多維協同的安全監督管理模式探索

■ 國網浙江省電力有限公司電力科學研究院 吳 斌 陳一鳴 申 劍 呂文韜 丁 峰

針對當前在具體業務展開過程中發展路徑、制度管理和風險管控等方面的問題，基于全面落實“統籌安全發展”、奮力推進安全電網建設的客觀現實，結合對于全面提升自身安全生產水平與安全監督效能的發展需求，結合對于全面提升自身安全生產水平與安全監督效能的發展需求，探索多維協同的安全監督管理模式，全面提升公司安全生產水平，有力支撐和促進高質量發展。

目前，某省級直屬單位在安全隊伍建設、安全管理制度及安全信息平臺應用方面穩步推進，但在具體業務展開過程中，仍存在發展路徑、制度建立與管理、風險防范等方面的重要難題。因此，作為定位于引領公司系統技術發展的關鍵科研機構，基于全面落實“統籌安全發展”、奮力推進安全電網建設的客觀現實，結合對于全面提升自身安全生產水平與安全監督效能的發展需求，探索多維的協同安全監督管理模式，以安全監督加大作業安全管控力度，以技術監督提升電網安全管控質效，以責任落實夯實安全生產基礎措施，全力守好安全的“生命線”，全面提升公司安全生產水平，有力支撐和促進高質量發展。

本文以協同治理與HES管理體系的理論研究為基礎，通過對某省級直屬單位安全監督檢查模式的現行做法進行探討和分析，找出現行模式所存在的缺陷或不足并進行相應優化，將安全管理監督管理責任與要求進行分層次梳理、模塊化分解，推動工作內外協同，精準排查隱患，提高管理效率強化閉環，進一步完善安全監控協作機制的探索與實踐。結合專業管理要求和安全風險程度，整合包括人、財、物在內的安全監督資源，進行優化配置，建立跨部門、跨專業的多維協同型安全監督機制，實現安全監管效能提升。

理論基礎

協同治理是指不同主體之間基于共同利益而采取互相配合與協作的方式來提高治理效率的方式。本文中所研究的協同型安全監督機制，兼具自上而下逐級管理、從下至上逐級反饋的多層聯動管理閉環的特點，符合協同治理與HSE管理體系的主要功能和特點，與其具有相似的運行機理。

協同治理理論

協同強調主體之間的在不同利益立場下的合作關系，其組織內部的目標是一致的；治理是指通過各種手段來管理國家公共事務。協同治理理論作為新興理論，對社會系統協同發展和公共管理事務有著較強的解釋力，其特征具體體現在治理主體的多元化，制度安排正式度。

協同治理是一個管理過程，須要多元主體共同參與。由于參與管理的主體所站的社會角度不同，其對待事務的利益訴求與價值判斷也各存在差異，因此理念分歧、目標分裂和動機分離會是協同治理的更容易出現的問題。如何解決統一、多元且集中的目標是協同治理過程中須要解決的問題。高效的協同治理必須將各種情況都納入管理考量中，要納入信息不平衡、資源和能源不平衡的情況，要納入人、財、物之間的流通性的情況，納入思想文化與強制手段保護公共利益的情況，還要納入為達成保護公共利益協議的目標而使用動用權力的情況。

跨部門協同治理

優化公共管理的決策體制機制。整合碎片化的部門利益，在管理專業化、職能區塊化的模式下，公共事務組織內各工作單元在開展工作時無法避免因職責邊界不清晰而導致的競爭關系。

搭建跨部門協同管理機制。理清部門間職責邊界，應以流程設計為著力點，優化部門之間的職責流程，減少不同部門間職能的交叉重疊，對管理責任進行清晰認定，防止相互推諉。2015年，國務院下發實施《關于推動各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，是中央政府加快職能轉變、創新管理方式、強化權力運行制約監督的重要措施。

健全部門間信息共享機制。政府部門的電子政務建設與優化，必須要重點解決不同部門之間信息系統獨立并聯的問題，特別是解決部門信息系統壁壘對基礎信息的阻礙，提高各部門之間的信息共享效率，進而逐漸瓦解部門間信息隔閡。此外，政務體系中跨部門協作治理機制的搭建也是重要的立足點，是加強組織內協同能力、提供跨部門間信息支持的有力支撐。

HSE管理體系

HSE管理體系（health、safety and environ-ment manage-ment systems）是主要通過在災害排查、隱患控制和消缺措施等方面的管理，來減少潛在可能引起的人員傷害的規范化管理形式。

HSE管理體系的建立過程如圖1。

圖1 HSE建立和實施程序

協同型安全監督機制的探索與實踐

某省級直屬單位對協同型安全監督機制的建立進行了探索與實踐，通過靈活多變的日常監督檢查方式，以安全管理部門、各部門安全員和專業人員、專家人員組成的安全監督常設機構（一層，虛擬部門）作為執行單位，以院部管控、中心管控和專業室管控的典型現場作業的組織管理部門（二層，按管控范圍劃分）作為受檢單位。此外，還有一線作業項目組（三層）和班組崗位現場（四層）。

