加快建設高質量特殊教育體系辦好人民滿意的特殊教育

雷江華

黨的二十大提出的“強化特殊教育普惠發展”充分體現了黨和國家對特殊教育事業的高度重視。特殊教育是教育的有機組成部分，高質量的教育體系建設離不開特殊教育體系的發展與完善。因此，構建高質量特殊教育體系既是建設教育強國的內在要求，也是推進殘疾人事業全面發展的重要體現，更是辦好人民滿意的特殊教育的最終目標。具體來說，加快建設高質量特殊教育體系需從體系完善、質量提升、速度要求三個方面予以深入思考，并結合特殊教育的發展特點與特殊兒童的發展規律來擘畫未來的特殊教育發展藍圖。

一、完善三個體系，強化建章立制

《中國教育現代化2035》要求“形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系”。特殊教育體系包括由實施機構組成的學校教育體系、由行政機構組成的教育行政體系和由學校內部管理機構組成的學校管理體系。建設高質量的特殊教育體系，要完善三個體系，強化建章立制。

首先，必須從完善機構設置入手。從學校教育體系的角度來看，要實現從學前教育到高等教育的實施機構能夠滿足特殊兒童少年入學需求，并做到彼此之間有機銜接。從教育行政體系的角度來看，需要教育行政部門設置從上到下專門的特殊教育行政管理機構（最好能單獨設置），有專人負責管理特殊教育工作并處理好縱向上下級關系和橫向同級關系，以提高特殊教育行政效能。從學校管理體系的角度來看，需要以黨支部（或黨委）書記與校長為首的領導班子作為特殊教育學校決策機構，能夠將黨和國家關于特殊教育的方針政策走深做實，因地制宜制訂符合本校實際的發展規劃；需要學校的執行機構能夠有效執行發展規劃，并保證有專家智囊團能提供咨詢，確保學校的發展不偏離方向，凝練特色，形成品牌；同時也需要有相應的監督反饋機制，確保學校管理體系信息傳遞暢通、規劃執行高效。

其次，機構的運行需要制度的保障。制度一般由機構、工作和人員三個維度的規章制度組成。只有用健全的規章制度來規范實施機構、行政機構與學校內部管理機構的運行，才能確保機構良性運轉，機構中的工作有條不紊地開展，從事具體工作的人員明確各自的職責權限，做好分工配合，按章辦事，提高辦事效率。

再次，機構與制度必須做到合理配套。建設高質量的特殊教育體系必然需要實施機構、行政機構與學校內部管理機構等在新的發展格局下進行適度的重組以及規章制度的更新。當機構重組與變更時，如果規章制度不進行適當的調整，可能會出現新機構舊規章的不配套，導致很多部門、個人在工作的過程中出現權責不對應，甚至出現越權行為。這不但會影響機構的正常運轉，而且會讓規章制度形同虛設。

因此，建設高質量特殊教育體系，需要從機構的改革與規章制度的更新兩個方面來綜合考慮，做到學校教育、教育行政、學校管理三大體系的相輔相成、相得益彰，進而充分發揮特殊教育在建設教育強國中的基礎性作用，更能彰顯社會主義精神文明建設的高度。

二、注重三個環節，聚焦增量提質

高質量的特殊教育體系除了需要加強三大體系本身建設的質量外，還必須圍繞特殊兒童少年身心健康發展這個核心，從“質標”與“量標”兩個維度出發，結合他們接受教育的起點、過程與結果三個環節給予全程關注，確保他們在多維一體貫通式的特殊教育體系中能優質高效地進行具身的深度學習。

從教育起點來看，除了要保證特殊教育的物質、人員、制度保障與精神投入質量外，更要遵循“零拒絕”原則，保證每名特殊兒童少年享有均等的入學機會，在優先進行普通教育安置的基礎上努力實現“一個都不能少”。

從教育過程來看，要保證特殊教育的政策法規等比以前更加完善，理念更符合國情校情；課程教學能在國家課標的引領下質量更高，涌現更多的“金課”“名師”；支持服務體系更加健全，實現行政支持與專業支持的有機結合，自然支持與社會支持的系統設計；能遵循差異化教學原則，做到一人一案，提供精準的教育服務。

從教育結果來看，需要重點考慮特殊兒童少年發展的質量，可以通過群體質量與個體質量兩個維度來權衡。其中，“量標”可通過絕對數量與相對數量來予以體現，“質標”可通過素質結構來予以衡量。總之，無論是群體還是個體的指標，特殊兒童少年的發展都應在“量標”上比過去有所提高，在“質標”上體現出素質的更好發展，最終確保特殊兒童少年從學校畢業后進入社會能有一技之長，至少實現一人一職，未來能通過自身的勞動來安身立命甚至創造財富等。

三、打造三個平臺，實現重點突破

高質量的特殊教育體系要快速實現，需要做好整體布局與重點謀劃，特別是做好普通教育與特殊教育的有機結合，實現從隔離到融合的理念更新；需要從終身教育的全程來完善特殊教育實施機構的功能轉變，做好從短程到長程的設計；需要做好特殊教育與職業教育的有效整合，達成學業和職業的整合。也就是說，高質量特殊教育體系需要特別關注三個重點的領域。

一要創建融合教育平臺，以融鑄魂，推進深度融合。《中國教育現代化2035》要求“全面推進融合教育”。融合教育平臺是貫通特殊教育體系與普通教育體系的中間橋梁和紐帶。高質量的融合教育平臺不但體現了特殊教育的特色發展，而且彰顯了普通教育的內涵發展，更實現了教育的優質均衡發展。

二要搭建終身教育平臺，以學賦能，強化終身學習。《中國教育現代化2035》要求“建成服務全民終身學習的現代教育體系”。因此，作為實施機構的特殊教育學校與融合教育學校不但要做好自身的教育教學工作，更要做好資源建設，搭建特殊兒童少年終身學習的資源平臺，做到資源共享與全覆蓋，為他們未來的在線學習做好準備，用優質資源服務社區，用教育為他們創造美好生活。

三要構建職業教育平臺，以技促知，達成知能并進。通過價值觀教育為特殊兒童少年鑄魂，讓他們未來能更好地就業。特殊教育學校等實施機構必須結合時代特點，利用信息技術手段，打造職業教育平臺，助力特殊學生職業技能發展與職業生涯規劃，使學生能掃碼進平臺，實現“碼”上學習成長；借教育數字化轉型之機，運用人工智能等相關技術推進“智”融產教，促進學生“碼”上就業，過上美好生活，都有人生出彩的機會。

（作者系華中師范大學教育學院副院長、教授）