陳云調(diào)查研究工作方法及其啟示

方芳

［摘 要］偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家，杰出的馬克思主義者陳云，終身堅持學習哲學，堅持實事求是，注重調(diào)查研究，提出的“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”十五字訣，成為他貫徹一生的思想方法。陳云認為，所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學分析而來的，主張領(lǐng)導機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。陳云作為黨的第一代和第二代中央領(lǐng)導集體的重要成員，是全黨公認的善于調(diào)查研究的楷模。

［關(guān)鍵詞］陳云；調(diào)查研究；方法；實踐；啟示

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究。中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，我們黨歷來重視調(diào)查研究。偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家，杰出的馬克思主義者陳云同志是全黨公認的善于調(diào)查研究的楷模。毛澤東稱贊他的工作方法就是調(diào)查研究。他提出了著名的十五字訣“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”，認為“所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學分析而來的”，主張“領(lǐng)導機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”。習近平在紀念陳云同志誕辰110周年座談會上指出，依靠調(diào)查研究作決策，是陳云同志堅持實事求是的思想方法和工作方法。陳云調(diào)查研究的思想和方法，對于我們當前全黨開展調(diào)查研究的工作，具有指導意義。

一、“陳云特色”的調(diào)查研究工作方法

陳云在其70多年的革命生涯中，很少犯錯誤，就是因為他始終堅持調(diào)查研究，并且形成了自己調(diào)查研究的工作特色。

（一）調(diào)查研究以“為人民謀利益”為目的

陳云曾講：“不解決實際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句 ①。”他強調(diào)，我們共產(chǎn)黨人必須天天關(guān)心人民群眾的切身利益。不管是領(lǐng)導經(jīng)濟工作還是做其他工作，切實為人民謀利益是他一貫遵循的原則。他語重心長地說：“共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的人民政府，是真正代表大家，為大家‘當差的，是遵循工人、農(nóng)民和其他人民群眾的意見辦事的。” ②

不管大事小事，陳云始終將人民的利益放在首位，陳云指出：“革命的目的是為了勞動者人人有吃有穿，而且要吃得較好，穿得較好。” ③陳云在江西蹲點調(diào)查期間，不顧身處逆境且年老體弱，心系百姓，堅持走訪工人家庭、托兒所、食堂，了解工人生活，提醒工廠負責人要關(guān)心職工生活，要在力所能及的條件下改善工人的生活狀況。他就是這樣深入群眾，體察民情，贏得了人民的敬仰和愛戴。

（二）調(diào)查研究以“交換、比較、反復”為方法

調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)。延安時期，陳云在毛澤東的指導下，開始系統(tǒng)學習哲學后，總結(jié)出 “交換、比較、反復”的辯證認識和決策的方法。

交換。“所謂交換，就是要互相交換正反兩方面的意見，以求了解事物的全面情況。” ⑥陳云要求，交換意見，不僅要聽正面意見，更要聽反面意見。陳云在交換過程中充分發(fā)揚民主，鼓勵大家提反面意見。他說：“交換時，要特別找同自己相反的意見，相反的意見可以補充我們對事物認識的不足。相反的意見即使錯了，也有可能反映了事物的一個方面，或者包括一些歷史經(jīng)驗的推論。因此，對同自己相反的意見，我們也要作些分析，吸取其中有用的部分。” ⑦因為，“事物是很復雜的，要想得到比較全面的正確的了解，那就必須聽取各種不同的意見，經(jīng)過周密的分析，把它集中起來。” ⑧

比較。就是上下、左右進行比較。所有正確的結(jié)論，都是經(jīng)過比較的。陳云習慣于研究問題，制定政策，決定計劃，要把各種方案拿來比較，多比較只有好處沒有壞處。所以陳云在做決定時總是對各種方案進行分析比較，然后從中選擇最佳方案。陳云指出：“比較則是為了更好地判斷事物的性質(zhì)。不經(jīng)過比較，就看不清事物已經(jīng)發(fā)展到什么程度，它的要害和本質(zhì)是什么。” ⑨從反面和各個側(cè)面來考慮問題，并且研究各種條件和可能性。 “所以一經(jīng)比較，就能夠?qū)κ挛镎J識得更清楚、更深刻。” ⑩

反復。陳云認為，比較是認識的過程，反復則既是認識的過程，也是實踐的過程。作了比較以后，不要馬上決定問題，“再找反對的意見攻一攻，使認識更正確。而最要緊的，是在實踐過程中反復認識。” ！1陳云說，事情初步定了以后還要擺一擺，想一想。對于有些問題的決定，當時看來是正確的，但是過了一個時期就可能發(fā)現(xiàn)不正確，或者不完全正確。因此，決定問題不要太匆忙，要留一個反復考慮的時間，最好過一個時候再看看，然后再做出決定。“凡是正確的，就要堅持和發(fā)展。如果發(fā)現(xiàn)缺點就加以彌補，發(fā)現(xiàn)錯誤就立即改正。” ！2

