做實五篇文章 傾力推進“民心宅改”

文/朱龍華 王婉菁 王祥吉（永豐縣農業農村局）

推進農村宅基地制度改革，既是推進土地要素市場化配置改革的重要探索，又是激活農村土地資源要素、提高土地利用效率的重要舉措。作為第二輪農村宅基地制度改革試點地，永豐縣委縣政府高度重視，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，堅決貫徹落實中央和省、市決策部署，穩慎推進、大膽探索、先行先試，把宅基地改革作為深化農村土地制度改革、建設宜居宜業和美鄉村的重要抓手，立足管、聚焦用、賦權能、促流轉，以宅改效能激活鄉村振興，宅改覆蓋全縣22 個鄉鎮場、213 個行政村、1944 個試點自然村組，改出鄉村新美景、新風景、新豐景、新愿景，全力打造共建共治共富共享“民心宅改”。

做實黨建引領文章，確保高位推動

永豐縣始終堅持黨對“宅改”工作的堅強領導，充分發揮黨員干部的先鋒表率作用，引導基層干部群眾正確認識、積極參與、熱情擁護“宅改”，匯聚起強大合力。堅持縣級領導領銜。把“宅改”工作納入“一把手”工程，成立了縣委書記、縣長任雙組長的領導小組，縣委書記領銜督辦，對重要事項親自調度，對節點難點問題帶頭破解，真正做到“書記抓、抓書記”。其他縣領導分片掛鄉鎮，縣直單位包村，自上而下推動“宅改”舉措落地落實。堅持以點帶面。組建縣、鄉、村三級“宅改”工作專班，建立農業農村、自然資源、住建等部門聯席會議制度，分層分類召開現場會、推進會、調度會，將宅改納入考核重要內容,健全督查通報機制，每周一指導、每月一調度、每季一評比、半年一督查，讓“人人肩上有擔子，個個身上有壓力”。堅持充分保障。選優配強各級黨組織和黨員干部，完善“縣、鄉、村、組”四級網格管理機制。全縣已明確36 名縣級指導員、66 名鄉鎮專管員、256 名村協管員、1944 名組網格員和1.2 萬余名黨員干部投身“宅改”實踐，形成了合力共為推“宅改”的良好局面。

做實基礎夯實文章，確保穩慎推進

永豐縣在深入調研的基礎上，按照試點先行、逐步推開的思路，穩慎有序推進“宅改”。先行先試砌根基，堅持先點后面、分步實施，按照“三步走”思路，第一批選取5 個自然村先行先試，逐步擴大試點范圍，最后實現試點村全域覆蓋。穩妥處置解難題，充分考慮各試點村基礎條件、資源稟賦、群眾心理、要素特征等因素，將村莊分為基礎類、提升類、標準類、示范類四個類別，分類推進、分村施策，避免“一刀切”。科學編制定規劃，著力把基礎信息調查、歷史遺留問題處置、村莊規劃編制、確權登記頒證等四項工作做實做細，不做“急就章”，下足“繡花功”，為改革工作打牢基礎。如在歷史遺留問題方面，永豐縣按照“依法依規、尊重歷史、正視現實、以人為本、村民自治”工作思路，探索了“六個一批”模式，即依法拆除一批、無償收回一批、有償退出一批、有償使用一批、規劃調劑一批、綜合利用一批，全縣已累計化解宅基地歷史遺留問題19270 件。

做實守正創新文章，積極探索路徑

永豐縣緊緊圍繞中央改革要求，在牢牢守住“三條底線”，鼓勵基層大膽創新，積極探索“三權分置”的有效實現路徑。“規范流程”行使所有權。按照理事會提議、黨群協商、集體組織成員（或代表）會議決策的流程，因村施策協商辦法，實現宅基地使用、處置等權能由村集體“說了算”，探索“貨幣補償”“指標互補”“宅票置換”“以地養老”“入股分紅”等模式，退出閑置宅基地收歸集體，由農村集體經濟組織制定宅基地收益管理和使用辦法，將收益納入集體資產統一管理，重塑“宅基地是集體資產”的思想觀念。“人戶合一”保障資格權。探索資格權取得和重獲機制，制定“八步法”資格認定流程和九項認定標準，創新推出取得登記固化、保留發證固化、退出程序固化“三個固化模式”，實現資格權認定到人、登記到戶，共認定資格權11.2 萬戶38.8 萬人，讓農民群眾吃下了“定心丸”。結合歷史遺留問題處置，永豐縣大膽探索宅基地跨村組、跨鄉鎮調劑，用新機制化解用地保障舊難題。如沙溪鎮水漿村探索跨村組跨村組保障宅基地資格權模式，對符合一戶一宅建房條件的宅基地資格權人實行易地建房，78 戶農戶采取擇位競價方式取得宅基地使用權。“多元盤活”放活使用權。總結探索出集體托管、自主經營、合作開發、組團盤活等多元盤活模式，因地制宜盤活閑置宅基地和閑置農房，大力培育小種植、小電商、小農莊、小民宿、小作坊“五小產業”，全縣累計盤活閑置宅基地和閑置農房3239 宗33.5 萬平方米，促進村集體及農戶增收達3700 萬元。針對新型經營主體、小農戶發展融資難、貸款難問題，創新開發農村“宅抵貸”，全縣宅基地抵押貸款突破9000 萬元，有效拓寬了農民創業融資路徑。

