改善新余市農村人居環境的實踐與思考

文/鄒偉清（江西省新余市農業農村局）

上巢村委鴨塘村

新余市農村人居環境的實踐成效

強化組織領導，創新工作思路和體制機制。市、縣（區）各級黨委、政府高度重視農村人居環境整治工作，成立了農村人居環境整治工作領導小組及專門辦公室，由市、縣（區）農辦牽頭。農村生活垃圾整治由城管部門負責，農村生活污水整治工作由生態環境部門負責，農村公廁由住建部門負責，農村戶廁由農業農村部門會同衛生健康、鄉村振興部門負責。構建了協同配合推進機制和聯席調度、情況報送及督查檢查、考核驗收等機制。各鄉鎮也成立相應機構，加強對農村人居環境整治工作組織領導。市、縣（區）先后出臺了《農村人居環境整治三年行動實施方案》《農村人居環境整治提升五年行動實施方案》。大力創新工作思路，堅持以建設“整潔美麗，和諧宜居”新農村為目標，以廁所糞污、農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，建立“季度明查、半年暗訪、媒體通報、領導約談”督查考核常態化機制。落實工作經費，統籌整合新農村建設、農村生活垃圾、農村生活污水處理、廁所革命、村莊長效管護、新農村建設促進會集聚資金等相關資金，出臺政策扶持措施，制定項目和資金管理制度。

大力實施村容村貌提升工程，美麗宜居鄉村建設成效明顯?！缎掠嗍嘘P于建立村莊環境長效管護工作機制的實施意見》對全市村莊環境長效管護工作作出了總體部署。按照“誰建設、誰負責、誰受益、誰管護”的原則，對村莊環境長效管護實行屬地管理。各縣（區）、鄉（鎮、辦）、村也出臺了相關長效管護政策，明確要求村黨支部書記、村委會主任為具體責任人，村民理事會負責協調做好當地美麗鄉村長效管理工作，不斷完善環境衛生保潔、公共服務設施管護和考核監督等相應制度，真正做到常抓不懈、常態管理。對全市的村莊進行分類，全市共有3122 個自然村，其中Ⅰ類村156 個，Ⅱ類村775 個，Ⅲ類村2191 個。根據村莊分類結果，完成了《村莊環境長效管護情況一覽表》的信息錄入，并對管護項目、管護責任進行了更新調整，為常態化管護和督查考核創造了條件。全市 “村莊環境長效管護信息平臺”實現了全覆蓋。同時借助考核微信群、農村人居環境“5G+長效管護平臺”以及正在運行智慧環衛系統等信息平臺，基本實現了村莊環境整治信息的實時更新、反饋，長效管護工作得到有效監管。

持續推進農村生活垃圾治理，農村環境面貌再上新臺階?！按褰M保潔收集、鄉鎮清運壓縮、縣區二次轉運、市集中處理”的“全鏈條布局”日趨完善，率先在全省建成了生活垃圾焚燒發電廠，全市生活垃圾集中到焚燒發電廠焚燒發電，發電廠日焚燒處理城鄉生活垃圾可達900 噸，其中農村生活垃圾日焚燒處理400 噸左右，全市農村生活垃圾處理率達100%，全面解決了農村生活垃圾困惑，有效改善了農村人居環境。

深入開展農村生活污水治理，村鎮生活污水處理效果初顯。依托節能減排資金、良好湖泊資金、水污染防治專項資金、農村環保專項資金等用于全市農村污水處理設施建設，同時充分發揮市場機制作用，拓寬資金來源渠道，引入“政府購買服務+第三方治理”機制，綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，推動社會資本參與村鎮生活污水處理設施建設，全市已建成村鎮生活污水處理設施262 座。

大力推進農村“廁所革命”，農村衛生習慣發生巨大變化。制定了新余市“十四五”農村廁所革命實施方案，圍繞“安全、節約、舒適、美觀、實用”要求，因地制宜，綜合利用閑置房舊住房建設模式、旱廁改建為水沖式建設模式、“拆三房”材料建設模式、裝配式建筑建設模式等多種方式建設農村公廁。2019年底新余市的農村公廁建設工作已全面完成，全市共建成3693 座農村公廁，實現了每一個自然村都至少有一座水沖式無害化公廁的工作目標。聘請第三方公司進行保潔服務，農村公廁保潔效果提升明顯。充分發揮農戶自主性和積極性，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，大力開展農戶改廁。2021 年，全市完成新建農村戶廁3516 座。2022 年全市衛生戶廁計劃建設2658 座，至年底實際完成新改建衛生廁所數量8092 座，占年度計劃304.4%，衛生廁所普及率達80.32%。2023 年，全市預計新改建農村戶廁10000 座，衛生廁所普及率達82%。

加快推進農業生產和“廁所革命”廢棄物利用，有力拓展農村環保新局面。積極推廣畜禽養殖廢棄物第三方全量化處理、農作物秸稈綜合化利用、蚯蚓鏈條化處理、農膜回收利用等農業發展新方式，唱響新余市綠色農業品牌。鞏固提升羅坊區域生態循環農業“N2N”模式，強化養殖場、沼氣生產站沼液監管，在羅坊鎮習彭村建設1300 畝沼液種植牧草試驗示范基地，在分宜縣濟優果業建立千畝沼肥綜合利用基地；積極探索蚯蚓生態化養殖，建成標準化的蚯蚓養殖基地2 萬平方米。目前,全市畜禽規模養殖場配套建設糞污貯存處理利用設施比例達到100%，畜禽養殖糞污資源利用率達到90%以上。著力提升秸稈綜合利用水平，大力發展秸稈食用菌生產，建立了一批秸稈基料化利用基地，渝水區列入中央財政秸稈綜合利用試點縣。加快農膜回收利用，在仙女湖區及新余景源農業公司麒麟西瓜基地開展了廢棄農膜回收利用試點工作，年殘膜回收量390 噸。渝水區在大力推動農村廁所革命和生活污水處理的同時，統籌專項資金，積極探索新型的農廁糞污資源化利用循環模式，聯動人畜糞污共治，推進人畜禽糞污全量化收集、肥料化利用模式。將農村廁所糞污與有機肥生產相結合，處理過的糞污生成有機肥銷售給種植大戶用于發展生態農業，建立并運行完善管護、維修、運行長效機制。

持續推進農村人居環境整治提升的意見建議

強化組織領導。認真研判新余市農村人居環境整治工作開展情況，強化組織領導，明確工作職責，落實工作責任。堅持五級書記一起抓，以縣域為單位，統籌推進各項重點任務，各部門要做好統籌協調、任務分工、信息溝通、督促落實等工作，確保各項重點任務有力有序推進。

完善政策保障機制。對農村人居環境整治提升的基礎設施建設、運行管護等方面要給予持續穩定的財政支持，統籌安排好土地出讓收入，積極吸引社會和金融資本參與，落實好農村人居環境相關設施的建設、用地、用水、用電保障和稅收減免等政策，保持政策的連續性。

完善科技支撐機制。要加大科技研發聯合攻關、示范推廣應用的力度，鼓勵支持科研機構企業開展新技術新產品的研發，加快建立農村人居環境相關領域設施設備建設驗收、運行維護、監測、評估，管理服務等標準體系。

完善督促激勵機制。繼續把改善農村人居環境作為各級實施鄉村振興戰略實際考核的重要內容，強化督查，嚴格考核，獎優罰劣。

完善宣傳發動機制。加大農村人居環境宣傳力度，發揮好黨員干部模范帶頭作用，將改善農村人居環境納入村規民約，動員農民自覺改善人居環境。