新形勢下加強和改進農村消防工作的策略探討

萬云華

（廣西柳州市柳北區消防救援大隊，廣西 柳州 545000）

0 引言

黨中央提出的鄉村振興戰略使縣鄉村建設明確了諸多要求，通過探索當前消防安全責任體系存在的主要問題，能夠為后續研究建設方案提供重要參考，有利于提高縣鄉村穩定程度，具有重要的村振興實踐意義。農村火災如圖1 所示。

圖1 農村火災

1 分析現代農村消防安全的發展現狀

1.1 主觀因素的影響

大部分農村鄉鎮居民缺少足夠的消防安全意識，不具備相應的安全防火知識，且在發生火災以后，村民難以進行自我搶救，防控火災的能力比較弱，同時村民對于消防安全知識比較陌生，只有少數居民在發現火災以后，存在撥打火警119 的防控意識，即使基層派出所會向當地村民定期宣傳消防安全知識，但是大部分居民并沒有進行認真的聽講，因此并不知道火災發生以后需要采取的各項救災措施。

1.2 客觀原因的影響

近些年來，伴隨物質生活質量的不斷提高，村民的生活水平得到了大幅度提升，但是多數山區村民的房屋建筑材料，主要是可燃、易燃材料?；馂念悇e如圖2所示。村民房屋之間的距離比較近。一旦出現火災，很可能會造成“火燒聯營”的現象。除此之外，鄉村房屋的建設等級比較低，部分村民為了生活方便，在房屋周邊存放了生活所需的木材，部分居民的豬舍和住宿的房屋毗鄰，隨處堆放干燥的稻草。不知道怎樣防止液化氣體的泄露，部分村民住戶的家用電器存在線路老化的問題，存在私自拉接電源線路的現象。這些農村普遍存在的這些隱患，皆有可能會釀成火災。

圖2 火災類別

1.3 消防基礎設施不完善，消防力量不足

隨著經濟的迅速發展，城鄉之間的差距日益擴大，因此，城鎮基礎設施的建設要比鄉村地區的基礎設施要好，尤其是在消防方面。當前，大部分農村地區的消防設施還不健全，這主要是由于資金投入不夠，特別是在邊遠的鄉村，由于缺乏基本的防火設備，在鄉村社會中僅有少量的滅火器和基本的防火設備，使得農村的防火工作很難進行下去。由于農村基礎設施不健全，基層消防力量相對薄弱，一旦發生火災，后果不堪設想。

1.4 農村火災隱患多，建筑防火等級低

近些年來，在政府相關政策的支持下，鄉村振興工作得到了快速發展，因此鄉村地區設立了很多的工廠和工業基地，為區域經濟的發展提供助力。但是，這些工廠和職工宿舍的建筑設施并不符合標準要求，大部分工廠并沒有按照國家要求的消防制度進行合理建設，且沒有采取相應的防火分隔和消防設施。致使此類建筑物的耐火等級比較低，對于鄉鎮企業的快速發展十分不利，同時會加劇企業經營的安全隱患，會對企業職工的生命安全造成嚴重威脅。鄉村企業火災如圖3 所示。

圖3 鄉村企業火災

1.5 村民缺乏消防安全意識

時代發展，年輕人多外出創業，現村民成分多為留守的老年人，普遍文化素質偏低，思想觀念落后，無法通過相關渠道獲取消防安全的知識，這就使得一部分村民的消防安全意識不強，忽視消防安全的重要性，缺乏必備的消防法制思想。

2 鄉村振興背景下縣鄉村消防安全重要性

目前農村地區的火災事故由不謹慎用火、兒童玩火等造成，農民不謹慎用火發生火災最為最常見，案例包括：夏天蚊香驅蚊、冬季使用柴火灶、煤氣瓶年久失修等。而且，農村火災大多集中在夜間，因為夜間能見度低、發現時間晚等因素，很容易造成重大的經濟損失和人員傷亡。另外，農村的房屋多為磚建筑，著火點很小，因此，很容易引發連鎖反應。

習總書記明確指出安全發展、生命至上的鄉村振興建設理念，相對于縣級以上城區，鄉鎮、村經濟條件往往較為落后，管理班子對于消防安全的重視程度不夠。在這種情況下，一旦出現較大火災事故，便會對鄉村振興戰略的實行造成嚴重阻礙，同時也會損害人民群眾的切身利益。因此，應當重視縣鄉村消防安全工作，明確相關責任制度實施的重要性，從美麗鄉村建設、改善人文環境等鄉村振興角度，切實采取有效方案，完善責任體系[1]。通過此類途徑，能顯著降低各類消防隱患，有利于鄉村振興戰略踐行，具有正面影響意義。

3 當前縣鄉村消防安全責任體系問題探索

3.1 體系框架不健全且執行不完善

鄉村振興戰略明確指出：農業農村農民屬于國計民生的3 個根本問題，因此需要著重解決相關內容，使鄉村地區整體走向振興。消防安全工作與國計民生息息相關，因此其屬于鄉村振興戰略指導范圍，應當進行深入規劃與建設。在縣鄉村實踐活動中，消防工作責任框架健全程度不足、規范內容執行落實不到位屬于較為常見的問題之一。各級政府部門主要領導對消防安全工作重視程度不夠，通常將消防工作交由分管領導直接負責，雖然能夠提高執行效率，但其無法有效設置共同責任，同時也不能凸顯消防工作所具有的重要屬性特征，最終導致責任實際內容落實不完善[2]。

