印制電路板企業自行監測工作的主要問題及建議

梁海云

（廣州市循環經濟清潔生產協會，廣東 廣州 510030）

引言

2014年以來，生態環境部陸續修訂的《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》，出臺了《土壤污染防治法》等，均明確了排污單位自行監測責任和要求[1]。2022年4月，為規范電子工業（包括印制電路板制造業）排污單位的自行監測工作，環境保護部發布了《排污單位自行監測技術指南 電子工業》[2]。指南實施以來，由于電子工業細分行業較多、生產工藝過程較為復雜、企業重視程度不夠等原因，仍存在自行監測方案不夠規范、自行監測未根據指南或自行監測方案要求進行監測，信息公開不完整等問題。

1 PCB生產企業產排污情況

印刷電路板又被稱為PCB，其生產工藝復雜，工藝流程長，產污環節多，主要排放含總金屬廢水（銅、鎳、金、錫、銀等）、有機廢水、有機廢氣、酸堿廢氣、含塵廢氣等[3，4]。根據《排污許可證申請與核發技術規范 電子工業》及印制電路板實際生產情況，PCB制造主要的產排污環節，見表1[5]。

2 PCB生產企業自行監測方案要求

PCB制造企業應根據《排污單位自行監測技術指南 電子工業》《排污單位自行監測技術指南 總則》要求，查清所有廢水、廢氣、噪聲等污染源，確定企業在生產過程中的主要污染源及監測指標，制定符合企業實際生產情況和指南要求的自行監測方案，方案內容需要包括單位基本情況、監測點位及示意圖、監測指標、監測頻次、執行標準和限值、質量保證與質量控制等[2，6]。以廣東省PCB制造企業重點排污單位為例，企業廢水、廢氣、噪聲和周邊環境的監測點位、指標、頻次及其執行標準等具體要求，見表2。

表2 PCB制造企業自行監測方案要求

3 自行監測存在的主要問題

3.1 自行監測方案的制定

部分PCB企業由于主體責任意識不到位的問題，自行監測工作全盤交由第三方技術服務機構處理，技術服務機構因缺乏專業技術或對企業不了解等原因，導致制定的自行監測方案存在內容不完整，監測點位、指標、頻次不符合自行監測技術指南要求，自行監測方案中執行排放標準及限值不正確等問題。

3.1.1 自行監測方案內容不完整

企業由于對電子工業自行監測指南理解不透徹或者不知有行業自行監測指南等原因，導致自行監測方案內容不完整主要體現在：（1）未制定監測點位示意圖或有制定監測點位示意圖但示意圖內容不完整，未包括廢水、廢氣、噪聲等所有的監測點位。（2）缺少車間廢水排放口、無組織廢氣等部分監測點位、指標、頻次、執行標準及其限值等內容。（3）缺少采樣和樣品保存方法、質量保證與質量控制等內容。監測點位示意圖不完整主要體現在：缺少自行監測指南要求的部分監測點位，包括廢水監測點位、有組織廢氣監測點位、無組織廢氣監測點位、噪聲監測點位、周邊環境監測點位等。缺少部分監測點位、指標、頻次、執行標準及其限值主要體現在：自行監測方案內容缺少自行監測指南或標準要求的部分監測指標的監測點位、執行標準及限值等相關內容，如缺少涉VOCs車間外非甲烷總烴的監測點位、執行標準及限值。

3.1.2 監測點位、指標、頻次不符合自行監測技術指南要求

PCB制造企業大多在2019年生態環境部發布電子工業的排污許可證申請與核發技術規范后就根據規范制定了自行監測方案，2022年生態環境部發布的電子工業自行監測指南，指南對電子工業的自行監測指標、頻次均有新的更加嚴格的要求，但企業一方面不清楚行業有新的要求，另一方面未根據行業指南要求修訂自行監測方案，導致在用的自行監測方案污染物監測點位、指標、頻次不符合自行監測技術指南要求，其主要體現在：（1）廢水總排放口缺少懸浮物、總有機碳、總氮、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物等監測指標》（2）酸性廢氣排放口缺少氮氧化物監測指標，有機廢氣排放口缺少苯監測指標（3）缺少廠內涉VOCs車間外非甲烷總烴監測指標。（4）缺少夜間噪聲監測指標。企業被列入土壤環境污染重點監管單位名錄，方案缺少土壤及地下水相關監測內容。

3.1.3 自行監測方案中執行的排放標準及限值不正確

PCB制造企業因其工藝復雜，產排污節點多，產生的污染物種類繁多，部分企業未能正確識別各類污染物執行的標準，導致自行監測方案中污染物的執行標準及限值錯誤，主要體現在：（1）酸堿廢氣排放口氮氧化物、氯化氫、硫酸霧等未執行GB 21900排放標準。（2）廠界噪聲執行的排放標準與排污許可證要求不相符合，如排污許可證要求執行二類限值，自行監測方案顯示的是執行三類限值。

3.2 自行監測工作的過程

3.2.1 監測內容不全面

企業在日常生產階段，一般會根據已制定的自行監測方案進行自行監測工作，但由于部分企業在自行監測制定時，方案本身不符合指南的要求，導致實際監測內容雖符合自行監測方案要求，但不符合電子工業自行監測指南的要求，實際監測過程中，監測內容不全面的具體體現與自行監測方案制定情況一致。

