守土有責嚴格管控
——淺談檢查組組長如何發揮核心引領作用

●趙 虎

2023 年2 月9 日，中辦、國辦印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，為新時代財會監督工作發展指明了方向。 財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分， 與紀檢監察監督、 審計監督等各類行政監督有機貫通、相互協作，形成監管合力，在維護中央政令暢通、規范財經秩序、促進經濟社會健康發展等方面必將發揮更加重要的作用。

在財會監督檢查工作中， 檢查組是決定檢查工作質量高低的關鍵，檢查組組長又是檢查組的核心。 如何當好檢查組組長，引領檢查組高效地完成檢查工作？ 本文將從檢查組組長的權責是相關規章賦予的法定權力與義務、履行好檢查組組長權責應從三個方面把好關和做好檢查組組長的經驗及技巧等三個方面入手，淺談如何發揮好檢查組組長的核心引領作用。

一、相關規章賦予檢查組組長的權責

檢查組作為檢查工作的臨時性組織，具有時間短、任務重、人員少等特點，對組長的各項素質能力都要求很高， 不僅要具備過硬的業務本領和管理能力， 還要充分發揮引領作用， 組織和調動全體組員的主動性和積極性，高質量完成檢查工作任務。 為保證檢查工作順利推進和圓滿完成， 相關規章制度在其具體條款和規定中， 明確了檢查組組長的權責，為其依規履職、規范管理，提供了法理依據， 因此檢查組組長的權責是相關規章賦予的法定權力與義務。

（一）《財政檢查工作辦法》中的規定

查閱《財政檢查工作辦法》（以下簡稱辦法），我們可以看到，辦法中對檢查組組長權責方面有三條明確規定。 其中，辦法第七條明確規定： 財政部門組織開展財政檢查應當組成檢查組，并指定檢查組組長。 檢查組實行組長負責制。 辦法第二十一條規定：檢查組組長應當對本組其他檢查人員的工作質量進行監督，并對有關事項進行必要的審查和復核。 辦法第二十五條規定： 財政檢查報告應當包括下列內容：(七)檢查組組長簽名及財政檢查報告日期。 上述三條規定明確了檢查組組長應對檢查工作負總責， 對其他檢查人員進行監督管理，對重要事項進行審查和復核。

（二）《財政部關于印發財政檢查工作規則的通知》中的規定

查閱2007 年財政部印發的《財政部關于印發財政檢查工作規則的通知》（以下簡稱通知），我們可以看到，通知中印發了《財政檢查工作底稿規則》等五個檢查規則，其中，《財政檢查工作底稿規則》第十三條規定：財政檢查工作底稿應由檢查組組長或其指定的復核人復核并簽名。 《財政檢查報告規則》第八條規定：財政檢查報告的內容主要包括：(九)檢查組組長簽名及財政檢查報告日期； 第十條規定： 財政檢查報告應經檢查組集體討論并由檢查組組長審定。 檢查組組長對提交的財政檢查報告的真實性、準確性、完整性負責。 上述三條規定明確了檢查組組長應對工作底稿、檢查報告進行復核、審定和簽字確認，體現了檢查組組長的權力和義務。

二、如何履行好檢查組組長的權責

檢查組組長需要從把好思想關、 業務關和紀律關等方面入手， 通過三個方面的嚴格把關，履行好檢查組組長的權責，確保檢查工作高效完成。

（一）把好思想關

檢查組組長進行組員管理， 首先要統一思想，提高認識。一是要增強政治意識。在檢查工作中首先要堅定政治立場， 堅決維護黨的領導。 財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，必須同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央國務院的重大決策部署， 以財會監督檢查具體工作落實黨的指引方向和任務安排，體現黨為人民謀發展的根本宗旨。

二是要強化責任意識。 在檢查中還要具備責任擔當精神和守土有責意識。 要全面落實工作責任，敢于擔當作為。 事不避難，勇于承擔重大檢查任務；事不避責，敢于為過失承擔責任。具有強烈的責任心和使命感，對做好工作、帶好隊伍方面，要有功成不必在我、功成必定有我的精神境界。秉持“跟我上”，而不是“給我上”的理念；以身作則，發揮模范帶頭作用，影響和引領檢查組開展工作。

三是要樹立風險意識。 在檢查中還要樹立風險意識，積極防范行政風險，避免出現工作處理不當或失誤。 財會監督檢查工作具有一定的行政風險，要提高風險意識，牢固樹立依法行政的理念，嚴格依法依規開展檢查，確保程序規范、事實清楚、定性準確。 提前預判可能存在的風險點， 制定有針對性的防控措施，有效化解行政風險。

（二）把好業務關

一是嚴格控制檢查流程，確保程序完整、規范。 依法依規依程序開展財會監督是對檢查工作的基本要求， 作為檢查組組長首先要把好程序關， 確保各項檢查環節符合相關程序要求。例如：檢查組一般應于3 個工作日前向被檢查單位送達檢查通知書， 并由其簽署送達回證；若未下達檢查通知，則不能開展檢查工作。實施檢查時，應先向被檢查單位出示執法證件，并保證檢查人員不得少于兩人。檢查組組長本人或委托專人對檢查工作底稿進行復核，并簽字確認后征求被查人意見。檢查組組長應對征求意見、認定意見、檢查報告等各環節把關，確保程序完整、順序正確，并在檢查報告上簽字確認后提交。

