土地利用轉型與土地資源管理探討

吳彭軍

（東明縣自然資源和規劃局，山東 菏澤 274500）

0 引言

土地資源管理關系我國城市發展與現代化建設，科學高效的土地資源管理能夠達成長期可持續發展規劃以及土地資源效益最大化的目標。因此，需要深入當前土地利用工作，通過采取有效的土地利用轉型措施和土地資源管理策略，進一步優化土地利用率。因此，本文基于不同視角探析土地利用轉型與土地資源管理優化策略，以期為相關人員提供指導和幫助。

1 土地利用轉型概述

土地利用轉型所涉及的因素較多，在現階段經濟社會中，為有效促進經濟發展或實現相關目標，則會結合實際情況以特定方式對土地進行利用，如在某一區域中利用土地進行長時間的商業活動，或是進行養殖、林地、耕地等[1]。而在社會的持續性發展過程中，在經濟結構、市場環境不斷變化的前提下，土地利用形態也會隨著社會的需求而不斷變化，如將耕地轉變為商業用地、農用地規劃到城市化建設中等，從而有效實現土地轉型。目前，在社會經濟轉型的背景中，在土地利用方面也逐漸呈現轉型趨勢，通過相關政策、地方發展規劃、法律法規、相關條例等方式實現土地利用轉型。需要注意的是，在土地轉型期間，無論土地利用形態如何轉變，則都需要結合實際情況保障土地結構整體的科學合理。在開展土地利用轉向期間，應當在根據耕地利用相關規范與標準內對土地形態進行變更，同時充分保障農民在土地利用轉型中的合法權益，以此切實有效促進土地利用轉型的順利進行，持續性提高土地利用質量與開發效率。

2 土地資源管理概述

所謂土地資源管理，其主要是指相關單位基于合理的行政手段或國家法律法規的框架下，對土地資源進行行之有效的監督管理工作。土地資源管理工作的主要意義在于切實提高國家土地開發質量、應用質量、保護環境生態等。在地方經濟發展期間，相關單位可以結合實際情況找到土地資源保護與土地資源開發之間的平衡關系，利用規范化、制度化、標準化、全面化的土地資源管理體系有效增強地方土地生態效益與經濟效益，以此實現有組織、有紀律、有規劃地開展土地資源管理工作，確保土地資源管理工作在實際開展期間具有較強的統一性、完整性、持續性[2]。基于土地資源管理工作，能夠實現對土地使用途徑的規范化管理，同時根據實際情況建立嚴謹、明確的土地征收制度，積極推動節約用地理念的落實，實現土地集約化使用效果，以此將土地的可持續發展目標作為土地資源管理工作的核心。

3 土地利用轉型和土地資源管理的影響分析

3.1 土地利用轉型影響

土地利用關乎城市經濟發展，該工作屬于國家核心戰略規劃。隨著我國國民經濟的高速增長，現代化城市的快速發展和擴張建設使得土地利用狀態逐漸失去平衡，出現一系列土地利用不和諧問題，如工業用地和農業用地土地利用率配比、森林過度砍伐以及不科學的土地開墾等問題。且在新時代發展背景下，我國發展正處于經濟高速增長轉向高質量建設的關鍵時期，這使得以往的土地利用模式不再滿足現代化發展需求和訴求，進一步實現土地利用轉型是當前土地管理重點工作，也是實現土地資源保護利用、綠色可持續發展的基礎。

