石油工程項目采購和施工成本控制

蒲 瑾，權振華

中國石油天然氣第七建設有限公司，山東青島 266000

石油是關系國計民生的重要戰略物資之一，石油產業對國家戰略、政治和經濟格局有著舉足輕重的影響。為積極響應國家“一帶一路”倡議，以《石油化工“十四五”發展指南及2035 遠景目標》和提質增效為中心，通過查閱相關資料，收集石油工程項目建設單位或項目總承包單位采購與施工成本控制典型案例，調研、分析石油工程項目采購與施工成本控制的各類措施和方法，對比、歸納采購成本控制方法之間的關系，施工成本控制方法之間的關系，采購成本控制和施工成本控制之間的影響和聯系，總結并提出石油工程項目采購和施工成本控制應以總成本控制為準繩的全局成本統籌控制模式，以達到控制石油工程項目總成本這一根本目的。

1 采購和施工成本的統一協調原則

采購和施工成本的控制應從石油工程項目可行性研究、設計階段開始，直至項目竣工投產為止，貫穿于石油工程項目實施的全過程中?？裳泻驮O計階段對生產工藝的取舍、設備的選型、技術參數要求是否合理等都對后續的設備及材料采購有著直接的影響。因此，超前介入對成本控制意義重大。

采購和施工成本的控制應整體把控。采購進度和采購質量要滿足施工進度、施工質量、技術條件的要求，施工進度、技術質量要求的變化反過來影響采購工作的實施。材料質量不合格、采購進度慢于施工進度會造成工程施工質量不合格、進度停滯、人員窩工等現象，造成施工成本增加。施工現場一旦技術條件發生改變，又很可能對采購周期的要求變得苛刻，甚至導致退/換貨，造成采購損失。本文提出采購成本控制、施工成本控制和總成本之間的關系模型，見圖1。

圖1 工程項目成本控制關系模型

2 項目采購特點及成本控制方法

2.1 項目采購特點

石油工程項目的采購具有資金占用大、參與人員和單位多、交貨周期長、受物流及疫情等因素牽制多的特點。

2.2 采購成本控制方法

2.2.1 樹立成本控制意識

自上而下牢固樹立成本控制意識是控制采購成本的基本條件。通過廣泛深入宣傳、加大培訓力度、利用獎懲制度等手段，使采購人員具有成本意識、優秀的專業能力、良好的溝通能力、法律意識并能夠做到廉潔自律。一方面，企業要鼓勵支持員工工作，杜絕員工畏難情緒，同時又要堅決打擊投機甚至違法違規行為，使員工恪盡職守，做好基礎工作，在保證供應鏈正常運作的前提下定出標準采購價格，積極尋找貨源，貨比三家降低采購價格，減少成本支出。

2.2.2 完善預算制度

完善預算制度是做好采購成本控制工作的前提。采購工作應該秉承“先算后采”的原則，通過完善采購預算定額動態管理制度、采購成本控制責任、采購測算程序制度等，在采購前根據已知采購量、市場詢價、類似設備采購經驗等進行價格測算。然后按類別、總價等進行比較分析，預先估計項目的采購成本，制訂相關采購策略，再針對性地進行具體采購工作。預算制度的完善，可以提高測算的科學性和準確性。

2.2.3 合理確立采購主體

為了降低采購成本，提高采購質量，通常情況下，在工程項目發包時，應以“建設單位或總承包單位誰的采購經驗豐富、優質供應商多、采購優勢大就由誰去采購”為重要參考原則。而這些可以通過合理選擇石油工程項目的發（承）包合同模式來實現。如：建設單位采購優勢大，可選擇“E+P+C”的合同模式；總承包單位采購優勢大，可選擇“EPC”或者“E+PC”的合同模式。

2.2.4 優化和管理供應商

在石油工程項目采購管理中，挑選高質量供應商，可以確保采購質量、供貨周期、供給穩定、價格合理。優化和管理供應商主要從以下三個方面入手。

1）建立供應商檔案和準入管理體系。供應商檔案的建立應詳細、可靠，具有可比較性，并設置專人管理，及時更新。供應商準入管理體系應建立“引進、動態評估、淘汰”三套管理制度。

