探索新型鄉村社區建設 豐富鄉村振興戰略實現路徑

平谷區委黨校課題組

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。平谷區是農業大區，市委賦予平谷區“在鄉村振興、農業農村現代化方面走在前列”的重要任務。為建設宜居宜業和美鄉村，平谷區堅持服務新時代首都發展導向，圍繞農業高科技、物流大流量、休閑新時尚三大發展路徑拓寬發展思路，探索建設新型鄉村社區，豐富鄉村振興戰略實現路徑，加速城鄉融合發展，為農業農村現代化建設提供參考經驗。

融合發展 探索鄉村發展新模式

新型鄉村社區既有別于傳統的行政村，又不同于普通的城市社區，它依托鄉村稟賦盤活山水林田、農宅老院、鄉土文化等資源，強化基礎設施配套、打造文旅休閑產業，形成生活便利、業態豐富、環境優美的鄉村社區，服務好本村村民、留住返鄉農民、吸引城市居民，促進一二三產業融合發展，與傳統鄉村相比，突出“三個新”。

保留鄉村肌理，激發新活力。堅持“一村一策”不搞大拆大建，在保留鄉村傳統肌理的同時導入城市社區功能，有序推動村落更新。讓不離開土地的村民可享受城市社區的生活便利，來村市民享受鄉村山水風光，實現融合發展。

多元化發展，嵌入新經濟。有好風景的地方一定有新經濟。利用鄉村豐富資源，形成高品質的鄉村消費供給，豐富村集體和村民經濟來源，實現鄉村單一經濟結構變為多元化的經濟結構，助力北京國際消費中心城市建設。

遠近結合，添加新功能。新型鄉村社區近期解決農村產業發展，遠期服務首都安全保障。在“平”時服務群眾日常生產生活，促進旅游產業發展；“急”時轉換為應急場所，利用鄉村廣闊腹地，為首都公共安全提供應急保障。

規劃先行 做好新型鄉村社區建設

平谷區堅持“試點先行、由點到面、梯次推進”原則，在南獨樂河鎮南山村、黃松峪鄉塔洼村、金海湖鎮的“三村”（海子村、黃草洼村、羅漢石村）先行先試，探索建設新型鄉村社區的不同模式，逐步擴展至周邊鄉村。

試點先行，探索建設新型鄉村社區模式。在南獨樂河鎮南山村探索“區聯扶公司+村集體”模式。位于平谷區東南方向的南山村，利用緊鄰國家5A級景區天津盤山風景名勝區的區位優勢，形成區屬國企聯扶公司出資，村集體參與運營收益分配的模式。先期計劃打造5戶民宿樣板，其中3戶已完成改造，后續將打造成鄉村宿集；黃松峪鄉塔洼村打造“橫過來的五星級鄉村休閑酒店”。塔洼村周邊有石林峽、梨樹溝休閑谷等景區，2012年，吉林建設集團取得原舊村內山地承包經營權，改造院落26處，帶動建設精品民宿14家，建成并運營高端民宿品牌“金塔仙谷度假小鎮”，成為“橫過來的五星級鄉村休閑酒店”。環繞在金海湖周圍的海子村、黃草洼村、羅漢石村依托獨特區位優勢，推動“共享優質資源、推進功能互補、實現協調發展”。海子村推動農家院升級改造，新建民宿集群。黃草洼村成立民宿協會統一接待標準要求，打造“泉水間”民宿品牌。羅漢石村依托碧波花園島、大溪水、小三峽等度假營地，營造休閑生活場景。

全域共建，打造新型鄉村發展格局。在試點村基礎上，全區圍繞鄉村特色資源，制作景區、民宿、咖啡館等地圖，推出“要想吃得好，就往平谷跑”特色菜系列，打造玩在平谷、休閑在平谷的生活場景，推動全域新型鄉村社區建設。山東莊鎮所轄魚子山村、桃棚村是全國紅色鄉村振興試點村，紅色旅游帶動山腳下的精品民宿、“也行”咖啡等休閑“慢生活”業態蓬勃發展，成為網紅打卡地。劉家店鎮將丫髻山傳統文化底蘊與特色果品、休閑時尚相結合，打造丫髻山休閑文化品牌。東高村鎮著力構建春來踏青、夏賞音樂、秋采碩果、冬戲冰雪的“四季東高村”農文旅發展新格局。

組建聯扶公司，發展鄉村集體經濟。平谷區創新農村集體經濟組織增收機制，推進集體經濟向共富躍升轉變。2022年10月，由全區17個涉農鎮街聯合社共同發起成立區屬國企平谷區聯扶公司，統籌用好上級扶持資金，開展本級融資，通過投資優質產業項目產生收益，按股權比例向農村集體經濟組織進行統籌分配，實現農村集體經濟長期穩定增收。目前，聯扶公司通過“政府引導+聯扶投資+專業公司運營”模式，投資了興谷新消費綜合體即萬達廣場、南山村新型鄉村社區試點建設等項目。

黨建引領 推動鄉村多贏轉變

平谷區加強以基層黨支部為核心的基層治理體系建設，強化黨的領導。上調村干部報酬標準，留住發展人才；探索“微網格”治理新模式，將人、地、事、物、組織等要素納入“微網格”管理；優化辦公模式，全區274個村全部實現集中辦公，騰退房屋750余間、1.7萬余平方米，用于醫療養老、休閑娛樂、電商帶貨等公共服務。通過黨建引領農村基層治理，實現了三個轉變：

推動單一產業向多產融合轉變。通過建設，部分民宿憑借自身特色成了旅游打卡地，形成了網紅民宿、文創咖啡等。從第一產業為主逐步擴展到一二三產融合發展，成為新的鄉村經濟業態、社會形態和生活生態。

推動農民收入向多元結構轉變。閑置農宅成為鄉村民宿，增加了租金收入；農產品進入市場，增加了農業收入；民宿服務產生就業崗位，增加了工資收入，為農民增收打開了多元空間。

推動鄉村素顏向美顏轉變。通過打造高顏值的民宿集合，做到民宿外房屋錯落有致、精致古樸，民宿內環境清幽、別有洞天，傳統鄉村與現代民宿相得益彰，提升鄉村顏值，形成秀麗鄉村畫卷。

（責任編輯：方丹敏）