行政事業單位財政一體化管理

董麗?張良

一、前言

為提高行政事業單位會計核算水平，朝著規范化、信息化、自動化等方向發展，推動財政預算管理與會計核算協調統一，行政事業單位開展財政一體化建設是必然趨勢，能提高行政事業會計運行質量并真實反映財務預算情況，科學控制行政管理成本、分配資源，為單位決策、管理與運行提供支持。以財務一體化管理平臺建設為突破點，立足于行政事業單位財政一體化管理平臺建設的現存問題，通過優化平臺系統、加強人才培養、加大資金投入與推進預算管理一體化建設等方法，推進財務信息一體化與預算管理改革，滿足行政事業單位日益豐富、多樣的業財需求。

二、財政一體化管理平臺概述

在財政改革背景下，建設財政一體化管理平臺并廣泛應用于行政事業內部，宏觀層面上，能推進財政一體化建設進程，符合我國制定的國家治理體系與治理能力現代化建設目標，適應愈發復雜的經濟社會形勢并提升政府財政資金利用率，夯實財政基礎，意義深遠。微觀層面上，能保障行政事業單位財務信息數據安全，推動行政事業單位順利開展各項業務活動，提高經濟效益與社會服務水平。下文主要站在行政事業單位立場上，分析財政一體化管理平臺建設的重要價值：

（一）保障財政信息數據安全

當前，隨著互聯網信息技術發展，會計信息建設以云計算技術、大數據技術等為支撐，推進財政信息化建設進程，能智能化、信息化與實時化處理財務信息數據，同時還出現了網絡財務、智能會計等新模式，提升信息、業務處理集成化程度，實現各方有效聯動。基于此，行政事業單位推進財政一體化建設時，應用財政一體化管理平臺，配備UKey加密設備，設定財政專線并且引進相關防護技術、配置專業的安全維護人員，保證對每個用戶都進行加密處理，相較于傳統的U盤拷貝、紙質傳輸等方式，具有效率高、安全性強、環保等優勢，能保障單位及其財政信息數據安全。財政管理信息系統能消除傳統人工辦理、記賬等模式帶來的種種問題，例如，未出現電子支付模塊前，無論辦理資金支付還是申請等業務都需要安排財務人員去財政局。對于資金授權支付，要一一錄入資金項目內容以及賬號、具體金額等，進行信息匯總與專人簽字后，再經過財政局支付中心批準、支付。此種支付模式降低了工作效率并且非常容易因人為失誤而產生較大風險，審批工作易受多種因素影響，審批速度慢、環節多。財政管理信息系統出現后，可利用電子支付模塊在單位內進行資金支付計劃編制、審核、提交等，經過專人審核后在系統內支付，即使跨行也能實時支付[1]。

同時，此系統還能實現模塊信息共享，利用計算機設備傳輸與分享，能提高工作效率。

（二）提高資金利用率

財政一體化管理平臺中，利用系統中的會計核算模塊能取代傳統財務軟件，既能優化行政事業單位的財務管理方法，也能節省相應費用。對于財政局提供的經費，行政事業單位利用財務管理信息系統規劃各環節執行所需支出，規范化、標準化開展資金申請與支付工作。同時，在系統運作下，資金按月到賬，申請人可以根據到賬資金合理調配工作進度，以此提高資金利用率，以免出現資金閑置、浪費以及濫用等問題，能對財政資金進行統籌規劃。

（三）加強內部監控

應用財政一體化管理平臺后，此平臺操作簡單、緩解清晰明了，能減少財務管理工作量并進行人員定期輪崗，既能及時發現財務內控問題，也能推動工作人員積極參與專業知識、信息技術學習，提高工作質量與平臺操作水平，將更多時間、精力與資源投入到財務管理層面上。同時，行政事業單位應用此平臺系統，能便于上級機關與審計紀檢監察部門對單位支付款項、預算等會計決算業務進行審查、監督，各環節順利銜接[2]。

三、行政事業單位財政一體化管理平臺構建的主要內容

想要適應財政改革形勢并加強財政一體化建設，行政事業單位應做好以下幾項工作：

（一）加強基礎建設

行政事業單位進行財政一體化管理時，應加強基礎設施建設，開發內容詳細且具備豐富功能的財政配套系統，采用“五加二”方法，加強預算管理一體化建設。在財政一體化改革形勢下，能為行政事業單位各項業務工作提供技術支持，提高財務管理水平。

（二）成立專門的工作小組

新時期，財政一體化建設就是在現代信息技術的保障下，推進業務規劃與技術管控融合，形成新管理格局。為加快行政事業單位財政一體化建設進程并應用相應平臺系統，必須提供充足且高質的人力資源，成立專門的工作小組，形成建設共識、發揮人力資源優勢，滿足財政一體化管理平臺系統應用與更新需求。

（三）推進業務溝通

為切實發揮財政一體化管理平臺系統作用，既立足于單位實際，通過業務溝通掌握實際需求，實現針對性開發與利用。也開展相應的培訓活動，讓財務人員掌握平臺系統操作方法，成立溝通群，提出應用問題并及時進行反饋。對于新模塊與新功能，形成操作手冊[3]。