3.2 部門權責未落實且缺乏專業人才

相關行業主管部門在實際工作中普遍存在權責不落實的負面問題，監督往往重視安全生產而忽視消防安全，監督檢查中對消防安全方面可能出現偏差、錯漏等現象。同時，各級行業主管部門缺少消防安全方面的人才，在這種情況下，部門缺乏專業工作團隊與執行技術經驗積累，容易導致消防安全工作流于表面，無法有效解決縣鄉村地區存在的安全問題[3]。同時，鄉鎮、村的企業較多為小生產小經營，安全生產條件自身存在缺少，加之鄉鎮、村、企業都對于消防安全重視程度不足，缺乏有效監督，最終導致消防安全體系建設在鄉鎮、村一級缺位，無法有效貫徹落實鄉村振興戰略。

3.3 執法監督無法適應鄉村振興新形勢

消防安全工作需求較高的現場監督檢查與執法流程要求，依賴責任體系支持，否則容易出現錯漏問題。鄉鎮、村地區相對于城市地區普遍存在執法監督不完善現象，鄉鎮無消防監督執法權責，同時無專業的消防工作人員，雖然有建立相應的責任框架，但在這種條件下，鄉村消防任務無法有效應對復雜化、多元化的工作形式，其活動承載量與日益增長的安全需求不匹配，最終導致鄉村振興戰略執行受到阻礙。

3.4 鄉村基層消防安全責任未落實

隨著鄉村振興戰略不斷提升，鄉鎮、村消防安全責任應更加完善落實，責任逐步落實。但不會地區受限于經濟與社會條件，無法有效轉變安全意識，同時安全管控能力也有待改進，存在僥幸心理、逃避心理等問題。因此，在鄉村振興戰略背景下，各級需要結合實際情況條件，適當擴張社會單位對消防工作重視和投入，同時采取針對性措施進行改進，以確保相關單位能夠在鄉村振興戰略指導下實現理想工作目標[4]。

4 建設縣鄉村消防安全責任體系的策略

4.1 強化框架以明確細則與執行力

在鄉村振興戰略背景下，為盡可能實現高質量、高效率縣鄉村消防安全責任體系建設目標，應當結合實際情況條件，設置清晰、明確的責任鏈框架。各地可結合本地經濟發展、基層治理體系、管理機制實際和火災防范特點，采取多種形式加強鄉鎮（街道）消防工作機構建設。具備條件的地區，可以推動在鄉鎮（街道）成立消防工作站（所），可單獨掛牌成立，也可依托鄉鎮（街道）相關機構或政府專職消防隊掛牌成立，通過依法授權或委托方式明確承擔的消防行政執法事項。不具備成立消防工作站（所）條件的地區，對鄉鎮（街道）有能力承擔的消防行政執法事項，可以通過依法授權或委托的方式，明確由鄉鎮（街道）綜合執法隊伍承接。鼓勵各地采取做實鄉鎮（街道）消防安全委員會辦公室、消防文員派駐等多種方式，加強基層消防管理。同時，指導公安派出所依法開展日常消防監督檢查、消防宣傳教育[4]。同時，還需要設置規范化追究鏈條，通過前置把關以及資源控制等反應機制，有效推動縣鄉村消防安全管理條例落地，為后續舉一反三夯實基礎條件。鄉村消防宣傳如圖4 所示。

圖4 鄉村消防宣傳

4.2 注重調動社會力量，增強人員執行力

鄉村振興戰略對消防安全責任工作提出了全新要求，為實現理想建設目標，需要從廣大鄉村群眾角度入手，通過組織社會力量方式，實現全新責任網格的規劃與整理效果。在這一流程中，需要強化鄉村自治力度，同時推行公共消防治理策略，使相關責任能夠不斷下放，明確鄉村群眾與對應組織的基礎職能與定位。在火災風險較高的縣（市、區）推動設立事業編制消防安全指導服務機構，或者采取借用事業編制招錄方式引進專門技術人才，由當地消防救援機構統一管理、使用、考核，協助承擔指導鄉鎮（街道）消防工作、行業消防安全管理、消防行政執法、消防宣傳教育培訓等職責任務。同時，各行業主管部門和鄉鎮政府還需要利用多重執行渠道，使鄉村力量能夠得到充分整合，落實人員與經費配套框架，激發群眾積極性[5]。除此之外，還可以引入消防技術服務機構，對鄉鎮農村消防安全進行服務指導，實現理想鄉村振興目標。

4.3 積極引入科技手段以適應社會新形勢

在全新社會發展形勢下，科學技術開始成為未來建設的關鍵點之一。因此消防安全責任體完善同樣可以注重該關鍵點，采取有效措施，實現監督網絡與追責網絡的完善。在條件允許的情況下，引入互聯網建設方案，包括大數據、云計算等，通過此類方式，使消防安全工作能夠獲得先進技術加持，有效定位負面責任，同時自動完成追責等活動任務?；ヂ摼W技術不僅可以有效提高責任執行效率，同時還能夠強化系統透明性，避免責任追究出現瀆職問題，因此，鄉村地區可以積極應用相關技術方案，實現理想消防安全責任體系建設目標。

4.4 落實引導培訓工作實現責任歸位

鄉村振興戰略背景下，縣鄉村需要注重引導與培養工作，確保各級各部門相關人員能夠明確消防工作需求，避免由于不了解責任細則等出現履職不到位等問題。在實踐活動中，縣、鄉、村可以同意組織培訓活動，通過強化消防責任意識教育，使對應體系能夠獲得迅速擴張的土壤，從根源層面落實鄉村振興戰略。除此之外，還需要注重消防安全職業化培訓，結合持證上崗與職業考核策略，可以顯著提高個體素養，有利于培育消防安全人才，同時也能夠間接強化責任落實與追究效果，具有正面意義。

5 結語

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，縣鄉村應當注重消防安全責任體系建設需求，從多角度出發采取措施，解決存在的負面問題。通過貫徹落實對應策略，能夠有效提高責任體系執行力，對適應全新社會發展形勢具有不可忽視的作用。