以人民為中心，強化特殊教育普惠高質量發展支撐

陳源清 孫婷婷

【摘 要】 黨的十八大以來，南京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落細落實黨中央國務院特殊教育重大決策部署，筑好教育公平的托底工程，以更有針對性的舉措著力解決教育領域特殊群體急難愁盼問題，不斷推進特殊教育普及普惠、適宜融合、學業就業一體發展。一是全域統籌優化特殊教育資源布局，構建特殊教育十五年一體化發展機制，全學段多元安置，特殊學位供給更加優質普惠。二是深化學校教育教學改革創新，加強教育科研引領，開展常態化制度化評價，促進課堂提質增效。三是發揮特殊教育學校骨干作用，優化特殊職業教育類型特色，拓展特需學生就業渠道。從而強化特殊教育普惠高質量發展，努力辦人民滿意的特殊教育，全市特需兒童少年教育實現從“好上學”到“上好學”“就好業”的跨越。

【關鍵詞】 特殊教育；融合教育；南京市；高質量；特需兒童少年

【中圖分類號】 G760

南京市委市政府歷來高度重視特殊教育事業，黨的十八大以來，南京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，始終把特殊教育作為“在包容友好、共同富裕上做示范”的重要內容擺在優先發展位置，牢牢抓住建設“國家特殊教育改革實驗區”和實施兩期“特殊教育提升計劃”以及“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的有利契機，攻堅克難，以更有針對性的舉措著力解決教育領域特殊群體急難愁盼問題，不斷推進特殊教育普及普惠、適宜融合、學業就業一體發展，筑好教育公平的托底工程，努力讓每個人都有人生出彩的機會，全市特需兒童少年教育實現從“好上學”到“上好學”“就好業”的跨越。

一、拓展學段、融合，特殊學位供給更加優質普惠

教育是特需兒童少年融入社會的重要手段，在鞏固全面普及九年義務教育成果的基礎上，全市上下充分認識學前教育、職業教育以及融合教育對特需兒童少年發展的重要性和緊迫性，瞄準人民群眾所需所盼，加快健全特殊教育體系。

一是全域統籌優化特殊教育資源布局。特殊教育資源配置優先向學前和以職業教育為主的高中階段教育傾斜、向普通學校傾斜、向中重度障礙學生群體傾斜。在全省率先實現15年一貫制特殊教育學校市區全覆蓋，經教育、民政、衛健、殘聯共同認定的普通學校融合教育資源中心實現所有街（鎮）學前、小學、初中學段全覆蓋，職業學校融合教育資源中心實現區域全覆蓋。特需兒童和普通兒童一樣在家門口就能上到好學校。2021年出臺《南京市公辦學校和殘疾兒童定點康復機構開展融合教育工作實施方案》，在全市范圍內大力開展送教送康活動，并推動符合條件的中小學校幼兒園成為定點康復機構，讓殘疾兒童就近就便享受優質教康融合服務。教師是教育發展的第一資源，全市中小學按照每5名特需學生、幼兒園按照每3名特需幼兒核定1名專職資源教師。市區兩級特殊教育指導中心按所轄區域3—5個融合教育資源中心核定1名專職巡回指導教師。建設一支由專業化邁向專職化的融合教育工作隊伍，大大提升了各學段普通學校實施特殊教育的能力和水平。