3.2 土地資源管理對土地利用轉型的影響分析

實際上，土地資源管理和土地利用轉型之間是相互依存、相互促進的關系，即通過土地資源管理能夠推動土地利用轉型。對于土地資源管理影響土地利用轉型可以通過以下三個方面進行分析，第一方面是工程方面影響，在實際土地資源管理工作中，不管是土地整治技術，還是先進的系統工程技術都會被有效應用至土地資源管理中。但基于實際情況深入分析能夠發現，土地資源利用結構還存在部分缺陷和短板有待完善，相關土地資源管理工作需要結合城市地區發展規劃特色需求，科學調配與利用土地資源，進而充分展現相關系統工程技術作用和功能優勢，以此提升土地利用質量和效果，并在此基礎上實現土地利用的科學整治，推動我國土地利用的轉型升級，為各城市經濟發展奠定堅實的基礎。需注意的是，土地利用轉型必須符合我國土地管理實情，利用多舉并措的方式，逐步展現土地利用轉型規劃優勢，實現土地資源最優配比。第二方面是經濟措施方面的影響，土地資源管理工作中經濟措施主要是表示保證一系列措施的有效、平穩落實，以地租與低價兩種經濟保障措施為例進行分析，此兩種措施是被社會大眾所熟知的土地資源管理手段。在實際土地利用管理中靈活借助以上兩種措施能夠進一步推動土地利用轉型，在提高土地稅收經濟效益的基礎上，靈活調配土地利用類型，使區域土地資源滿足更多使用需求。第三方面是政策方面的影響，經過相關實踐證明，土地利用轉型相關舉措在實際落實過程中會遭受眾多因素影響，同時存在被相關政策制約的影響[3]。因此，有關政府部門需要充分立足于地區實際情況，強化相關政策引導的有效性和針對性，同時著重關注土地利用轉型效果，以轉型效果為導向進一步分析和優化土地資源管理相關措施，并搭建轉型效果分析評估體系，確保土地資源管理效率和質量能夠有效提升。

4 土地利用轉型和土地資源管理的現狀分析

4.1 建筑用地的統籌管理有待強化

根據實際土地利用轉型和土地資源管理情況分析，二元用地結構問題是長期以來急需有效解決的問題，即建筑用地的統籌管理有待進一步強化，這也是當前土地利用轉型和土地資源管理面臨的主要困境[4]。現階段，農村地區居民居住點、農田以及生活用地都比較分散，沒有有效進行集約利用。不僅如此，建新增設的建設用地也大多集中于城鎮，相比于城市土地資源的緊缺，農村閑置土地資源的綜合利用問題仍有待解決。

4.2 生產條件有待進一步改善升級

農村部分基礎設施建設存在老化問題，骨干水利設施在長期運行和使用過程中出現性能滯后現象，且溝路渠等相關農業灌溉基礎設施有待修繕和升級，導致農田灌溉性能不高，進而在一定程度上制約了生產能力，促使生產效益快速增長受到限制[5]。

5 土地利用轉型和土地資源管理的優化策略

5.1 完善土地法律法規

對于《土地法》而言，其主要內容包括對土地資源管理各方面進行明確規定，其中包括管理措施、管理內容、管理形式以及管理目的等，因此《土地法》也是順利開展土地資源管理工作與土地轉型工作的重要依據。然而，在土地管理過程中所存在的問題具有較強的復雜性、隨機性、多變性，導致部分問題無法有效在《土地法》中找到對應條例、內容或相關措施。另外，隨著社會經濟結構的不斷變化，相關單位對土地資源管理方式、管理理念、管理目標等也在逐漸變化，導致土地資源的開發、審批以及綜合管理方面仍存在諸多不足之處。因此，為有效提高土地資源管理工作在實際開展期間的科學性、完整性以及全面性，則第一步便是需要建立滿足現階段土地資源管理工作實際需求的法律法規制度，以此確保土地資源管理工作在開展期間有法可依、有據可循，實現基于法律法規加強對土地資源管理工作的監督、指導以及約束等相關效果[6]。

5.2 構建完善的土地有償使用制度

土地有償使用制度不僅是轉變土地管理模式順利落實的基礎，同時也是土地利用轉型的重要組成部分。通過土地有償使用制度能夠確保契約雙方基于合同文本進行初步的約定，合同文本內容包括在土地利用轉型期間契約雙方所需承擔的責任以及有償使用的明細等[7]。在合同簽訂過程中，可以通過第三方機構或專業人員基于此方面市場中的公允價值對有償使用標準進行估量，以此確保相關價格的科學性、公平性以及合理性。通過深化土地有償使用制度，能夠在一定程度上加強用地單位在實際工作期間的標準性、規范性以及科學性，以此有效避免了土地資源出現閑置、浪費等情況。除此之外，相關單位還可以結合實際情況利用經濟杠桿原理切實提高土地資源的利用效率并加大保護力度。需要注意的是，在土地有償使用期間，必須要嚴格閑置土地轉變形態，避免出現變更土地使用本質的情況發生，以此從根本上確保土地流轉的科學性與高效性，進而落實土地資源管理工作的作用與價值。