二是嚴格審核檢查形成的資料， 確保問題事實清楚、數據精準、定性準確、各類資料格式規范。在嚴格履行檢查程序時，檢查組組長要對檢查工作底稿、征求意見函、反饋意見的認定意見、 處理處罰建議和檢查報告等各檢查環節形成的材料進行審核。首先，檢查組組長要對檢查發現的問題進行審核， 重點審核問題的描述是否完整、清晰、條理清楚，數據是否精準，計算是否正確。 其次，檢查組組長還要對檢查中編寫的各類書面材料進行審核，重點審核工作底稿、征求意見函、檢查報告等各環節形成的檢查材料的格式是否規范、內容是否完整、表述是否清晰簡練、問題歸類是否科學、 定性是否準確、 依據是否充分、處理是否恰當、邏輯對應關系是否科學合理， 有關資料需經檢查組內集體討論后由組長采取民主集中制方式進行檢查組內最終的審定。

（三）把好紀律關

檢查組實施檢查過程中， 組長要督促和要求組員認真遵守廉政紀律、 工作紀律和保密紀律，確保規范使用權力，切實履行義務。

一是狠抓廉政紀律，做好廉潔自律。廉政是檢查工作的生命線， 檢查組組長要將責任抓在手上、扛在肩上，帶頭遵守廉政紀律，帶頭秉公執法，做到自身正、自身硬。 積極組織開展廉政教育，檢查前要簽訂《廉政承諾書》，筑牢廉潔意識； 檢查中要指定黨風廉政監督員， 抓好日常監督管理， 確保廉政業務兩不誤。

二是嚴格工作紀律，細致嚴謹工作。檢查組內分工要具體明確，所有檢查人員嚴格按照職責和分工各司其職、 各負其責。 各類資料的復核人員要認真、細致、嚴謹，履行好復核義務，確保工作無差錯。 要從嚴要求檢查組人員，認真執行工作紀律，堅持原則，依法辦事，不以權謀私，不拿問題做交易。

三是執行保密紀律，確保信息安全。檢查中， 檢查組組長要做遵守保密紀律的表率，謹言慎行，做到多看、多聽、多想，少說、少議、少傳，引導檢查組所有人員時刻繃緊保密紀律這根弦，知敬畏、存戒懼、守底線，切實保證檢查中接觸的國家機密和被查單位商業秘密的安全。

三、做好檢查組組長的經驗及技巧

做好檢查組組長需要具備一定的經驗和技巧，通過提升四個方面的能力，從而勝任檢查組組長崗位，帶領檢查組人員完成好檢查任務。

（一）強化領導決策能力

檢查組組長是檢查工作的領航員， 必須把握好方向，具備較高的領導能力。 一是要善于調動。 要充分調動檢查組所有人員的積極性，用有限的人力凝聚和形成最大的合力，團結和激勵隊伍攻堅克難、 取得突破。 二是要掌控全局。 要實時掌控全局，擅于根據掌握的信息進行科學決策，準確把握檢查重點和方向，對檢查工作進行整體謀劃、統籌安排，確保檢查工作目標明確，引領檢查工作有力有序推進。

（二）鍛煉綜合協調能力

檢查工作順利開展， 要求檢查組組長必須具備較高的溝通協調能力，處理好三個方面關系。 一是處理好與監督對象的關系。 在與監督對象的溝通協調中，需要具備斗爭精神和斗爭能力，堅持原則性，體現靈活性，既取得對方的理解配合， 又充分保證檢查效果。 二是處理好檢查人員之間的關系。 尊重每一位同志，充分借助其專業力量，調動和協調好各方面的力量。 三是處理好與上級之間的關系。認真落實上級工作要求，按時整理上報檢查情況， 重大問題要及時向上級請示匯報。

（三）提升業務分析能力

扎實的業務功底，是樹立組長權威、確保檢查質量的關鍵。一是要主動學。檢查組組長應當練好內功， 可以通過專題培訓和個人自學提升， 還可以通過請教行業專家與咨詢主管部門等方式厘清關鍵，提高認識。二是要勤思考。 要學會勤于思考、擅于總結，不斷完善檢查方法，提升分析問題、解決問題的能力，培養精準的判斷力。三是要學用結合。要在學中干、在干中學，以飽滿的熱情和高超的業務水平帶領檢查組所有人員開展工作。 要做到心中有數、信心十足，以堅強的斗志和必勝的信念推動檢查工作查深、查實、查透。

（四）夯實應急處置能力

檢查中隨時可能會遇到各種矛盾、 沖突和突發事件， 這就需要檢查組組長應當具備駕馭復雜局面、 處理復雜問題的應急處置能力。一是要會化解矛盾沖突。能夠透過現象看本質，找準問題癥結，隨機應變、精準拆彈，及時掌控局勢、化解危機。二是要能夠處置突發事件。靈活應對遇到的臨時性、突發性風險挑戰，區分輕重緩急，迅速有效處置突發事件和問題，確保人員安全、資料完整和工作銜接有序。 有了一定的處置突發事件的應變能力和技巧，就可以以不變應萬變，能夠勝任檢查組組長崗位，發揮好核心作用，帶領檢查組圓滿完成檢查任務。

基于檢查組組長的核心作用是相關規章賦予的權責的結果， 檢查組組長應從三個方面把好關來履行好檢查組組長權責， 在檢查工作中不斷加強領導決策能力、 綜合協調能力、業務分析能力和應急處置能力，就能夠更好肩負起檢查組組長之責， 發揮檢查組組長的核心引領作用，為維護國家財經秩序，促進經濟社會健康發展作出自己應有的貢獻。