新時代社區文化建設現狀與對策研究

吳新風

社區是最能密切聯系群眾、為人民服務的基層單位，是實現社會和諧的基礎。社區文化是和諧社會的重要組成部分，建設好社區文化對于推動新時代城市社區文化建設具有重要意義。

基于此，本文以佛山市10個社區以及800名社區居民為樣本，進行問卷調查與訪談。共發放調查問卷800份（含電子問卷），回收有效問卷782份，回收率97.7%，同時走訪了10個社區，對社區負責人、部分居民、志愿者開展訪談。通過對調查數據和訪談內容的分析，剖析社區文化建設現狀，并提出社區文化建設的相關建議。

一、社區文化建設的必要性

1.社區文化建設是構建和諧社會的必然要求

習近平總書記指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”文化是維系民族團結的基礎、維護社會穩定的基石、推動社會和諧發展的精神紐帶。社區文化建設的目的是不斷提高社區居民精神文明水平，滿足人們追求和睦、和諧、美好的人居環境。社區文化所倡導的價值理念、人生態度、生活模式能影響社區居民的行為和規范，所以，社區文化建設在構建社會主義和諧社會中起到重要作用。為了構建和諧社會，需要搭建人與人和諧的“橋梁”，社區文化就是“橋梁”，社區文化以群眾喜聞樂見、貼近生活的文化活動，凝聚群眾力量，豐富群眾生活，提升群眾精神境界，營造愛國、敬業、誠信、友善的人際關系，實現社區居民對黨和國家的制度認同、價值認同、文化認同，促進社會安定、團結、有序、和諧發展。

2.社區文化建設是加強城市基層治理的重要內容

社區文化建設是增強社區居民、城市和國家“文化力”的重要微觀基礎。一是社區文化建設對于增強社區居民對社區的認同感和歸屬感，提高社區居民的生活品質具有現實意義；二是社區文化建設對于提升基層干部、社區黨員科學治理社區、依法依規管理社區、引導群眾參與社區治理具有重要作用；三是社區文化建設對于推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進群眾、進家庭具有重要作用；四是社區文化建設對于創新社區管理，整合政府、社會團體、居民等資源參與基層治理，構建基層服務和管理科學化、法治化具有推動作用。

3.社區文化建設是提升居民文明素質的價值選擇

文明素養的核心內容是對人類生存意義和價值的關懷，是一種為人處世的基本“價值觀”和“人生哲學”。在現實生活中樹立良好的言談舉止和文明禮儀，是人際交往的前提。社區是人與人、個人與社會之間接觸和交往比較密切的社會組織單元，也是展現一個城市的經濟發展、社會和諧、文化繁榮、環境優美的對外窗口和“形象大使”。所以，提升社區居民文明素質顯得尤為重要。新時代，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，樹立開放、包容、向上、進取的社區精神，把這種精神內化為居民的道德情感，外化為服務社會的自覺行動，增強居民對社區的認同感、責任感，以提升居民文明素質和道德情操。

4.社區文化建設是增強社區服務功能的應然要求

“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。”“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里?！绷暯娇倳浀倪@些重要論述，突出了黨和國家對社區的高度重視。社區作為基層組織，密切聯系群眾，反映群眾心聲，是夯實黨執政的根基，有必要讓社區居民參與社區治理，把個人的科學知識、技術能力、服務意識運用到社區治理中，為社區發展、環境治理、生活治安、志愿服務等貢獻力量，以凝聚群眾力量，增強社區治理水平。

二、社區文化建設現狀調查分析

1.社區文化活動協調難度大

開展社區文化活動需要場地、人員、物資、其他單位配合等，調查顯示，順利開展文化活動，社區有活動場地占70.3%，足夠人員調配占81.4%，物資充足占93.7%，其他單位積極配合只占40.6%。由此可見，其他單位配合力度不高，會影響社區文化活動有效開展。

2.社區文化制度保障力度不夠

調查發現，制定有關社區文化建設制度占35.2%，社區無文化建設制度占64.8%，制定社區文化建設方案占51.4%，社區無文化建設方案占48.6%。由此可見，社區文化建設制度不足比較突出，社區文化建設方案不能代替制度建設，因為制度具有穩定性和延續性，加強制度建設，才能解決社區文化建設中存在的問題。

