聊城市：“三提三敢”勇爭先“兩河明珠”煥新顏

本刊記者 屈慶碩 通訊員 朱睿雯 任晶

夏日東昌湖。（顏文/攝）

從空中俯瞰聊城，徒駭河穿城而過，東昌湖碧波蕩漾，四四方方的千年古城仿佛鑲嵌在湖中，形成“河在城中流，城在岸邊長”的獨特江北水城風光。這背后，離不開聊城市人大常委會多年來職能作用的發揮。

換屆以來，在聊城市委的堅強領導下，市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，落實市委“三提三敢”（即“提標提速提能力、敢闖敢干敢爭先”）工作要求，圍繞中心、服務大局，依法履職、擔當作為，努力助推全市綠色低碳高質量發展和民主法治建設。

如何進一步發揮代表主體作用？怎樣不斷提升立法工作質效？如何讓監督工作更具剛性？……帶著這些問題，記者奔赴聊城市及所轄東昌府、東阿等地，深入一線，實地調研，采擷原汁原味的基層聲音，于民主細微處，感受人民代表大會制度的獨特魅力，見證全過程人民民主在聊城落地開花。

真正讓代表成為群眾的身邊人

在聊城，“黃起元草莓”可是水果界的金字招牌。近年來，東阿縣牛角店鎮黃起元村大力發展草莓產業，蹚出一條充滿草莓奶香的鄉村振興新路子。

投資4000 余萬元、326 個草莓大棚、解決800 余人就業、單個大棚年均收入7-8 萬……每一個數字都凝結著市人大代表、店子新村黨委書記兼黃起元村網格黨支部書記尹承榮的心血和汗水。

2014 年，他結束在北京從事了20 年的水果生意，回到家鄉帶著鄉親們創業，從“空巢村”到“人回流”，從在家“無錢掙”到村里“能致富”，如今的黃起元村處處散發著“莓”好氣息?！半m然尹書記臉被曬得更黑了，但心更紅了、草莓更甜了?！睋碛形鍌€草莓大棚和兩個葡萄大棚的黃東海幸福溢于言表。

自當選市人大代表以來，每逢代表活動日，尹承榮都會到牛角店鎮人大代表工作室，耐心地為莓農講解草莓種植知識，帶領群眾共同致富?！皫е蠡飪焊黄饋聿艑Φ闷鹑舜蟠磉@個身份?！彼呎f邊用手指著眼前一排排銀光閃閃的大棚。

一名人大代表是一束光，一個代表工作室就是一團火。

“姜代表，你快看看俺這玉米需要咋管理？”7 月28 日，東昌府區道口鋪街道道口鋪村村民在區人才服務工作站主題宣講會上，掏出手機讓市農業農村專業代表小組領銜代表姜新看自家玉米生長情況，姜新認真查看并開出了“處方”。當日下午，在侯營鎮王子貴代表工作室內，記者恰好遇到了前來向區人大代表、鎮鳳凰新村老鴉陳村支部書記王子貴反映背街小巷雨污倒灌問題的群眾?！爸贿M一扇門、解決萬般事，我遇到問題就會來代表工作室反映，真能解決！”

2020年以來，市人大常委會高度重視代表作用的發揮，在推廣“千名代表聽民聲”活動的基礎上，打造覆蓋所有鄉鎮（街道）和部分村莊（社區）的224個人大代表工作室，形成代表聯系群眾全覆蓋模式。

——主動找。陽谷縣人大開展“聯系選民、服務群眾”集中月活動，并為每個工作室配備20 余名社情民意觀察員，與代表一起接待選民、走訪群眾。

——真落實。冠縣清泉街道東三里社區代表工作室嚴格執行“誰主管、誰反饋”與“誰提出、反饋誰”的原則，形成群眾意見處理反饋的路線圖和時間表。

——多元化。莘縣、高唐縣、茌平區等縣（市、區）人大充分發揮代表在農業生產、電子商務等方面的特長，建立水產養殖技術培訓、果樹技術咨詢等代表專業工作室，推動工作室向特色化、專業化方向升級。

截至目前，全市代表工作室已接待群眾4 萬余人次，收集問題意見近2 萬條。對這些意見建議，均按流程及時轉辦、交辦、督辦，辦結率達95%以上。

8 月2 日，聊城市人大常委會開展服務業高質量發展專項工作評議調研。（孟憲斌/攝)

“代表工作是講好全過程人民民主生動故事的‘富礦’，做好代表工作關乎聊城發展全局，更關系民生福祉的落實。下一步，我們將繼續在‘強化履職服務保障、充分發揮代表作用’上下氣力，緊緊依靠代表做好新時代地方人大工作。”聊城市人大常委會主任王彤宇說。

以地方立法解題市域發展

每天上午8 點多，在市中心血站機采室、魯西科技廣場、銀座商城聊城店廣場等獻血點，獻血市民以“一臂之力”為素不相識的人帶去希望。

如今，在聊城，無償獻血已蔚然成風。

“《聊城市獻血辦法》出臺后，我們更愿意獻血了，辦法的出臺著實讓我們感受到了更多溫暖和權益保障?！笔忻褓Z殿仲一邊獻血一邊說。以立法形式助力無償獻血，是提升城市文明水平、市民文明素養的重要舉措。

