不可抗力影響下的建設項目投資增加費用研究

岳紹華，陳嶺

（1.黃河勘測規劃設計有限公司，河南 鄭州 450003；2.水利部小浪底水利樞紐建設管理中心，河南 鄭州 450000）

0 前言

構成不可抗力的情形大致有以下幾種情況：一是自然災害，自然災害是人類預見力和防范力在合乎情理的條件下所不能及的，或防止或避免不了的，如海嘯、地震、洪水、火災、臺風等；二是社會事件，如戰爭、武裝動亂、罷工等；三是政府行為，主要指政府出臺的一些政策、法律、行政措施等。針對不可抗力影響下建設項目投資增加費用相關內容，筆者進行了篩選、歸納、總結、提煉，希望對今后的建筑企業應對不可抗力因素起到積極的作用，下面主要從以下幾個方面進行分析。

1 因不可抗力影響成本費用增加的風險分擔

依據2017 合同示范文本和2013 工程量清單計價規范規定，合同約定的不可抗力情形，針對哪些成本費用可以得到業主的補償，哪些成本費用由施工方承擔，筆者認真梳理，主要分為以下幾個方面。

一是因業主原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影響，造成費用增加的，由業主方全部承擔；因施工方原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影響，造成費用增加的，由施工方全部承擔；二是對于在不可抗力影響期間發生的人、材、設備價格上漲，發承包雙方應按照施工合同約定的相關條款執行，如合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調整的，發承包雙方可根據實際情況提出變更，簽訂補充協議，合理分擔風險；三是工程因不可抗力，延期復工期間，工程本身的損害，以及因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及已運至施工場地或倉庫，待安裝的設備或用于施工的材料的損失，以及經業主同意，留在施工場地的管理人員和安保服務人員所發生的費用，延期復工所發生的清理、修復費用，均由業主承擔；四是工程復工前的準備，以及復工后施工現場針對不可抗力影響所發生的費用，應根據實際發生的費用簽證確認，列入總價措施項目費內，由業主承擔；五是停工期間周轉材料費、必要的大型施工機械停滯費等費用由承發包雙方協商合理分擔；六是因不可抗力，導致業主和施工方人員傷亡的，由其所在單位負責，并承擔相應費用；七是開復工后，由于人員、機械不足等原因，存在窩工、停工、施工效率降低情況的，承發包雙方應協商解決，承包商應爭取合理的補償；八是項目復工后，業主要求趕工的，施工方應會同業主制定合理的趕工措施方案，趕工措施費由業主承擔。

2 因不可抗力影響下引起項目成本增加費用測算

一是增加直接措施費。因不可抗力影響增加的直接措施費，主要指臺風、地震等自然災害引起的在建工程不同程度的破壞、人員傷亡以及場地清理等，予以修復和補償，引起的投資增加，應依法據實計劃。

二是人、材、機的價格調整。因不可抗力影響，引起施工期人工、材料、機械、設備價格重大變化的，承發包雙方應按合同約定的調整方式執行，若合同中沒有約定或約定不明確的，承發包雙方可依據《建設工程工程量清單計價規范》和建設行政主管部門規定，按照“5%以內的人、材、設備價格風險由施工方承擔，超出部分由業主承擔”的原則合理分擔風險，并簽訂補充協議；三是增加工程停工、窩工損失費。因不可抗力影響增加的停工、窩工損失費，施工方應依據實事求是的原則，結合項目所在地實際情況，分析施工合同相關條款的約定，合理界定因不可抗力影響的停工、延期復工相關證據，同時保證證據的時效性和可計算性，證據越詳細、越客觀、越合理，則得到業主簽認的可能性越大，停工、窩工損失費只計取稅金后列入工程造價；四是增加趕工措施費。項目復工后，業主要求趕工的，施工方會同業主制定合理的趕工措施方案，因此而增加的趕工措施費應由業主承擔，施工方應及時編寫趕工費用預算，報監理人、業主審批；五是增加施工降效費。施工降效可分為人工降效和機械降效，人工降效費用應按規定工程項目的全部人工費用乘以人工降效率，機械降效費用按項目全部機械費用乘以機械降效率，因此重點就在于如何合理、準確地確定人工降效率和機械降效率，筆者收集了一國外隧道施工項目相關資料，統計分析了同一隧道2019年正常建設年期間現場發生的人工費和完成產值的占比情況以及2020年不可抗力影響建設年期間現場發生的人工費和完成產值的占比情況，得出人工降效14.69%，機械降效5.57%。詳見表1，表2，表3。

表1 2019年人工、機械占比統計表

表2 2020年人工、機械占比統計表

表3 降效系數計算表

以上方法可借鑒使用，由于各類建設項目類型和結構的差異，因此很難確定統一的降效率，這就需要具體情況具體分析，由承發包雙方根據實際情況協商后確定。

3 建議

建設項目應加強不可抗力影響費用核算分析工作，及時了解工程所在地的最新政策，對業主應補償的直接措施費、人材機的價格調整、工程停工、窩工損失費、趕工措施費、施工降效費等所有費用，都應有依有據，計算書、照片、視頻資料應保存齊全，認真梳理評估，積極采取防范措施，確保項目成本數據的真實、準確、可靠，與工程進度款同期支付，盡量把不可抗力影響對建設項目的影響縮小到最低限度，保證建設項目的健康良性順利進行。