統、檢查站點、防火宣傳牌等各項基礎設施建設，有效提升預防與撲救森林火災的各方面能力。對于即將失效的機具設備進行淘汰或報廢，保證森林火災發生之后，能夠及時拿出有用設備進行撲火。并且運用現代電子監控設備、衛星監控網針對森林火災常發區以及森林火災重點發生地段展開不間斷的監控工作。主動開展以營林為前提，森林防火與森林經營彼此有效結合的綠色防火工作，大力開展針葉補闊戰略，增強林分抵御火災的能力，全面提升森林林木具有的綜合防護功能，建設生物隔離帶與路網，運用交錯的溝壑與山脈有效阻隔森林火災蔓延，改寬機耕路、村級公路，并在火災多發區如風景旅游地、墳院以及生態脆弱區，開發大量的蓄水池，在發生火災時，及時運用抽水設備抽水滅火。

2.6 嚴格林區野外火源管理

通過對近些年來發生的森林火災進行調查統計不難發現，有超過90%多的森林火災，都是由于人為野外不規范用火所導致，所以加強野外火源管控，便成為防止森林火災的關鍵。在管控野外火源過程中，應當認真落實預防為先，嚴防死守的原則，將野外火源管控工作充分做好。在森林防火區內，應當在進出林區的路口設置崗哨，嚴格檢查，絕對禁止各類火種進入林區。同時在與林區相距500m的范圍之內禁止燒荒、燃放煙花爆竹、上墳點紙、吸煙和野炊等各種野外用火行為。防火戒嚴期內，政府及有關部門及時頒布森林防火戒嚴令，并組建執法的巡邏隊伍，對轄區內野外火源加強巡查與監控；針對人員活動較為密集和農事活動集中區、工礦企業、餐飲、旅游等單位重點進行設防；嚴格落實生產性用火審批制度，加強管理，對于故意造成森林火災的犯罪行為，嚴厲地進行打擊；有效監護未成年人、精神障礙人員，充分明確監護責任。

2.7 組建護林防火協會，實現聯防聯治社區

護林防火工作需要廣大村民的主動參與，以社區為基礎的森林防火管理工作，可以調動當地居民主動參與到森林資源管理工作當中，有效預防與撲救森林火災，進而達到群防群管的效果。所以當地政府部門應當對林農廣泛地進行引導，調動林農護林防火的民間協會。并結合當地實際制定一些協會章程和村規民約，增強民眾的防火意識，提高林農防火責任感。另外，依托協會創建一支專業的季節性撲火隊伍，有效彌補專業森林消防隊伍存在的不足。協會還應及時下發森林防火的機具、設備以及各種防火物資，提高應用成效。對護林防火協會制度不斷健全和完善，打造利益共同體，形成群防群治的理想效果，將政府防火管理部門和民間防護協會之間的關系給理順，建立森林防火專項基金制度，進一步強化技能培訓，共同推進森林防火工作的高效開展。

3 結語

綜上所述，森林防火工作對于林業持續健康發展有著至關重要的影響，同時還關乎人們生命財產安全與生態穩定，對于保護資源意義重大。所以各地區須要對森林防火工作給予充分重視，結合當體具體實際，制定完善的管理措施，增強工作人員的綜合素質，擴大宣傳，有效控制和減少森林火災發生概率，并在出現森林火災后能夠及時有效地制定撲火方案，把森林火災造成的危害控制在最低水平，這樣才能更好地保護森林資源，并為森林資源持續健康發展保駕護航。

參考文獻

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作者簡介：高喜元（1982—），男，陜西榆林，本科，助理工程師，研究方向：森林防火。