在此組織架構基礎上，疏通組織協同機制，深入強化上級單位的監督管理職責，依托組織內的協同管理和信息互聯，進一步開展監察工作，幫助下級分析問題產生的原因，督促下級制定有效措施解決問題，并填寫《現場安全督查信息表》，規定整改期限；在聯動協同的管理方式下，下級也肩負著在規定時間內向上級反饋整改信息的責任，進一步實現“違章隱患無死角”，同時也有效降低了“監督缺位”的可能性。

隊伍協同：形成專業的監督力量隊伍

完善人員配置。作為安全監督管理部門，在組建、擴充安全監督隊伍的過程中，采用專職與兼職結合的方式，對各部門專職安全員進行科學組織與教育培訓，對各部門專業人員和專家人員進行綜合評估與主動吸納。

匹配專業能力。組織開展專業培訓，提升安全監督專業素質，提高依法依規監督履責能力。針對典型現場作業的安全監督管理，須要充分結合項目組所負責的作業現場安全管理內容，以補充安全監督隊伍在崗位現場專業方面的安全監督內容。

項目組有積極配合各級安監人員開展現場安全情況督查，及時做好安全督查發現問題的整改落實的職責。項目組長為該項目安全生產的第一責任人，負責項目的全面工作；項目安全員協助組長開展安全管理工作，行使安全監督、監護職責；項目組員均負有安全工作的責任，應認真貫徹執行與安全有關的各種法規和制度要求，及時反應和按規程處理一切危及人身和設備安全的情況，有權制止任何人的違章工作，有權拒絕接受和執行有明顯可能造成人身傷害和設備重大損壞的違章指揮。

機制協同：強化健全監督工作機制

為了提高安全監督管理機制的可操作性、強化安全監督管理水平，組織要積極探索并實踐總結新的安全監督發展的管理機制:日檢查—周公報—月考核—季評比。

安全監督要全面覆蓋，可以采取抽查與普查相適應的手段。根據實際的工作量和承受能力采用抽查的方式進行安全監督，同時借助當前的技術系統來實現全覆蓋，讓系統自動來實現各項監督要求。

根據日檢查中統計整理出的問題匯總，應進一步強化省公司安全生產巡查、院兩級現場安全督查成果應用，并按照要求由相關責任部門對當月的重點違章項編寫《現場安全督查通報》。

在每季度末定期由安全監管部門組織至少一次大范圍的檢查工作，并且根據檢查結果，按安全工作獎懲實施意見進行評價考核。

信息協同：安全監督信息公開化管理

完善安全監督考核制度，集中精力組織落實。針對安全監督檢查出現的問題，務必做到及時公布并督促整改落實，避免問題發現無人管，并且要對整改情況進行詳細地跟蹤，避免問題停留在紙面上，必須對安全監督人員及項目組的安全績效進行及時評價。

建立安全監督網絡，完善安全監督管控手段。深化安全生產一體化管控平臺—現場安全督查管理功能模塊的應用。為了解決安全監督檢查情況實時上傳和同步查詢的問題，針對性采取解決措施，為管理部門快速響應督查督辦的要求，跟蹤問題整改的結果，提高安全檢查工作的水平提供高效的工具。如圖2所示。

圖2 安全監管體系

在安全監督信息公開管理方面，應滿足3方面要求:內容全面，實事求是；層層管理，及時更新；資源共享，過程監控。

考核、評比情況公開化。安全監督公報每周1次；安全監督考核每月1次，特別注重過程的控制考核，以實現安全責任在生產的每個崗位和環節的落實，并將考核過程公開化、透明化，從而實現壓力傳遞；定期開展針對安全監督檢查的獎懲工作，在季度末進行安全監督檢查工作評比，篩選出先進工作組織、優秀管理人員和突出領導者，在物質和精神層面都要給予激勵，對工作不到位的組織和人員同樣要給予負激勵。同時，評比結果會在“現場安全督查管理界面”進行公開展示，接受大眾監督。這樣做可以將安全監督的成果更加公開、透明，激勵各部門和個人積極參與安全監督工作。

整改協同：落實閉環的督查問題整改

完善安全督查工作模式，確保安全督查與作業計劃有機結合。為了確保安全監管工作的有效性，會定期跟蹤隱患治理反饋情況，并獲得整改效果信息。在此基礎上，監管人員會執行安全督查問題的“檢查—整改—復查—再整改”的閉環流程，以確保問題得到徹底解決。

通過對安全監督模式的構建與優化，其顯著成效與實施意義主要體現在以下3個方面:聚焦體系協同，在安全監督機制多維創新中探路引領；聚焦價值創造，在安全績效評價精準施策中探路實踐；聚焦堅強穩固，在本質安全生產引領保障中探路先行。