“十四五”時期合肥市高質量發(fā)展條件評價及優(yōu)化路徑

張 泉，李笑盈，白冬梅

（合肥工業(yè)大學建筑與藝術學院，安徽 合肥 230601）

0 引言

近年來，國家不斷出臺政策文件，強調中心城市高質量發(fā)展的重要作用［1］。在此背景下，合肥市也發(fā)布相關文件，明確提出了“十四五”時期的經濟社會發(fā)展總體要求和主要目標［2］。由此可見，合肥市政府對于城市經濟穩(wěn)定與高質量發(fā)展給予了高度重視，并認識到在加快城市發(fā)展進程的同時提高發(fā)展質量是增強合肥競爭力的重要舉措。然而，在城市快速發(fā)展的過程中，人口膨脹、就業(yè)困難、基礎設施落后等問題也隨之出現［3］。因此，研究城市的高質量發(fā)展條件，需從多方面對城市進行精確、全面的評價，進而實現一個地區(qū)在經濟、民生等方面的協(xié)調發(fā)展［4］。而自中國共產黨十九大報告首次提出“高質量發(fā)展”一詞以來［5］，學術界在城市發(fā)展條件、城市發(fā)展質量等方面進行了諸多探討與研究，如何測度城市發(fā)展水平、構建城市發(fā)展條件綜合評價體系一直是研究熱點。梳理現有研究發(fā)現，學者大多從經濟條件［6］、產業(yè)結構［7］、交通發(fā)展［8］、創(chuàng)新能力［9］等視角出發(fā)，進行城市發(fā)展質量的概念定義、評價機制和應用范圍的探討。在宏觀層面上，肖祎平研究了當前中國城市整體發(fā)展水平，探討了城市基礎條件、城市化發(fā)展進程、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展程度等因素對城市未來發(fā)展的影響［10］。在中觀層面上，畢珊珊、畢勝等從城市功能視角探討了城市圈尺度上的城市發(fā)展條件，并以長三角城市群與京津冀城市群為對象進行了實例研究［11，12］。在微觀層面上，袁曉玲、徐殿木等分別以城市投入產出與生態(tài)環(huán)境為切入點，探討了其在城市發(fā)展過程中是如何推動城市的轉型升級與高質量發(fā)展［13，14］。

總體來看，雖然中國在城市高質量發(fā)展方面已取得了較豐富的研究成果，但如何構建全面、科學、客觀的評價體系來實現對某個城市發(fā)展條件的評價，仍然是值得研究的課題［15］。因此，基于前人研究，對標南京市、杭州市等同等級城市，選取影響城市發(fā)展的重要因素，構建合肥市城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價指標體系。基于評價結果，提出滿足其經濟社會可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)化路徑，使決策者能夠更好地了解城市發(fā)展現狀，掌握城市各類基礎條件與資源信息，從而科學、合理地確定城市發(fā)展定位、預測城市等級規(guī)模。這不僅可以為安徽省城市的未來發(fā)展提供參考，還可以為全國其他城市的高質量建設提供經驗借鑒。

1 指標體系構建與數據來源

1.1 指標體系構建

在指標體系的構建過程中，不僅需要考慮城市發(fā)展的基礎要素（如經濟、人口、交通、資源等），而且應將城市發(fā)展視為動態(tài)的過程［16］，并將由規(guī)劃所引起的對城市發(fā)展起重大作用的動態(tài)指標納入其中［17］。同時，合肥市與南京市、杭州市體量相當、地理位置相近，且同為省會城市和長三角地區(qū)重要的副中心城市。在對比分析三者發(fā)展情況的基礎上，能夠更加有效地挖掘合肥市的優(yōu)勢及不足，從而為合肥市高質量發(fā)展評價指標的選取提供依據。

從地理條件來看，合肥、南京與杭州3 市均地勢平坦、人口稠密，具有較大發(fā)展空間。從科教資源和文化底蘊來看，合肥市的文化建設和文旅產業(yè)發(fā)展與南京、杭州相比仍存在一定差距。因此，為構建出更加科學準確的評價體系，應結合合肥市與南京市、杭州市的對比結果，將上述有利因素與不利條件進行統(tǒng)一考量。最終從行政效率、資源條件、經濟基礎、城鄉(xiāng)建設、城市文化建設5 個方面選取15 個指標，構建合肥市高質量發(fā)展條件評價指標體系（表1）。