3.2.2 排污口監測點位設置不符合規范要求

《排污許可管理條例》第十八條規定，排污單位應當按照生態環境主管部門的規定建設規范化污染物排放口，并設置標志牌，染物排放口規范化設置是環境監測工作的基礎和先決條件[7]。PCB制造企業一般排放口種類繁多，包括含鎳、銀等車間廢水排放口、廢水總排放口、含塵廢氣排放口、酸堿廢氣排放口、有機廢氣排放口等，企業由于缺乏對污染物排放口規范化知識的了解，導致在設置污染物排放口時未能按規范要求設置，主要體現在：（1）排放口環境保護圖形標志牌不符合《環境保護圖形標志——排放口（源）》的要求。（2）廢氣采樣口位置距離彎頭、閥門、變徑管距離小于管徑。（3）廢氣排放口采樣孔管長大于50 mm。（4）廢氣采樣孔不使用時未封閉，或無有效封閉。（5）廢氣排放口未設置采樣平臺或采樣平臺不規范。

3.2.3 委托監測方面的問題

近幾年，隨著自行監測等一系列政策法規的實施，第三方環境監測機構數量迅速增長，一般來說，第三方環境監測機構只要通過實驗室資質認定資格，就具備了向廣大工業企業提供公正監測數據的能力，能夠幫助排污單位做好廢水、廢氣、噪聲、土壤及地下水等環境監測工作[8]。部分企業未切實履行排污單位主體責任，未深入考察委托第三方監測機構的資質，導致部分委托監測指標超出被委托第三方監測機構的資質范圍。

3.2.4 自動監測方面的問題

《排污單位自行監測技術指南 電子工業》要求，廢水總排放口流量、pH值、化學需氧量、氨氮等指標要求自動監測，自動監測方面不符合標準規范的要求主要體現在：（1）自動監測房環境不符合標準要求，如未安裝空調，環境濕度不符合要求等。（2）自動監測儀器的標液和試劑超過有效期。（3）流量計等未按要求定期校準。

3.3 信息公開數據不完整

自行監測指南規定，排污單位自行監測信息公開內容及方式按照《企業環境信息依法披露管理辦法》及《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》執行。PCB生產企業自行監測信息公開不完整主要體現在：（1）公開的指標、頻次不符合自行監測指南的要求：（2）部分監測點位自行監測信息未公開或缺失，如周邊環境的監測未公開。（3）監測結果公開不及時。

4 工作建議

4.1 提高PCB制造企業主體責任意識

部分排污單位存在主體責任意識不到位的問題，建議主管部門通過多形式多途徑向排污單位宣貫新時代生態環境監管制度的變化，以及“排污者治污”的主體責任的重要性和相關罰則，讓排污企業明白自行監測是其是法定的責任和義務，是企業在污染物排放方面“自證守法”的基本工作，進而將自行監測工作列為企業運營期日常環境管理工作的重要內容，全面考察第三方監測單位的監測能力，委托有資質的第三方監測機構進行各污染物的監測，從而保障自行監測工作的全面性、準確性。

4.2 提高自行監測方案制定質量

建議企業組織相關工作人員學習行業自行監測技術指南等相關技術規范，根據《排污單位自行監測技術指南 電子工業》《排污單位自行監測技術指南總則》《揮發性有機物無組織排放控制標準》等技術規范及標準的要求，完善自行監測方案的編制，并根據完善的自行監測方案進行自行監測工作。并根據排污單位實際生產情況、結合排污許可證與環境影響評價文件的要求，核實并修正執行的排放限值與標準。

4.3 規范化設置所有污染物排放口

部分污染物排放口設置不符合規范要求，影響自行監測工作，建議企業根據《關于印發廣東省污染源排污口規范化設置導則的通知》《環境保護圖形標志——排放口（源）》《固定源廢氣監測技術規范》《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術規范》（《污水監測技術規范》等相關技術規范的要求，規范化設置各類污染物排放口的監測點位及采樣孔，合理設置廢水、廢氣采樣監測平臺，定期檢查廢水、廢氣、噪聲環境保護標志牌，如發現標志牌的外形損壞、顏色污染或有變化、褪色等情況，及時修復或更換。

4.4 規范自動監測工作

根據《水污染源在線監測系統（CODCr、NH3-N等）安裝技術規范》《水污染源在線監測系統（CODCr、NH3-N 等）運行技術規范》等規范的要求，規范廢水自動監測房和監測設備的設置，并確保使用的各種標液和試劑在有效期范圍內。

4.5 及時且全面公開自行監測信息

建議企業根據《排污單位環境信息依法披露管理辦法》《國家重點監控排污單位自行監測及信息公開辦法（試行）》等相關法規政策的要求，在全國排污許可管理信息平臺及時且全面地填報自行監測數據，并公開自行監測信息。同時，建議主管部門適時督促相關排污單位及時且全面的公開自行監測信息。

5 結語

自行監測制度是我國固定污染源監管工作中重要的組成部分，企業應按照排污許可證規定和有關技術標準與規范的要求，落實“排污者治污”的主體責任，規范自行監測工作，妥善保存原始監測記錄與相關管理臺賬，對自行監測數據的全面性、準確性負責，實現行業綠色發展。