3.居民的社區文化參與度不高

調查發現，有63.4%的人認為，社區需要文化氛圍。有40.1%的人認為，愿意參加舞蹈、健身、棋牌娛樂等文化活動。有38.3%的人認為，愿意參加技能培訓類文化活動。有35.2%的人認為，愿意參加科普類文化活動。有66.8%的人認為，社區文化活動內容不豐富，形式比較單一。有70.4%的人認為，不愿意參加沒有興趣的文化活動。由此可見，居民參與度與文化內容密切相關，如果社區的文化活動不契合居民的需求和愛好，居民參與度不會高。

4.社區文化建設的資金投入不足

調查發現，有70.5%的人認為，貼近生活的休閑場所過少。有68.7%的人認為，社區沒有小型圖書室。有80.9%的人認為，社區附近沒有籃球場、文化館、休閑廣場等公共場所。有95.8%的人希望政府加大對社區建設的資金投入。由此可見，硬件投入不足，會導致文化建設滯后，影響居民的生活質量，這是多數社區亟待解決的問題。

三、社區文化建設存在問題的原因分析

1.社區缺乏與其他部門的溝通機制

社區在開展工作中，有時候需要其他部門配合工作，但是有些社區不注重與其他組織或協會的交流協作，缺乏溝通協調機制。據了解，一些社區志愿者需要與其他社區、基層組織、企業等開展合作，志愿者存在經驗不足、不善言辭或羞于表達等問題，比如兩個社區聯合開展非遺文化培訓，需要進行工作分工、物資調配、人員安排、通知居民、場地布置等，這就需要在工作中有恰當的溝通方式、溝通內容、溝通流程、溝通頻率等。通過建立有效的溝通機制，才能降低由于個人能力、性格特征、處事風格等因素對溝通效果所造成的影響。如果不能有效溝通，會導致工作無法有效開展。

2.社區文化質量有待提升

隨著城鎮化進程的不斷加快，涌入城市的新居民也越來越多，社區群體存在人口復雜、素質不齊、常住人口以中老年為主等特點。調查顯示，社區開展文化活動，主要有宣傳黨和國家政策、保健講座、支教服務等。有文化特色的社區，依托武術館、文化館、歷史遺跡等，開展武術展演、文化交流、愛國教育等，打造本社區特色品牌項目。但是，有文化特色的社區比較少，使得不少社區文化活動內容單一，質量不高，吸引力不足，居民參與的積極性不夠，文化活動的育人和服務功能未能體現。

3.社區管理缺乏制度保障

社區工作比較繁雜，在處理事務中，可能存在一定的責任和風險，比如政治安全、人身安全、意識形態管控、權益糾紛等，對于社區工作人員來說，一旦社區出現突發事件、權益糾紛等，如果處理不當或處理不及時，可能對自身以及社區產生不利影響。所以，制定和完善社區管理制度，既是加強工作規范化建設的必然要求，也是保護個人和社區權益的重要保障，有利于構建現代城市治理體制，推動治理現代化。

4.多數社區文化建設資金不足

調查顯示，社區文化設施的建設存在不平衡。一方面，少數經濟實力較好的街道、社區，經費投入較多，文化配套設施較為齊全，文化活動質量較高。另一方面，多數經濟實力一般的街道、社區，經費投入存在不足，文化配套設施不齊全，文化活動質量難以保證。經費不足會影響和制約社區文化發展。

5.社區非領導崗位工作人員待遇不高

社區屬于城鎮居民的自治組織，非領導崗位工作人員待遇普遍不高。調查顯示，非領導崗位工作人員待遇月薪大約4500元（稅后），但是工作任務重，事務煩瑣，有時候工作到深夜，心理壓力大，導致有些工作人員離職。通過走訪了解，很少有社區工作人員是滿員的，大部分社區都存在缺員問題。

四、構建社區文化建設常態化機制的實踐探索

1.加強體制創新，推進社區治理科學化、標準化、規范化

社區治理要始終以加強黨的領導、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社區治理的主線，堅持問題導向，要多方并舉推進社區治理，力爭問題在社區解決。