做實規范管理文章，助力效能提升

永豐縣推進“宅改”始終堅持農民主體，千方百計聽民意、匯民智、聚民力、解民憂，注入改革活力。強宣傳，讓農民廣泛參與。通過村情夜話、庭院板凳會、宅改明白人培訓會、進村入戶宣講等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農村宅基地有關政策法規，累計舉辦改革政策培訓138 期，培養宅基地改革明白人8000余人，有力攪動了群眾思想、激發了群眾愿景、凝聚了改革共識。搭平臺，讓農民自主決策。充分發揮村民理事會自治作用，賦予理事會10 項權力清單和12項職責清單，建立宅基地管理議事決策、民主監督、財產管理、糾紛調處等機制。將村莊規劃、宅基地有償使用和退出、土地收益分配、違法用地管控等14項內容納入民主決策范疇，對有償使用費收取、資金管理使用等情況張榜公布，做到公開透明，最大限度發揮群眾支持和參與改革的積極性。嚴管理，讓農民權益有保障。健全“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行”的聯審聯辦制度，創新“一門一窗一網一次”審批流程，將宅基地審批端口接入贛服通，實現了宅基地線上申請、審批“掌上辦”，讓群眾辦事“零跑腿”。建立縣指導員、鄉鎮專管員、村協管員、組信息員“四員”監管機制，加強宅基地申請、審批和使用全流程監管，依托農村宅基地管理信息系統，通過全方位監管，實現了農村違法用地建房“早制止、零增長”，保障了農民群眾的合法權益。

做實資源盤活文章，堅持統籌謀劃

永豐縣以“宅改”為切入點，將鄉村環境美化、鄉村產業發展、鄉村治理提效等問題攏到一起，多題共答，尋求最優解，打造宜居宜業和美鄉村。以“宅改”促進鄉村更加秀美宜居。整合資金5.2 億元用于各類“宅改+”項目，推進農村廁所革命、垃圾和污水治理，連片布局打造美麗宜居示范村莊和鄉村振興示范帶，創建美麗宜居村莊82 個、美麗庭院1476 個；著力深化閑置農房“拆、改、建”，全面拆除危舊土坯房，提升村莊道路、停車場等基礎設施，實施復墾、復綠、復美“三復”行動，建設“四小園”，農村面貌全域提升。以“宅改”促進鄉村更加富美宜業。永豐縣注重發揮改革的牽引作用，以盤活閑置宅基地為切入點，大力發展蔬菜、茶葉、黃桃等特色產業，著力做好“土特產”文章，逐步形成了“一鄉一業、一村一品”的產業布局，全縣瓜果蔬菜面積1.2 萬余畝、茶葉面積0.8 萬余畝、黃桃面積0.4 萬余畝。同時，結合資源稟賦，地域文化和傳統習俗，大力發展休閑農業、鄉村旅游、文化創意等新型業態，推動“農文旅”深度融合，打造了11 個省級鄉村旅游點，實現群眾家門口就業、就近出游。以“宅改”促進鄉村更加和美善治。健全村級重大事項“四議兩公開”民主決策機制，挖掘祠堂文化積淀，將閑置祠堂打造成為“家風傳承的祠堂、協商議事的公堂、宣教活動的學堂”三堂村民議事服務平臺，提升了村民自治能力；組建“宅改宣講服務隊”常態化開展政策宣講，發揮“和事堂”等基層調解組織作用，有效化解村民矛盾糾紛；設立積分兌換超市，將宅改事項列為“道德紅黑榜”“星級文明戶”等文明創建活動評選重要指標，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。