1.2 數據來源及處理

根據數據類型，考慮從統(tǒng)計部門、政府、組織、科研機構等官方網站獲取所需要的原始數據。其中，二三產總值、人均公園綠地面積、人均GDP 等數據從合肥市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報獲取；文物保護單位、旅游景區(qū)等數量從合肥市文旅部、文物保護中心的官方網站獲取。在合肥市高質量發(fā)展條件評價體系中，不同評價因子的量綱與數量級不盡相同［18］，這導致因子間的原始數據也存在較大差異。如不對原始數據進行處理，以各指標的原始數據為基礎進行計算，數據值較高的評價指標在綜合分析過程中的作用就會在無形中被加強，而數據值相對較低的評價指標的作用就會被相應削弱［19］。因此，為保證數據的合理有效，將標準化處理模型引入數據處理的過程之中，以期為計算結果的準確性提供保障。合肥市高質量發(fā)展評價體系中的各項指標均為正向屬性，則只需采用正向標準化公式：

式中：Xij是i 城市j 指標的標準化結果；aij是i城市j指標的數據。

2 合肥市高質量發(fā)展條件評價過程

不同指標對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響存在顯著差異，在城市綜合評價中的作用也有所不同，因此需對指標賦予相應權重。目前，國內外有多種指標權重計算方法，從賦權的原理、方式及特點著手，可將其歸納為兩大類［20］。第一類為主觀賦權法，該方法主要依據評價者的知識儲備和經驗，根據不同的研究目標，對已收集信息的相對重要性進行綜合分析，從而實現對不同指標的賦權［21］，常用方法如德爾菲法、層次分析法等。另一類為客觀賦權法，該方法通過科學算法，對具體指標數據進行測算，從而得出對應權重，如熵權法、TOPSIS等。實踐表明，城市發(fā)展的不確定因素眾多，僅通過定量統(tǒng)計的方法難以確定各類因素在城鎮(zhèn)發(fā)展中所起的具體作用。因此，采用層次分析法，通過整理與分析決策者的主觀信息與判斷，對各項指標進行層次化、數量化處理之后，通過“定量＋定性”的分析方法實現不同指標權重的確定［22］。

2.1 構建判斷矩陣

指標權重確定的關鍵在于判斷矩陣的填寫，由于比較因子眾多，難以一次性確定各因子所占權重的比例，因而采用德爾菲法對各級因子中的某兩個因子指標進行相互比較［23］，通過不斷衡量各級因子的重要程度確定最終綜合比重［24］。若要比較各級因子指標集X ＝｛x1，x2，…，xn｝對某上級因子Z 的影響大小，可通過兩兩比較構造判別矩陣Aij。

式中：xi與xj對Z 的影響之比為aij；n 為一級指標的個數。

利用層次分析法對各指標進行賦權的過程中存在部分誤差，因而需要檢驗判斷矩陣Aij的一致性。通常將最大特征值λmax＝n作為檢驗Aij是否為一致矩陣的衡量標準，若兩者差值較大，則該矩陣具有較高的非一致性，計算步驟如下：

首先，計算一致性指標C.I.，計算公式如下：

式中：n為某級指標所對應的個數。

其次，以R.I.對應表為依據，結合不同的n 值，確定與之對應的平均隨機一致性指標R.I.［25］。

最后，計算一致性比例C.R.，計算公式如下：

經計算，該判斷矩陣的最大特征根λ為7.75，一致性比例C.R.為0.088。由于C.R.結果處于0—0.1之間，說明該判斷矩陣的內在一致性較高［26］。

2.2 因子權重確定

基于因子的判斷矩陣，計算一級因子下的二級因子權重，并繪制各級因子權重樹狀圖（圖1）。由圖1 可知，在影響合肥城市發(fā)展的一級因子中，經濟基礎對推動城市發(fā)展有著極為顯著的作用；行政效率對城市發(fā)展的作用與之相比較弱，但仍存在著較大影響；城市文化建設對合肥城市發(fā)展的影響最弱，權重值僅有0.052。而在影響合肥城市發(fā)展的二級因子指標中，行政級別、道路等級、人均GDP等因子對其所屬一級因子的影響較為突出。

圖1 各級因子權重樹狀圖Figure 1 Dendrogram of factor weights at all levels

3 合肥市高質量發(fā)展條件評價結果

為獲得更加科學有效的評價結果，將各評價指標劃分為賦值型指標、數據型指標兩大類。其中，賦值型指標包括行政等級、道路級別、港口、水資源、生態(tài)資源等。這類指標不具備統(tǒng)計數據屬性，應在充分考慮合肥市實際情況的基礎上，根據各因子指標打分標準進行相應的等級劃分，并結合等級結果進行合理賦值，以實現對數據的量化處理。數據型指標的特點在于數據本身具有明確統(tǒng)計屬性，可以參考城市規(guī)模結構的處理方法與手段對這類指標進行賦值。