5.3 加強城市化建設與土地轉型的融合度

通過開展科學合理的土地轉型工作可以在一定程度上推動農村耕地的積極發展。根據調查，在2022年我國農村人口占比約36%，因此若農村耕地管理不規范，如登記流程不科學等，可能會在一定程度上增加土地資源管理工作存在漏洞的概率，進而造成耕地流失情況。對于土地利用轉型而言，其在實際開展期間對土地性質的變更提出了更高的要求，這樣能夠有效提高農村人均土地保有量，大幅提高了農業勞動力配置的穩定性，在一定程度上增強了農民實際生活中的幸福感。在社會經濟迅猛發展的背景下，城市化建設進程也在不斷提高，多數農民在大環境的影響下逐漸前往城市發展，這會導致城市人口數量出現爆發式增長。因此需要在不影響城市基礎建設方向與規劃內容的前提下，結合實際情況對城市郊區開展適當的土地收購作業，從而有效提高城市整體人口容量，為城市的多樣化、多元化、規模化的發展奠定良好基礎。需要用地單位將相關手續提交至相關部門，待相關部門審核完成后用地單位方可對土地進行利用。

5.4 增強土地整理科學性

為進一步提高土地在實際利用期間的價值與作用，則需要結合實際情況積極推動土地整理工作的開展。相關單位應當有效發揮規模化經營的引導作用，以此有效防止出現因不正當牟利土地經濟，導致土地資源被大量占用，進而對種植面積造成影響，同時還可以避免因土地資源開發過度或開發不合理而對區域中地質條件造成負面影響，導致出現耕地養分流失現象。需要注意的是，在開展土地整理工作中，需要結合實際情況提高對人口遷移統籌管理工作的重視程度。有關部門在進行土地整理期間應當嚴格按照相關法律法規、規章制度、流程等內容進行，避免在實際工作中出現部分不必要的土地糾紛問題。為有效提高土地整理的科學性，則首先需要結合實際情況在保障土地利用能效的前提下對農村土地開展整理工作；其次需要基于相關法律法規與規章制度，在充分滿足轉型開發需求的基礎上對土地進行整合，以此切實提高農民利益；最后，需要將自然生態保護意識深化至土地整理工作中，在將對自然生態環境所造成的破壞降至最低的基礎上順應市場經濟發展趨勢，從而切實提高土地轉型質量與應用效率

5.5 積極開展土地資源保護教育

現階段公眾對于土地資源的認知仍存在諸多誤區與短板，導致在土地資源管理與土地利用轉向相關工作中，仍將審批、儲備等相關內容視作核心，致使在實際工作中淡化了對土地資源的保護意識。為有效緩解或解決此種情況，則需要有為單位結合實際情況加強對土地資源合理開發、科學管理的宣傳工作，同時利用多元化方式開展宣傳工作，如互聯網環境、直播平臺、短視頻平臺等線上宣傳方式；培訓、演講等線下宣傳方式，將土地資源保護意識有效貫徹到人們的日常生活與工作中，以此確保公正能夠意識到土地在生產發展、生態保護、生活工作等相關方面的重要性。

6 結語

綜上所述，土地資源管理和土地利用轉型保障我國民生的重要工作內容，該工作直接關系國民經濟發展和社會穩定發展。利用土地資源管理的深化改革發展，制定高效的土地資源管理措施，能夠推進土地資源管理理念的革新與創新，進而深化土地利用價值，逐步實現土地利用轉型升級和可持續生態發展。不僅如此，借助土地利用轉型能夠進一步助推我國城鄉一體化發展，相關管理工作人員要積極緊跟時代發展，充分利用現代化技術制定更為科學、高效的土地資源管理措施，最終快速實現土地利用經濟效益的最大化。