“交換、比較、反復”使陳云得以全面認識問題從而調(diào)查、研究中國的實際情況，并以調(diào)查研究結(jié)果作為制定各項方針、路線、政策的依據(jù)，實現(xiàn)為人民辦實事。

（三）調(diào)查研究是陳云一以貫之的工作作風

沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。陳云在歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期始終貫穿著調(diào)查研究的思想和作風。

在蘇區(qū)，他經(jīng)過調(diào)查研究和認真思考，撰寫了《蘇區(qū)工人的經(jīng)濟斗爭》《怎樣訂立勞動合同》。在主持邊區(qū)財經(jīng)工作期間，通過調(diào)查研究，他提出財政工作、保證需要等方面的方針。在江西，一只小馬扎陪伴他到田間、去工廠、下車間，深入群眾調(diào)查研究，探索我國建設(shè)社會主義的若干問題；在回家鄉(xiāng)調(diào)研的日子里，他掀鍋蓋、走田埂、進豬圈，在寶鋼，他親臨工地實地考察，向中央提出了重要的決策建議……

二、陳云調(diào)查研究的重要實踐

陳云堅持實事求是，處處從實際出發(fā)，堅持決策之前加強調(diào)查研究，他所提出的主張既正確又有深遠影響，“解決實際問題”。

（一）陳云青浦農(nóng)村調(diào)查研究

1961年1月召開的中共八屆九中全會確定了對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。為了進一步弄清國內(nèi)情況和問題癥結(jié)所在，毛澤東在全會前的中央工作會議上號召“大興調(diào)查研究之風”，做到“情況明，決心大，方法對”。中央領(lǐng)導人都下到基層搞調(diào)研。

1962年6月下旬到7月上旬，陳云到上海青浦小蒸人民公社，進行農(nóng)村調(diào)查。“這里是我1927年搞過農(nóng)民運動的地方，解放后也常有聯(lián)系，情況比較熟悉。”“農(nóng)民知道我們，所以敢于講話。” ！3

陳云聚焦養(yǎng)豬、種植、農(nóng)民自留地等三個問題去實地考察。陳云聽了公社黨委兩次匯報，召開了十次專題座談會，考察了十多個集體養(yǎng)豬場，訪問了許多農(nóng)民家庭，了解他們的住房、伙食、存糧、自留地以及私養(yǎng)豬的情況。十次座談會的主題都十分具體：公養(yǎng)豬問題，私養(yǎng)豬問題，農(nóng)作物種植安排問題，自留地問題，平調(diào)退賠問題，農(nóng)村商業(yè)（信用合作社）問題，公社工業(yè)和手工業(yè)問題，糧食包產(chǎn)指標、征購任務(wù)和農(nóng)民積極性問題，干部和群眾監(jiān)督問題，防止小偷小摸、保護生產(chǎn)問題等。陳云細心認真聽取各方的不同意見，啟發(fā)大家深入討論。他又帶著座談會上的問題，親自到生產(chǎn)第一線去實地考察，掌握第一手資料，再回到座談會上，結(jié)合實際情況開展討論，仔細分析，反復比較，最終找出符合事物客觀實際的解決辦法，回京后寫出《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》等三份調(diào)查報告，并于當年8月下旬在廬山召開的中央工作會議上印發(fā)，對落實調(diào)整農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民積極性，解決農(nóng)業(yè)困難，改善農(nóng)民生活，產(chǎn)生了積極影響。

（二）陳云寶鋼調(diào)查研究

1977年底，中共中央和國務(wù)院批準決定從日本引進成套設(shè)備，在上海寶山新建一座大型鋼鐵企業(yè)。1978年12月正式動工興建，引起國內(nèi)外關(guān)注。陳云在北京不僅了解了許多有關(guān)寶鋼的情況，又要薄一波邀集長期從事冶金工業(yè)、機械制造工業(yè)和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導進行座談討論。1979年5月30日，陳云親自到上海進行調(diào)查研究，一方面聽取上海市委和寶鋼工程指揮部的匯報，另一方面派他辦公室主任王玉清到寶鋼工地現(xiàn)場實地考察。他還與上鋼一、三、五廠和上海冶金局的負責同志以及生產(chǎn)專家進行座談。