天下有定理而無定法。進入新時代，地方立法工作如何不斷探索創新，堅持“急用先行”，積極回應群眾新要求新期待、解決群眾反映強烈的問題、突破通達群眾“最后一公里”的瓶頸，顯得尤為重要。

為此，聊城市人大常委會準確把握地方立法工作新形勢、新理念、新要求，把護航高質量發展作為出發點，把完善工作機制作為支撐點，以地方立法解題市域發展難題，以良法善治推動城市高質量發展。

立法有深度，服務全市高質量發展大局。為守護“兩河明珠”風貌，推進全域水城、生態聊城建設，市人大常委會先后制定出臺水環境保護、城鎮容貌和環境衛生管理、大氣污染防治條例等，為人民群眾創造安全、整潔、優美的生活環境。同時，緊密結合省人大常委會沿黃九市協同立法工作，制定出臺《聊城市黃河水資源節約集約利用辦法》，主動融入黃河流域生態環境保護和高質量發展重大國家戰略。

立法有角度，以“小切口”推動“大作為”。小小預付卡，關系到城市信用體系的建設，關系到營商環境和群眾合法權益。市人大常委會在全國設區的市創新施行《聊城市單用途預付消費卡管理條例》，著力解決了當前預付消費領域存在的虛假承諾、攜款跑路等突出問題。此外，立足城市文明風尚、文物保護等微觀方面，一批接地氣、冒熱氣的“小法”不斷出臺，力爭以“小切口”實現城市治理“大作為”。

立法有溫度，為改善民生提供堅實保障。市人大常委會在全國率先施行專門規范失能老年人照護服務的立法項目——《聊城市失能老年人照護服務條例》，托起最美“夕陽紅”。圍繞“居有所管、管有成效”，制定出臺《聊城市物業管理條例》，明確了物業服務標準，健全了治理架構，提升了業主生活品質。

在立法工作中，市人大常委會將全過程人民民主理念貫穿始終，堅持開門立法、民主立法、依法立法，努力讓人民群眾在全過程、各環節“沉浸式”參與：

發揮人大代表主渠道作用，輻射吸收廣大人民群眾意見建議；發揮14 個基層立法聯系點“直通車”作用，堅持民主立法下基層、征求意見到村居，廣泛聽取最基層意見建議；發揮專家學者“智囊團”作用，依托山東政法學院、聊城大學等立法服務基地和立法咨詢專家，聽取和吸納專業意見。

就這樣，一件件法規、一項項制度，像一個個城垛、一塊塊磚石，筑起守護聊城人民幸福生活的堅固堡壘。

讓人大監督工作踏石留印

國有資產是全體人民的共同財富，管好用好國有資產是人民當家作主的重要內容。

“家底子有多少？政府怎么管？”幾年間，市人大常委會對國有資產管理的工作監督，經歷了從“大概清楚”到“摸清底數”的過程，逐步推動國有資產管理在陽光下運行。

自2018年以來，市人大積極履行國有資產監督職責，先后聽取和審議非金融企業國有資產、自然資源類國有資產管理情況的專項報告和國有資產管理情況的綜合報告，逐步形成了確定重點監督對象、結合預算決算監督、借助審計監督力量、開展專項審計調查、建立臺賬跟蹤整改的人大國有資產監督工作模式，不斷為人民群眾看緊“錢袋子”、守住“家底子”。

“加強國有資產管理情況監督，助力優化營商環境，是人大依法履行監督職權的內在要求，也是擺在各級人大面前的必答題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯A算工作委員會相關負責同志表示，要把國有資產管理、優化營商環境擺上重要位置，全面深入開展監督，創新監督方式方法，不斷提升監督實效，才能全力服務發展大局。

2022年7月25日，聊城市人大常委會赴寧夏開展黃河水資源保護立法調研。（孟憲斌/攝）

東阿縣人大圍繞優化營商環境目標，以人大監督為切口，依托縣人民法院訴非聯調中心，從加強協同聯動、發揮代表作用入手，成立全縣統一的優化營商環境平臺——“法治護企”專業工作室，舉全縣法治之力一體引領、規范和保障經濟社會高質量發展。

東昌府區人大在用好區人民檢察院“白云熱線”的基礎上，借力念以新法律專業代表小組工作室，通過主動履職、能動履職，積極推動案件辦理，幫助企業制定個性化風險防控和法律服務預案，實打實幫助企業發展。

在助力經濟社會高質量發展的同時，市人大常委會也緊盯民生熱點問題開展專項監督。

對農村人居環境整治開展專題詢問并進行滿意度測評；對文物保護“一法一條例”貫徹實施情況開展檢查；扎實開展殘疾人權益保障執法檢查；對市人代會票決通過的重大民生實事項目，實行預算執行情況重點審查，組織代表視察，保證工程建設質量……努力做到重點更突出、措施更務實、效果更明顯，切實將監督壓力轉化為改進工作的動力。

“躬身入局，挺膺負責，乃有成事之可冀。”聊城市人大常委會將繼續以“三提三敢”鞭策自身，用履職回應期望、用實干詮釋責任、用作為踐行使命，在新征程上扛起人大擔當、彰顯代表力量、不負人民重托，為建設社會主義現代化新聊城作出新的更大貢獻！■