2）做好供應商關系的維護工作。維護好與優質供應商之間的關系，不但有助于及時掌握設備制造成本、市場供求變化，還能保證供應商對己方的優先供應，從而達到調整采購策略、降低采購成本、保障項目推進的目的。

3）建立供應商價格管理體系。建立供應商材料價格檔案，每季度或每半年對價格檔案進行維護和更新，對數據進行比較，分析價格差異的原因。便于采購同一物料時節省詢價和調研的時間，提高效率，進一步達到減少成本的目的。

2.2.5 科學選用采購模式

工程項目常用的采購模式有集中采購、源頭采購、框架協議采購等。各種模式都有其優缺點，應根據采購條件靈活運用。

1）集中采購可以充分發揮規模優勢，既能保證自身的經營權和相關質量，又能保護自身的商業秘密[1]。

2）源頭采購可以省去多個中間環節，有助于降低采購成本。

3）框架協議采購在框架協議有效期內需要重復采購時，只需向協議內供應商提供“訂單”即可。這種快速采購模式，有利于降低整體采購價格水平，有利于借助供應商庫存減輕自身庫存管理壓力，更有利于縮短采購周期[2]。

2.2.6 靈活運用采購招標方式

在《中華人民共和國招標投標法》中規定，招標是指招標人發出招標公告或投標邀請書，說明招標的工程、貨物、服務的范圍、標段（標包）劃分、數量、投標人的資格要求等，邀請特定或不特定的投標人（賣方）在規定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。

經常使用的招標方式主要有兩種：公開招標、邀請招標。同時，還有一種非招標采購形式，即競爭性談判。

公開招標和邀請招標這兩種投標方式的優點是可以利用公開、公平、公正的原則，精準篩選出報價合理的優秀供應商。公開招標可以最大限度地進行充分競爭，最大范圍內挑選供應商。邀請招標可以有效控制采購商品的質量、性能和使用穩定。

當遇到潛在供應商少于3 家或采購金額過小等情況，可以采用競爭性談判。優點：一是可以縮短準備期，加快采購進度；二是減少工作量，省去了大量的開標、投標準備工作，一定程度上降低了采購成本；三是供需雙方充分了解對方訴求，利于過程配合；四是能夠使供應商將更多高科技應用到所采產品中。

根據工程項目采購要求和工程實際情況，充分利用各種招標方式的特點，靈活應用，可以有效降低采購成本。

2.2.7 把控采購環境

市場供求關系、生產成本、原材料價格、技術革新速度、疫情管控效果等采購環境因素都是在時刻變化的，這些因素的改變也直接影響著產品價格走勢，從而影響采購成本。在復雜多變的采購環境中，把控合適的采購時機可以有效降低采購成本。

2.2.8 優化物資（倉儲）管理

物資管理指公司承攬的工程建設項目、經營管理、科研項目和固定資產投資所需采購的原材料、輔助材料、設備設施、配件及工具等管理工作。

對石油工程建設企業來說，采購物資的成本約占總成本的三分之一，按照企業質量管理體系和環境管理體系的要求，嚴格控制物資管理成本、優化倉儲資源配置、加強物資保管和出入庫管理是降低物資運營成本的有效手段[3]。

1）加強出入庫和保管工作。嚴格執行限額發放臺賬，加強考核管理，對庫存物資及時清查，避免造成超儲或物資積壓，對滯庫物資應按規定及時出庫清庫，避免庫存資金被長期占用，從而減少物資的損耗，達到節約成本的目的[1]。

2）變被動為主動。依托先進的信息技術建立整個項目范圍（甚至是公司、集團）內的物資、進度信息系統。依據物資信息、貨物保管存放信息與項目建設進度計劃相結合，根據項目進展信息，形成主動服務于項目進程的物資準備、供給方案，提前采購并指導出入庫，將傳統的“被動發料”倉儲管理模式轉變為“主動配料、備料、發放”模式，提高配貨、發貨效率和準確率，降低存儲成本和管理成本。