經(jīng)過一個半月的反復調(diào)查研究，陳云確定了將寶鋼項目“干到底”的決心。對寶鋼如何建設(shè)，陳云有過三次反復考慮：最初的考慮是基本立足國內(nèi)、關(guān)鍵設(shè)備進口；第二次到上海開始調(diào)研時，考慮設(shè)備全部進口，還要買技術(shù)、買專利；直到第三次調(diào)研離開上海時，才確定還是按照國家計委、經(jīng)委、建委、冶金部、外貿(mào)部、一機部和中國人民銀行1979年5月9日提出的《關(guān)于寶鋼建設(shè)工作安排的報告》辦，繼續(xù)建設(shè)，推遲進度。在6月16日的財經(jīng)委會議上，陳云在講話中提出：“對寶鋼要有嚴格的要求，甚至要有點苛求。”“寶鋼是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化中的第一個大項目，應(yīng)該做出榜樣來。”“總之，大家要同心協(xié)力，把寶鋼建設(shè)好。” ！7經(jīng)過十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，寶鋼以高質(zhì)量、高效率、高效益，創(chuàng)造出世界一流鋼鐵企業(yè)的業(yè)績，實現(xiàn)了陳云對寶鋼建設(shè)的期望。

三、陳云調(diào)查研究的經(jīng)驗啟示

陳云調(diào)查研究思想的精髓是“不唯上、不唯書、只唯實；交換、比較、反復”。他搞調(diào)查研究不是走形式、擺樣子，而是認認真真、深入細致，聽真話、查實情、見成效。他的調(diào)查研究不限于一時一事，而是隨時隨地、經(jīng)常廣泛。陳云在調(diào)查研究上的思想和經(jīng)驗，可以為我們在新時代做好調(diào)查研究工作提供有益的借鑒。

（一）全面調(diào)研，掌握材料

對于需要研究和決定的每一個問題，陳云都要從全面的調(diào)查研究入手，掌握大量材料，找出問題所在，有針對性地采取措施，加以解決。他強調(diào)對客觀事物的認識，“看問題要全面，要看本質(zhì)，不要只看局部，看現(xiàn)象。” ！8而且“從大的方面看問題，才能把問題看得全面，看得遠” ！9。

（二）弄清事實，了解情況

陳云認為，調(diào)查研究的目的是為了弄清事實，而不是為了做給別人看。方法可以有兩種，一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)下廠，另一種是通過每個高中級領(lǐng)導干部與敢講真話的知心朋友和身邊工作人員溝通，他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲。他認為，這兩種方法都有必要，缺一不可，但在某種意義上講，后一種調(diào)查研究更重要一些，因為它有“真、快、廣”的特點。陳云反對只在匯報會上聽各個部門念稿子，或者一天跑好多地方，認為這樣是摸不到真實情況的。陳云挑選了一些敢講真話的農(nóng)民朋友作為自己長期的聯(lián)系人。陳云這種敢講真話，鼓勵大家講真話的精神，是黨員干部必須具備的政治品質(zhì)。

（三）注重分析，抓住本質(zhì)

陳云在調(diào)查中十分注意用真實情況和數(shù)據(jù)說話。在獲得大量材料之后，他強調(diào)還要通過去粗取精，去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好質(zhì)量和數(shù)量的界限，使自己的認識符合客觀實際。“交換、比較、反復”，就是在掌握大量材料的基礎(chǔ)上，通過分析、思考，從紛繁復雜的各類現(xiàn)象中尋找到規(guī)律、抓住本質(zhì)的過程。陳云說：“我們犯錯誤，就是因為不根據(jù)客觀事實辦事。但犯錯誤的人，并不都是沒有一點事實根據(jù)的，而是把片面當成了全面。” @0

（四）實事求是，廣開言路

陳云曾經(jīng)說過：“講實事求是，先要把‘實事搞清楚。這個問題不搞清楚，什么事情也搞不好。” @1把“實事”搞清楚，全面了解實際情況，就必須聽取各方意見。陳云強調(diào)領(lǐng)導干部要充分發(fā)揚民主，讓人家講話，尤其是允許講不同意見的話，講錯了也沒有關(guān)系。他說：“在黨內(nèi)不怕有人說錯話，就怕大家不說話。” @2“相同的意見誰也敢講，容易聽得到；不同的意見，常常由于領(lǐng)導人不虛心，人家不敢講，也不容易聽到……事物是很復雜的，要想得到比較全面的、正確的了解，那就必須聽取各種不同意見，經(jīng)過周密的分析，把它集中起來。” @3

（五）輕車簡從，務(wù)實低調(diào)

陳云調(diào)查研究始終堅持“不迎不送”，來去不需要當?shù)氐念I(lǐng)導迎送，不給基層添負擔，也不擾老百姓。陳云回家鄉(xiāng)調(diào)查時，輕車簡從，布衣素食，住在簡陋的農(nóng)舍里。要做到不擾民，關(guān)鍵要做到“輕車簡從”，更有利于提高調(diào)研的實效。

注釋：

①《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年版，第128頁。

②③⑥⑦⑨⑩ ！1 ！2 ！8 ！9《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年版，第380，383，343，343，345，345，346，346，170，184頁。

⑧ ！3 @0 @1 @2 @3《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年版，第188，170，189，250，187，188頁。

！7《陳云傳》（下），中央文獻出版社，2005年版，第1574—1575頁。

作者系上海市青浦博物館研究館員

（責任編輯 熊易芳）