永豐縣：探索“六個一批”化解歷史遺留問題新路徑

文/朱龍華 鄧高祥（永豐縣農業農村局）

農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發展的重要資源。走進永豐縣，錯落有致的農家小院、寬敞平整的村莊道路、郁郁蔥蔥的陽光牧場、歡聲笑語的帳篷營地，青山綠水間，一幅生態宜居的秀美鄉村畫卷正在徐徐展開。

近年來，永豐縣以宅改為總抓手，積極探索依法拆除、無償收回、有償退出、有償使用、綜合利用等“六個一批”模式，解決宅基地歷史遺留問題19000 余宗，全力釋放農村宅基地潛在價值，激發鄉村振興新動能，奮力繪就村美人和共富新畫卷。

清理整治，依法拆除一批

針對違法違規亂建歷史遺留問題，通過開展全域范圍內“違法違規建房”問題摸排，建立底數臺賬，依法堅決處理違法建設行為，遏制新增違法建設，實現“全排查、嚴整治、零新增”目標。目前，永豐縣通過調查摸底，摸排2013 年以來違法違規占地建房2690宗25.4 萬平方米，主要有未批先建、批東建西、批少建多、占用耕地建房、跨集體占用宅基地建房等問題。全縣依法拆除違法違規占地建房歷史遺留問題2183 棟19.06 平方米，退出的宅基地統一由村集體收回，作為村民建房預留地。

補充設施，無償收回一批

針對閑散宅基地使用無序歷史遺留問題，在保障基本居住條件的基礎上，探索“宅改+人居環境”模式，對村莊零散、閑置且權屬模糊、有爭議、建新未拆舊的歷史遺留宅基地，健全糾紛調處機制，充分發揮村民自治，鼓勵農戶無償退出零散、閑置宅基地由村集體統一回收。目前，全縣宅基地無償退出村民亂圈亂占宅基地歷史遺留問題6012 宗58.3 萬平方米，通過“拆、改、清、建”等措施，完善提升村莊道路、停車場、文化廣場等基礎設施，重點實施復墾、復綠、復美“三恢復”行動，打造小果園、小菜園、小花園、小游園等“四小園”，整體提升了村容村貌，人居環境更優。

探索補償，有償退出一批

針對農民合法取得的宅基地退出難歷史遺留問題，以解決問題為導向，通過以地換房、置換農民公寓、貨幣化補償、入股分紅等途徑，健全退出補償機制，創新宅基地退出模式，解決1186 宗宅基地退出難歷史遺留問題。并在充分發揮村莊自主性的基礎上解決“資金籌集”難題，結合集體經營性建設用地入市政策，實現了村內宅基地資金利用的有效循環，有效盤活了農村存量建設用地，增強了村莊長效發展動力。

繳費處理，有償使用一批

針對宅基地面積超占歷史遺留問題，嚴格遵循“一戶一宅、面積法定”原則，按照“使用者付費”的制度設計，在面積標準上，追溯至各個歷史階段政府關于農民建房管理的面積規定。在費用標準上，采用階梯式計費方式，多占多繳，區分本集體成員和非本集體經濟組織成員超占制定收費標準；在收費方式上，由村集體負責收取，采取5 年、10 年、20 年等不同使用年限一次性收取。收取的費用全部用于本村基礎設施建設、公共支出、宅基地有償退出等。目前，全縣妥善處理6433 宗宅基地超面積23.2 萬平方米，推動了宅基地轉變公有觀念回歸。

彈性配置，規劃調劑一批

針對縣城南部山區建房用地保障難問題，探索跨村跨鄉鎮調劑，在宅基地所有權和資格權保持不變的前提下，允許宅基地使用權在一定期限內轉讓給其他集體經濟組織成員，以市場化方式實現宅基地農戶資格權的跨村跨鄉鎮調劑。通過宅基地使用權“有償、有期限、有限流動”的彈性配置，目前，全縣首批18300 平方米宅基地跨村跨鄉鎮配置成功。有效解決了多年來山區鄉鎮217 戶農戶長期無地建房的歷史遺留問題。

創新盤活，綜合利用一批

針對閑置宅基地和閑置農房盤活利用難歷史遺留問題，結合宅基地改革政策，通過自營、出租、入股、合作等多種路徑，在鄉村治理中平衡好利益關系，按照集體托管、城鄉融合、鄉賢助力、合作社促進等盤活模式，以出租農民閑置宅基地和閑置農房使用權形式，推出兩閑資源無法盤活的歷史遺留問題，明確閑置宅基地及農房可用于鄉村旅游、民宿、文化創意等產業，具有休閑居住、健康養老及創新創業等功能。目前，全縣打造小種植、小電商、小農莊、小民宿、小作坊“五小產業”，盤活閑置宅基地和閑置農房3239 宗33.5 萬平方米，村集體及農戶盤活增收達3700 萬元。