3 項目施工特點及成本控制方法

3.1 石油工程項目施工特點

石油工程項目施工因工程投資規模大、新材料新技術新設備不斷被更新采用、質量與安全標準逐步嚴格、涉及到的專業領域較多等原因導致施工現場管理難度高、施工交叉作業多、工期普遍較長，這些復雜的工況貫穿于工程項目建設的整個過程中[4]，是一個具有典型“勞動密集型”特點的行業，這也注定了其由“粗獷型”管理向“精細化”管理轉變具有難度大且成本控制不易的特點。

3.2 施工成本控制方法

石油工程項目中的施工成本是指施工過程中所發生的全部生產費用的總和，包括所消耗的原材料、輔助材料、構配件等費用，周轉材料的攤銷費或租賃費，施工機械的使用費或租賃費，支付給生產工人的工資、獎金、津貼以及施工組織與管理所發生的全部費用支出[5]。

石油工程項目施工階段一般持續時間較長，而且影響施工能否順利進行的“人、機、料、法、環”等因素不斷變化。因此，施工成本控制是貫穿于整個施工階段，全員、全過程的動態管理活動。制訂詳細具體的施工成本測算方案、不斷進行成本動態控制、及時糾偏，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，才能確保施工成本控制目標的實現。

施工成本具體控制主要從以下幾個方面實現。

3.2.1 人員管理

石油工程建設屬于勞動密集型產業，隨著我國人口紅利逐漸消失，人工成本將成為長期困擾施工企業的問題。因此，科學進行人員管理、有效控制人工成本是降低施工成本的重點。

1）選拔聘任優秀的項目經理。一個出色的項目經理必須具有很強的組織能力，善于處理對內、對外的關系，具有專業技術知識和現場施工管理經驗，這是項目成敗的關鍵因素之一[6]。

2）做好人員需求計劃管理。根據工程項目施工進度計劃制訂周密的人員需求計劃，合理安排各工種的入場時間和退場時間，避免出現人力不足或窩工兩種極端情況。

3）做好勞務用工培訓，提高用工素質。勞務用工多為農村進城務工人員，文化水平較低、成本概念模糊、安全意識淡薄、操作熟練度欠佳。針對上述情況，除了傳統管理手段，還可依托現代化信息手段進行電子實名制管理，網上技能培訓，網上技能考核，人員工作狀態跟蹤，在項目、公司范圍內形成動態信息庫，隨時掌握員工的技能水平、工作內容和去向。這既可以減少集中培訓的費用，又有利于人員準確快速調遣，積累優秀的勞務用工資源和相關數據，降低人工成本。

4）引用自動化、半自動化設備代替人工。伴隨著社會發展，人工單價越來越高，如果引用自動化機械設備，代替人工完成項目施工中一些重復的、超重超高的工作，從而降低人工成本。

5）采取新工藝新技術。通過使用新工藝或新技術，縮短和優化施工工藝和流程，在確保質量的前提下降低人工成本投入。

3.2.2 機械設備資源調配

在石油工程項目施工過程中，機械設備主要起到水平/垂直運輸設備材料、破碎開鑿開挖、加工制造、回填、平整壓實、輔助施工等作用，是不可或缺的施工資源。

對工程項目施工機械費用的管理和控制要注意以下幾點。

1）保證機械設備的使用率。注意一機多用，合理安排機械設備使用計劃，減少設備閑置時間。條件允許時，還可采用合規租賃的方式，將自有閑置設備租賃提高機械使用率。保持施工機械的完好率和施工機械的工作效率也是機械設備使用率的間接保證措施。

2）對租賃設備重點控制。對于大型、緊缺型的機械設備，應做好技術方案審核工作，滿足施工需求即可；要提前做好詢價、議價及價格談判，避開大型機械的需求緊張期；提前確定好入場時間，完成報備手續。