二是全學段多元安置更好滿足特需兒童個別化教育需求。區特殊教育指導中心負責區域內特需兒童入學轉銜的統籌組織協調工作，“一人一案”提供入學安置服務和入學轉銜跟蹤服務，并通過線上線下多種形式，與中小學幼兒園聯動協同做好特需兒童入學升學轉銜政策宣傳和融合教育理論理念傳播，讓特需兒童家長充分了解入學升學政策和辦理流程，樹立正確的特殊兒童觀、特殊教育觀。切實發揮區域特殊教育專家委員會作用，按照“先評估后安置”“普通學校優先”“就近就便服從就優”原則，壓實普通學校和特殊教育學校接收特需兒童入學的主體責任，實現“全覆蓋、零拒絕”。根據教育評估結果和家長意愿，以適宜融合為目標，各學段多元合理安置，為滿足中重度障礙學生入學需求創造條件。學前安置方式主要有隨班就讀（輕度障礙兒童）、特教班（中重度障礙兒童）、特殊教育學校學前部（中重度障礙兒童）和康復機構辦學點（重度障礙兒童）；中小學安置方式主要有隨班就讀（輕度障礙兒童少年）、特教班（中重度障礙兒童少年）、特殊教育學校（中重度障礙兒童少年）、送教上門（極重度、多重障礙兒童少年）。嚴格控制義務教育階段送教上門學生數量不超過適齡特需學生總數的5%。堅持動態調整，如果特需學生發展發生明顯變化，監護人可通過學校向屬地教育行政部門申請重新認定安置。推行特需學生中考改革，中考報名時相關考生單獨建庫，特需學生參加中考享有合理便利。落實特殊教育服務清單制度，普通學校通過清單承諾保證特需學生得到充分尊重并最大程度融入普通教育，從根本上解決家長擔心的標簽化問題。

三是構建特殊教育15年一體化發展機制。加強特殊教育工作的組織領導和指導，建立市區兩級隨班就讀資源中心、特殊教育指導中心、殘障學生就業創業教育指導中心，強化全過程、多方位的專業化支持、指導服務。市區財政將巡回指導教師、資源教師的培訓納入省培項目，近3年共投入700萬元左右，與江蘇省特殊教育師資培訓中心合作定向開辦各學段普通學校專兼職特殊教育教師上崗培訓班，全市617名普校資源教師取得省級特殊教育專業培訓考核合格證。為破解特殊教育教師職業吸引力不強、穩定性不夠等突出問題，市政府實施基礎教育特殊教育教師政府專項獎勵，吸引優秀師資投身特殊教育。加強家校社協同育人，開設特殊學生服務熱線，快速響應化解特殊學生成長及其家庭教育困擾。南京市特需兒童少年義務教育入學率達99%以上，學前教育階段特需兒童入園率達85%，高中階段特需學生受教育率達80%。基本實現15年免費特殊教育的普及化。

二、落實教育教學特殊關愛，融合教育質量保障更加有力有效

在融合教育環境下如何讓普特學生共同受益不僅牽動著特需學生家長的心，也影響著普通學生家長對融合教育的認可與支持程度。近年來，南京市采取多種有效途徑深入探索適應特需兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。

一是深化學校教育教學改革創新。在全省率先出臺融合教育示范校建設標準，啟動實施特殊教育發展主要監測指標和普通學校融合教育發展主要監測指標，從辦學理念、學校治理、課程體系、師資隊伍、校園文化等多方面推動學校為融合教育做好充分準備，營造良好氛圍。普通學校基于特需學生個別化教育需求，依據國家普通學校和特教學校課程方案、課程標準進行課程適宜性改造，特需學生課程有基礎性課程、拓展性課程和特需課程，構建德智體美勞五育并舉、缺陷補償與潛能開發并重的課程體系。實施個別化教育成為剛性規定，要求教師用個別化教育計劃指導日常教育教學，改變教與學方式，開展差異化教學，組織愛心結對、伙伴互學互助活動，實施多維發展性評價，為特殊學生建立涵蓋學業成就、功能發展與社會適應等內容的、促進其適性發展的評價模式。“一人一案”、為每一個特需學生提供適合教育是區域視導的重要內容。

二是加強教育科研引領。“十三五”以來，南京市特殊教育發展注重科研為先導，科研、教研部門實現特殊教育專職教科研人員配備，獨立增設特殊教育專項規劃課題和項目，重點聚焦融合教育中課程與教學調整的關鍵環節關鍵問題，引導基層學校、教師開展實踐研究。市教研室開展普教、特教聯合教研，組織成立隨班就讀課程與教學種子教師工作坊，研制課程評估工具，在普通學校開展“研學做一體”的研訓活動，推廣基于教育評估的“五步三環”課程與教學調整模式。已正式出版1—6年級語文、數學、英語學科的《普通學校特殊需要學生課程評估工具》。