3.1 賦值型指標評價

從交通方面看，合肥市陸運交通發(fā)達，具有多種交通運輸方式，市域范圍內的鐵路站點主要分布在包河區(qū)、瑤海區(qū)等地區(qū)，高速出口分布的地區(qū)包括蜀山區(qū)、肥西縣、廬江縣，境內有國道通行的地區(qū)為廬陽區(qū)。除陸運交通外，合肥市的水運條件同樣較為優(yōu)越，包含了多個港口，如合肥市包河區(qū)的合肥新港、瑤海區(qū)的合肥大興港、肥東縣的撮鎮(zhèn)港等。此外，合肥市內鐵路站點、汽車站等交通設施的空間分布如圖2、圖3 所示。

圖2 合肥市鐵路站點空間分布Figure 2 Spatial distribution of railway stations in Hefei City

圖3 合肥市碼頭及汽車站空間分布Figure 3 Spatial distribution of wharf and bus station in Hefei City

從行政級別看，合肥市9 個縣（市、區(qū)）中的廬陽區(qū)為市中心。根據評分標準，廬陽區(qū)得分為100分，其余中心城區(qū)各為80 分，剩余市、縣為50 分。合肥市8 個縣（市、區(qū)）與市中心（廬陽區(qū)）的空間直線距離能夠反映中心城市對周邊地區(qū)的影響程度。其中，位于市中心（廬陽區(qū)）10km 以內的地區(qū)包括包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)，距離在10—20km內的地區(qū)為肥東縣，距離在20—40km 的地區(qū)為肥西縣，距離在40km 以上的地區(qū)包括長豐縣、廬江縣、巢湖市。

從自然資源方面看，考慮到合肥市內有航道通過這一特點，故將是否有航道流經也作為衡量指標之一。據統(tǒng)計，包河區(qū)、瑤海區(qū)、肥東縣、巢湖市均有航道經過，其得分為100 分，其他地區(qū)各得50 分。除水資源外，合肥市還具有較為豐富的生態(tài)資源、旅游資源，合肥市市域范圍內現存61 個A 級旅游景區(qū)［27］。其中，較為重要的自然風景區(qū)的空間分布如圖4 所示。由圖4 可知，與其他7 個縣（市、區(qū)）相比，廬江縣與巢湖市在自然資源方面具有一定的比較優(yōu)勢。

圖4 合肥市自然資源空間分布Figure 4 Spatial distribution of natural resources in Hefei City

從文保單位數量方面看，合肥市市域范圍內文保單位數量眾多，省級以上文保單位便有50 處［28］。其中，巢湖市、肥東縣因其具備良好的生態(tài)環(huán)境基礎，因此，在文保單位方面的得分最高。廬陽區(qū)作為合肥市老城區(qū)，文化底蘊較為深厚，則在文保單位方面的得分相對較高。按照評價體系確定的評分標準，將合肥市各縣（市、區(qū)）的現存文保單位按不同級別進行數量得分累加，即可得到合肥市各縣（市、區(qū)）在文保單位因子方面的得分（表2）。

表2 合肥市各縣（市、區(qū)）文保單位統(tǒng)計Table 2 Statistics of Cultural protection units in counties（cities，districts）of Hefei City

3.2 數據型指標評價

數據型指標主要包括二三產總值、人均公園綠地面積、人均GDP 等，這一類指標應以原始數據為基礎，并對其進行標準化處理，各指標的原始數據如表3 所示。

表3 合肥市各縣（市、區(qū)）數據型二級指標原始數據Table 3 The original data of the data-type second-level indicators of each county（city，district）in Hefei City

3.3 二級指標綜合評價

對賦值型指標與數據型指標的評分進行匯總，得到合肥市各縣（市、區(qū)）高質量發(fā)展條件二級指標評分表（表4）。由表4 可知，各縣（市、區(qū)）在各因子得分上略有不同，蜀山區(qū)各項指標得分均處于較高水平，整體發(fā)展條件較好。包河區(qū)、廬陽區(qū)和瑤海區(qū)在行政效應、道路等級等因子上得分較高，而其他地區(qū)則在衛(wèi)生條件、文保單位等因子上具有較大優(yōu)勢。通過對合肥市人口規(guī)模進行分析評價后可知，包河區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)、廬江縣的人口規(guī)模較大，與這些地區(qū)相比，廬陽區(qū)雖具有一定的行政優(yōu)勢，但由于地區(qū)面積相對較小，人口規(guī)模優(yōu)勢并不明顯。