（四）持續優化系統

行政事業單位不能長期、固定使用一套財政一體化管理平臺系統，要根據運行時間動態調整并將更新的財政管理規則融入其中，推進財政預算改革、暢通反饋渠道，持續優化。

四、行政事業單位財政一體化管理平臺應用的現存問題

（一）編制與共享功能問題

財政一體化管理平臺系統具備較為豐富的功能，建設預算項目庫，能集預算編制與審核、電子支付、會計核算等為一體。但是應用系統模塊時，部分模塊未開發或功能不當，其中，以下幾個方面較為關鍵：

1.基礎信息編制功能存在問題。辦理財政業務時涉及著大量信息數據，基礎信息數據錄入情況直接影響著業務辦理效果。行政事業單位基礎信息數據量大、類型豐富，無論是信息數據錄入還是修改都需要耗費大量時間。

如，開展預算編制工作時要錄入各部門基礎情況，如部門性質、在崗人員情況、工資明細等。此類信息具有相似性與持續性，甚至除了人員信息會發生變動，其余信息數據多年都不會改變。一方面，若每年重復錄入會耗費時間與人力成本。另一方面人員信息數據量龐大、內容豐富，包含著員工姓名、出生日期、身份證明以及績效工資等，錄入環節繁瑣并非常容易出錯。此類信息在預算編制系統與工資統發系統中具有相似性，但是此平臺系統未能有效銜接多個模塊功能，降低了工作效率。

2.信息共享功能存在問題。行政事業單位開發與應用財政一體化管理平臺系統的目的是，消除信息孤島現象，提高財務管理水平，以此推動單位長期、持續發展，獲取相應的經濟效益。雖然此平臺系統內部進行有效連接，但是仍有較大改進空間，未能實現信息共享目標。

3.電子支付功能存在問題。行政事業單位承擔著社會服務職能，業務量非常大，雖然開發了電子支付模塊，但是仍選擇一一錄入方法，提高了導出難度。如果報銷量大，財務人員要一一錄入報銷信息數據，非常容易進行重復性工作，從而產生人為風險。同時，行政事業單位一筆報銷款項可能需要涉及多個項目，但是系統僅提供分類查詢功能，部分工作人員為縮短付款時間，必須進行全部查詢，從繁瑣的條目尋找所需內容。

（二）系統維護問題

根據上文可知，財政一體化平臺系統以各類先進技術為支撐，雖然提高了財務管理水平，但是受技術特性影響也容易產生各類問題與風險。行政事業單位受傳統管理意識、資金以及管理人員專業能力限制，未能及時更新平臺系統并采取有效的維護手段，容易產生信息泄露風險并影響各類業務開展，如工資延遲下發、報表提交困難等。

（三）審批程序問題

行政事業單位歷來看重內部控制，付款需要經過多道程序，如制單、多重審核等。工作人員制單后，需要通知審核人員操作財政管理信息系統并利用網銀付款。但受各類因素影響，審核人員不能全天在線，經常會出現漏審、錯審等現象，不能按時完成審核工作并拖延付款[4]。

（四）系統銜接問題

在財政一體化管理平臺系統中，工資模塊非常重要，主要負責錄入基礎工資信息與工資調整等。當前，行政事業單位需要調整工作人員工資時，仍采用人工調控方法，人工錄入、修改，增加了不必要的工作。當前，我國出臺了個人所稅六項附加扣除政策，在個人所得稅扣除方面產生較大改變，若仍進行人工調整，失誤率非常高。

五、行政事業單位財政一體化管理的優化對策

（一）推進平臺系統功能模塊改進，提高管理水平

想要提高行政事業單位財政一體化建設水平，必須持續優化財政一體化管理平臺系統，加強模塊建設、豐富功能，根據行政事業單位財務與業務管理要求進行針對性完善，并根據新會計政策等進行動態調整，積極推進行政事業單位財政改革。

首先，要掌握行政事業單位的財務需求。1.要加快信息數據傳輸速度，實現信息共享目標，消除單位內部的信息孤島現象。例如，要求財政一體化管理平臺系統具備核心業務、公共控制規則等信息數據，建設相應的數據庫，能實現上下部門信息數據分享，以此減少重復工作、降低財務業務管理難度，從而為財務部門決策、管理提供精準、可靠的數據。2.要進行精細化管理，加強對業務流程與基礎信息數據的管理。要制定科學、詳細的計劃，利用財政一體化管理平臺系統細化目標、任務等，明確各部門及其工作人員權責，監督財務與業務活動。利用數據倉庫技術對財務、業務信息數據進行深入挖掘與分析。3.健全平臺系統體系，補充相應功能。以科學、安全、有效利用資金為目標，根據行政事業單位運行實際填補相應功能，能提高財政系統業務辦理效果。制定覆蓋行政事業單位運行全程的財政資金審核、支付與應用監管制度，設置數據端口，方便監管管理機構開展各項監管工作，建設長效發展機制，提高單位財政資金管控效果，保障單位資金安全。