3）施工現場做好機械設備的合理配置。完善設備使用審批制度，優化行走路線和使用工序，確保機械設備與現場施工專業型號匹配，避免出現以“大代小”或窩工情況[7]。

3.2.3 物資材料控制

施工過程中對物資材料控制主要從材料用量、材料周轉管理和現場信息反饋方面下功夫。

1）材料用量控制。一是分階段限額領料，避免造成不必要的丟失、損壞、失效等損耗；二是加強質量的過程監督，施工過程中要將質量問題扼殺在萌芽狀態，以免造成大面積返工和材料浪費；三是堅定創新理念，在施工中應對材料功能和性能進行分析，施工和設計建立良好的溝通機制，力求用低價新材料代替高價舊材料，積極推廣使用各種降低料耗的新材料。

2）材料周轉管理。一是將各類材料合理堆放，減少二次搬運；二是周轉材料應嚴格控制損耗率，消耗材料應重點控制使用率。

3）材料信息反饋。材料需求變化、材料性能適應性、材料質量問題等信息在施工過程中應及時進行反饋，避免工程質量、進度、安全受到影響并造成經濟損失。

3.2.4 優化施工方法和工藝

1）集成式技術革新，大幅降低施工成本。在石油工程項目施工中，科學的施工方法和先進的施工工藝是降低工程施工成本的主要途徑之一。相較于材料、人工等成本控制方法，施工方法和工藝的優化是最具可持續性的。

2）奉行“五小”理念，通過小創新創造社會大價值。“五小”是指“小革新、小發明、小改造、小設計、小建議”。除了工法外，在施工過程中，有針對性地進行技術和管理上的革新和創造，不斷為施工生產出謀劃策。

3）施工方案應具有針對性。具有針對性的高質量施工方案可以合理安排施工工序，均衡協調各項資源，保證施工安全和質量，在最大限度滿足施工要求的同時著重考慮經濟性，為工程項目建設提質創效。

3.2.5 承包商管理

承包商是工程施工的主要實施者，對承包商嚴格管理也是控制施工成本的一個重要方面。

1）選擇承包商標準。選擇承包商的過程也是施工內容招標的過程，應做到商務標和技術標并重，選擇在資金、管理能力、技術實力等方面綜合能力較強的承包商并使商務報價控制在合理區間內，是節約施工成本的根本保障。

2）實行承包商準入、評價、淘汰的動態管理。將所有分包商納入企業的統一管理，制訂統一行為標準，不僅有利于杜絕“以包代管”的現象，也可以進一步加強承包商在各類目標量化、計劃部署、工作流程、體系建設、成本控制等方面的管理，提高工程實施效率。對于資質不健全、服務不到位、評價不合格、發生安全事故的分包商，一概清退并納入“黑名單”[8]。

3.2.6 做好結算并控制簽證

1）結算工作應從預付款、進度款的支付便開始重視。各款項的支付應嚴格按照合同約定進行，不得提前支付，盡量將資金的時間成本控制到最低（尤其是預結算工程合同）。

2）控制工程簽證量。據統計，由于簽證問題所導致的工程結算價格的上升幅度有可能高達15%～25%，個別的甚至更高。因此，要認真研究招標文件、澄清文件、工程合同、投標報價等基礎資料，加強石油工程項目設計階段的把關工作，保證設計圖紙的準確性、全面性及針對性，盡量避免缺項或漏項。同時，加強現場工程管理細節，抓好工程質量、工期、安全管理，督促分包商在簽證事項發生后一周內及時辦理簽證，以減少分包商的簽證量[9]。

4 結束語

石油工程項目的建設是一個各項資源的整合過程。各項成本控制方法也不是單一存在的，而是受產品性能、供貨距離、供貨周期、采購時機、施工進度、工藝選擇、質量和安全等各種因素的影響不斷變化的。

通過研究分析發現，有效控制石油工程項目采購和施工成本的方法多種多樣，采購成本控制和施工成本控制方法也不是獨立存在，而是相互影響、相輔相成的。單獨使用采購成本控制或施工成本控制方法都有致命的局限性。只有著眼工程項目全局，以能否有效控制項目總成本為準繩綜合統籌控制，才能在錯綜復雜的石油工程項目組織過程中靈活有效運用各種成本控制方法，最終實現成本控制的目標。

因此，沿著降低石油工程項目總成本這個思路繼續開展深入研究，將對項目成本管理工作具有重要指導意義。