表4 合肥市各縣（市、區(qū)）二級指標綜合評分表Table 4 Comprehensive Rating Table of second-level indexes of counties（cities and districts）in Hefei City

3.4 一級指標綜合評價

城市高質量發(fā)展條件綜合評價的基本流程可概括為3 個階段，分別為“二級因子加權求和、一級因子加權求和、多因子匯總求和”。首先，建立一級因子評價指標對象集A ＝｛a1，a2，…，ai｝，二級因子評價指標對象集B ＝｛b1，b2，…，bi｝；其次，對各項二級因子指標進行標準化處理；再次，結合綜合得分與對應權重，計算各項因子的加權得分；最后，對各二級因子的加權得分進行匯總求和，即可求得該二級因子所屬的一級因子的加權得分。計算公式如下：

式中：Aij表示i 地區(qū)某二級指標所屬的一級因子j的加權分值；Bi1表示i 地區(qū)該一級因子下的二級指標的標準化分值；Wi1表示i地區(qū)該一級因子下的二級指標所占權重；n 表示該一級因子下的二級指標的個數。

結合各一級因子與其對應權重的乘積，測算城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價結果，計算公式如下：

式中：Q表示合肥市城市發(fā)展綜合條件的得分；Ai1表示i地區(qū)某一級因子的加權分值；Wi1表示i 地區(qū)該一級因子指標所占權重；n 表示該一級因子指標的個數。

根據上述原理，計算合肥市各縣（市、區(qū)）的一級指標綜合得分（表5）。由表5 可知，合肥市各縣（市、區(qū)）在不同指標上的得分存在一定差異性。從行政效應上看，蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)等合肥市中心城區(qū)的行政條件較好，廬江縣、巢湖市的基礎較弱。在資源條件方面，合肥市資源條件整體較好，各縣（市、區(qū)）的得分較為平均，表明合肥市在長三角城市群協(xié)同發(fā)展的背景下積累了較為深厚的資源優(yōu)勢。經濟基礎方面，除巢湖市外，合肥市內各區(qū)的得分均高于各縣，且各縣的得分較為平均，說明合肥市的經濟發(fā)展水平存在空間分布不均衡現象。從城市建設指標的得分情況來看，瑤海區(qū)因側重于工業(yè)發(fā)展，對其城市文化的保護與利用產生了一定限制，而合肥市其他地區(qū)的文化建設水平差異不大，表明合肥市的城市文化水平較為均衡。

表5 合肥市各縣（市、區(qū)）一級因子得分表Table 5 First-level factor scores of counties（cities，districts）in Hefei City

3.5 整體評價

將各類一級因子的綜合得分代入公式（6），計算合肥市高質量發(fā)展條件評價的綜合評分，結果如表6 所示。

表6 合肥市各縣（市、區(qū)）高質量發(fā)展條件綜合評分表Table 6 Comprehensive evaluation table of high quality development conditions of counties（cities，districts）in Hefei City

由表6 可知，包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)共同組成的合肥市中心城區(qū)發(fā)展情況整體較好，而其他縣（市、區(qū)）的發(fā)展情況稍顯落后。目前合肥市正呈現出以4 個中心城區(qū)為核心向外拓展的空間發(fā)展格局。此外，從中心城區(qū)城市的發(fā)展來看，蜀山區(qū)、廬陽區(qū)以及包河區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢較大，瑤海區(qū)作為中心城區(qū)之一，與其他3 區(qū)相比，在綜合發(fā)展條件上較弱。這是由于瑤海區(qū)作為合肥市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，具有較強的產業(yè)性。從各縣（市、區(qū)）的發(fā)展情況來看，肥東、肥西兩縣的發(fā)展條件相對較好，僅次于4 個中心城區(qū)，巢湖市因其自身具備了良好的生態(tài)環(huán)境基礎，因而在各縣（市、區(qū)）內的得分相對較高，而長豐縣、廬江縣的發(fā)展情況則相對處于劣勢地位。