三是開展常態化制度化評價促進課堂提質增效。市教育局發揮專業團隊力量，組建視導隊伍，常態化開展以質量為核心的年度內涵發展視導，并將視導評估結果作為對區域、普特學校政策支持、資源配置、評優評先的重要依據。近年來全市每兩年開展融合教育示范校、融合教育最美教師評選、融合教師教學基本功大賽，全學段建成86所融合教育示范校、155所市級隨班就讀實驗校，涌現了106 名最美教師及 65名教學能手，在提升融合教育教書育人質量中發揮了模范帶頭作用。2023年2月，市教研室出臺《南京市特殊教育（融合教育）課堂教學評價標準及指導意見（試行）》，配套出臺《南京市特殊教育（融合教育）課堂教學評價表（試行）》，為普通學校開展融合教育課程與教學調整、創新育人方式提供了理論依據和方法指導。

三、推進學業就業一體發展，特需學生就業途徑更加充分體面

學業就業是民生之本，對于特需學生及其家庭來說，上好學、能就業、就好業，意義更加重要。

一是發揮特殊教育學校骨干作用，建好職業教育發展主要陣地。3類特殊教育學校緊緊圍繞“為殘疾學生終身發展服務”的辦學理念，充分發揮15年一體化辦學優勢，統籌推進五育并舉，并把殘疾學生的學業與就業相貫通，實現學前教育、九年義務教育和三年職業教育課程的一體化建構與實施，積極探索“學業、培訓、就業”一體化育人實踐，保證學校育人目標的整體性和銜接性。為了實現勞動教育、職業啟蒙教育與職業教育的協調發展，3類特校對學前教育階段、義務教育階段與職業教育階段的相關課程進行了二次加工，在嚴格執行國家課程方案和課程標準、開齊開足上好國家課程基礎上，積極開發盲校、聾校、培智學校特色校本課程，加強學前和義務教育階段勞動教育和職業啟蒙教育，推動職業教育向下延伸，為特需學生融入社會、終身發展奠基。

二是強化特殊職業教育類型特色，提高職業教育的適應性。準確把握職業教育發展大勢，加強全市職業教育資源整合，推動特需學生職業教育多層次多形式發展，全市特需學生職業教育由普通職業教育學校和特殊教育學校共同實施，同時依托各類殘疾人就業培訓、托養和殘疾人之家等機構設立職業教育特教辦學點，全面構建多元辦學格局，滿足各類特需學生職業教育需求。職業教育專業設置堅持以服務區域社會經濟發展為宗旨，根據特需學生身心特點并結合學校辦學傳統開辦和培育特色專業。如南京市盲人學校針灸推拿、溧水區特殊教育學校種植養殖、秦淮特殊教育學校中西面點（秦淮小吃）、鼓樓區特殊教育學校賓館服務等，形成了特色鮮明的特殊職業教育集群區。秦淮特殊教育學校“培智學校‘雙業一體課程模式的實踐建構”項目獲國家級教學成果獎二等獎，南京市盲人學校“持續、適切、優質：盲校全學段一體化育人模式的創新實踐”和溧水區特殊教育學校“以‘就業為導向的農村特校‘一體化課程的建構與實施”項目獲江蘇省基礎教育教學成果獎一等獎。

三是動員社會力量，拓展特需學生就業渠道。近年來，南京市將幫扶包括特需學生在內的殘疾人就業作為民生實事項目重點推進，不斷加大力度，拓展公務員招考、事業單位招錄、國有企業招聘中預留殘疾人就業崗位；深化校企合作，持續做好特需學生就業崗位開發；利用互聯網技術加大對特需學生居家就業、電商和網絡就業扶持力度，拓展特需學生就業渠道，讓他們成為服務國家和社會的有用之才，實現融合發展、共同富裕。

強化特殊教育普惠高質量發展是新時代賦予我們的使命責任，我們將認真學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，落細落實黨中央國務院特殊教育重大決策部署，努力辦人民滿意的特殊教育，不斷提升特殊群體的獲得感和幸福感。

（作者單位：江蘇省南京市特殊教育指導中心，210007）