其次，針對性開發與完善相應的模塊功能。從上述提及的基礎信息編制、信息共享等方面入手，正確發揮模塊功能作用。1.預算編制模塊。行政事業單位開展預算編制工作時，需要先輸入基本信息，如人員編制、固定資產等。編制預算項目時，先選好相應費用然后依據定額標準等，能直接形成經費數目。例如，編制預算時先輸入詳細的人員信息數據，然后直接選擇醫療保險、生育保險等項目可直接形成經費項目。根據上文可知，上述信息數據的變動性非常小。所以可從兩方面進行優化，一方面可根據上一年度基礎信息進行細微改動，生成本年度預算項目經費。另一方面，生成預算項目時，可通過直接輸入單位與人員性質等方法生成支出項目，取代人工輸入。同時，要將系統中各個模塊、功能進行有效連接，實現信息共享。2.財務指標賬務管理模塊。當前，部分行政事業單位仍采用人工記賬方法，年底對賬任務繁重并非常容易出錯。應在財政一體化管理平臺系統中開發賬務生成模塊與指標管理模塊，兩類模塊相互作用，最終形成指標賬目，提高財務管理效率。除此之外，還有財政工資統發管理模塊、動態監控管理模塊等。

（二）加強預算管理一體化建設，強化資源管理

行政事業單位財政改革中，預算管理一體化建設非常關鍵。在相應的預算管理一體化系統中，要著重開發預算編制、預算績效管理等模塊，提高預算管理水平，能集合單位內部的預算信息數據并實現上下共通，能優化預算管理流程、加強預算內控并實現精細化管理目標。通過各模塊銜接，能加強預算約束，控制單位預算目標與預算實際之間的誤差。站在財政一體化角度上進行分析，要加強單位上下級聯動，上級應科學指導、合理部署、優化管理思維并采用多樣化的預算管理措施，推動各部門協同運作，保證各項工作按照規定時間完成。下級應深入分析財政一體化建設目標、任務，掌握預算管理重難點并承擔自身職能，構建一個完善的預算管理體系，科學分配并激活單位資源，有效利用單位資金[5]。

（三）加強專業人才培訓，充分發揮財務管理職能

當前，行政事業單位財政一體化建設事業與平臺系統應用對財務人員提出更高要求。同時，受資金、技術水平與財務人員能力等因素限制，平臺系統應用與升級更新等方面仍存在較大問題，需要行政事業單位強化相應意識，立足于單位運行實際，科學構建財政一體化管理平臺系統并加強人才培養。

第一，要編制相應技術手冊，詳細闡述各模塊功能，通過專業培訓讓財務人員進一步掌握手冊內容、熟知模塊功能。能對此平臺系統產生更深層次的認識，也能提高平臺系統操作水平，能熟練操作各流程、辦理各業務并解決突發事件。第二，要將預算管理工作放在首位。行政事業單位全員應正確認識預算管理的價值，通過專業學習能熟練應用財政一體化管理平臺系統，深入掌握行政事業單位日常運行與業務產生的各類信息數據，加強預算編制、提高預算執行水平。第三，要培養復合型人才。要求財務人員掌握財務知識、管理知識以及信息技術，利用此平臺系統推進財務部門與各部門深入溝通，針對性開展財務管理工作。

（四）加大資金投入，提高運行效率

隨著行政事業單位發展，其業務范圍擴大、業務量增多并且要面對愈發復雜的情況，會根據發展要求進一步開發模塊功能。要加大資金投入，推進財政一體化管理平臺系統升級更新并采取有效的養護管理手段。提高財務人員與技術人員薪資福利待遇，調動工作人員的積極性。

六、結語

總之，為適應改革創新浪潮，行政事業單位推進財政一體化建設是必然選擇，要將財務、業務與預算管理等放在首要位置上，開發并利用財政一體化管理平臺系統、培養復合型財務人員、加大資金投入，推進行政事業單位財政管理規則與信息化系統深度融合，讓財政管理朝著規范化、現代化與自動化等方向發展，從根源上消除人為失誤帶來的各項風險，減輕財務工作量并積極推進財政改革，最終提高行政事業單位管理水平，能更好地履行自身職責，為社會經濟發展、事業建設作出更大貢獻。

引用

[1]谷凱迪.對基層行政事業單位使用財政一體化平臺的幾點思考[J].消費導刊，2019（45）：232，234.

[2]張回應.論行政事業單位財政一體化管理[J].中外企業家，2022（16）：37-39.

[3]秦俊麗.對基層行政事業單位使用財政一體化平臺的幾點思考[J].大眾投資指南，2021（2）：25-26.

[4]呂玉紅.行政事業單位財政預算資金進入財政一體化管理平臺后的思考[J].首席財務官，2021（24）：63-64.

[5]何云.行政事業單位資產管理與預算管理一體化建設的思考[J].當代會計，2022（3）：139-141.

作者單位：董麗，安陽市幸福渠管理處；張良，安陽市河道事務中心