4 合肥市高質量發(fā)展優(yōu)化路徑

借助上述構建模型對合肥市進行評價，發(fā)現其高質量發(fā)展具有以下特點：從整體來看，合肥市與南京市、杭州市均具有良好的城市發(fā)展基礎，但在經濟、資源、行政效應、城鄉(xiāng)建設等層面上，合肥市各縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平仍然存在著較大差異。從城市發(fā)展條件評價結果來看，巢湖市、肥東縣等地區(qū)的資源基礎較好，但在綜合得分上卻與其他縣（市、區(qū)）存在較大差異，說明合肥市當前的發(fā)展模式仍較多關注于行政效應與經濟基礎，對其他資源的考慮存在不足。從近年的發(fā)展歷程來看，合肥市逐漸形成了以中心城區(qū)為核心、多個城鎮(zhèn)組團沿對外交通線向外輻射的空間分布格局，但存在著空間發(fā)展不均衡的現象。如，合肥市中部地區(qū)的發(fā)展條件高于其他地區(qū)，而北部及西南部地區(qū)的發(fā)展條件較弱。因此，需要進一步探索其在“十四五”時期的優(yōu)化路徑，通過制定系列因地制宜的有效措施，來實現合肥市的高質量發(fā)展及推進區(qū)域一體化建設。

首先，發(fā)揮中心城區(qū)擴散功能。核心城市的集聚力達到一定程度，會為周邊縣市提供經濟發(fā)展的機會，推動各類要素之間的快速流動。未來應將合肥市中心城區(qū)作為區(qū)域內的增長極，增強加強對長豐縣、廬江縣等地區(qū)的經濟輻射強度，實現產業(yè)規(guī)模化經營，以此縮小各地區(qū)經濟收入差距；持續(xù)提升合肥市的創(chuàng)新發(fā)展水平，充分利用自身科創(chuàng)優(yōu)勢，與各縣（市、區(qū)）形成“中心城區(qū)—各縣（市、區(qū)）—創(chuàng)新產業(yè)園”的三級創(chuàng)新經濟網絡，實現階梯發(fā)展；搭建合肥市成果共享平臺、完善合肥市共享機制，加強合肥市在經濟、文化等方面的開放與共享力度，并帶動其他各縣（市、區(qū)）的綜合發(fā)展。

其次，利用自身資源比較優(yōu)勢。區(qū)域政策體系的完善，可以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強城市創(chuàng)新發(fā)展動力。合肥市應在了解其發(fā)展歷史過程中的優(yōu)勢和不足的基礎上，統(tǒng)籌制定科學、全面的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，借鑒南京、杭州等市的成功經驗，整合各縣（市、區(qū)）的資源要素，充分挖掘其自身的發(fā)展?jié)摿ΑＨ纾L豐縣、廬江縣的歷史文化資源及自然資源較為豐富，未來發(fā)展應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，揚長避短，促進經濟社會的全面發(fā)展；要明確不同縣（市、區(qū)）的比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃未來發(fā)展路徑。在借助合肥市中心區(qū)城市擴散作用的同時，提高特色資源要素利用率，激發(fā)內生動力，實行錯位發(fā)展，為實現“十四五”時期合肥市高質量發(fā)展提供助力。

最后，實現區(qū)域空間均衡發(fā)展。促進區(qū)域一體化的建設，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡。合肥市各縣（市）間應建立完善的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系，健全跨區(qū)域爭議解決機制，為合肥市內各縣（市、區(qū)）的均衡發(fā)展提供政策支持；要打破行政壁壘，促進各縣（市、區(qū)）地區(qū)在基礎設施方面的聯(lián)通，如拓展對外交通方式、完善地區(qū)基礎設施配置等，持續(xù)提高中心城區(qū)與其他縣（市、區(qū)）的區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力；要促進資源要素的合理流動、實現公共服務設施共享，不斷縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，為實現合肥市的高質量與可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

5 結語

新時代背景下，高質量發(fā)展將成為實現城市內涵提升、推動城市轉型升級的重要導向。基于此，在分析探討合肥市高質量發(fā)展現狀的基礎上，結合行政效率、資源條件、經濟基礎、城鄉(xiāng)建設、城市文化建設5 個方面的評價指標，構建面向“十四五”的合肥市高質量發(fā)展評價體系，明確了合肥市在城市發(fā)展建設中的優(yōu)勢以及短板。未來，合肥市的高質量發(fā)展要從區(qū)域一體化視角出發(fā)，不斷提升中心城市擴散功能，帶動周邊縣（市、區(qū)）的發(fā)展、利用自身資源優(yōu)勢，促進經濟社會全面發(fā)展、完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系，實現區(qū)域均衡空間均衡。