（1）建立協調議事機制。建立在社區黨組織領導下，以社區居委會、街道辦、業委會、物業服務企業等單位為主體，其他相關行政部門、共建單位為非固定方，建立議事協調機制。對于社區的重大工作，根據工作實際需要，邀請相關單位協商解決，或報請上級主管部門給予協調處理，各單位按職責協調配合，分工合作，共同完成既定目標。

（2）建立監督考核機制。社區每月向上級主管部門通報社區工作，上級聽取社區工作情況匯報，督導工作落實。建議將社區文化建設納入上級主管部門的黨建目標考核內容，每月反饋、定期通報，年底進行滿意度測評，測評結果與年終黨建述職評議和黨建目標考核掛鉤，考核結果與發放績效補貼掛鉤，以促進上級主管部門做好監督。

2.實施科學決策，推進社區工作人員的選拔、激勵和培育

社區工作者是推進城市基層社區治理創新的重要力量，建設一支專業化、職業化的社區工作隊伍，可以從社區工作者選拔、激勵和培育等方面加強管理。

（1）建立健全選拔任用機制，把好隊伍“入門關”。各地建立健全社區工作者選拔任用機制，公開招聘，組織考核，規范選拔，把德才兼備的優秀人員充實進社區隊伍。此外，針對社區工作人員存在流動性問題，可以構建常態化人才培養機制，比如每個社區增設2-3名后備人員，將后備人員納入編外管理，作為社區工作目標責任。同時，做好社區工作者退出機制，確保庸者下、能者上、優者進。

（2）完善激勵制度，把好政策“指向關”。鼓勵社區制定和完善激勵制度，根據不同級別制定薪資待遇，建立以業績為導向的薪酬分配機制，業績主要由服務群眾的滿意度和工作量決定，體現工作實效與個人利益相結合，加大變動收入的激勵力度，使薪酬隨業績變化而相應變動，充分調動人員的工作積極性。

（3）加強培養鍛煉，把好履職“能力關”。積極探索社區工作人員培養新途徑，加強社會工作理論、方法、實務的培訓；依托黨校、黨員教育基地，開展業務能力和綜合素質培訓；建立優秀社區人員工作室或工作坊，打造典型示范基地，發揮社區工作“傳幫帶”的作用；邀請其他優秀社區人員，共同開展大學習大討論大實踐活動，以提高履職能力等。

3.加大經費投入，保障社區文化設施建設和管理

為了促進社區文化共建共享，需要完善經費投入機制。政府要吸引社會資源參與建設，形成政府主導、民間資本參與、社會力量捐資的多元化多渠道的資金投入機制。

（1）加強政府資金投入社區文化建設。社區文化經費主要來源于政府投入，為了滿足居民的文化需要，政府應將社區文化經費納入政府財政預算中，保障社區文化公共設施建設，同時，財政資金要專款專用，制定管理監督機制，讓廣大社區居民參與監督和管理，讓政府經費投入能用到實處，以保障向社區居民提供文化服務。此外，鼓勵和支持政府其他部門共同投入和建設，比如民政、教育、文化部門等單位，都應該發揮自身優勢，為社區文化建設提供必要的幫助和支持。

（2）吸引社會資源參與社區文化建設。佛山是經濟比較發達的地區，名企眾多，社區建設中需要不斷拓展合作渠道，以市場為導向，鼓勵社會各界力量參與建設。一是社區可以根據自身的實際情況，與社會團體、企業或個人等開展合作，大力發展文化產業，吸引民間資本參與，或者接受民間愛心人士捐贈等，籌措資金作為社區文化建設的專項基金，用于社區文化建設；二是社區與轄區內的企事業單位合作，一起開發新文化產品，或盤活已有的文化資源，以達到共建共享；三是政府制定多元化的融資體制，為社會資本投入社區文化建設提供制度保障和政策優惠，特別是文化基礎設施建設，有些社區還不完善，需要利用這些資金加大建設力度，以建設美麗和諧社區家園。

[基金項目：2021年廣東省繼續教育質量提升工程項目——佛山傳統文化傳承塔坡社區教育基地建設（課題編號：JXJYGC2021FY0434）。]

責任編輯 陳春陽