擴大需求是經濟持續回升向好的關鍵

汪紅駒

中共中央政治局前不久召開會議強調，恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在。圍繞著力擴大國內需求，習近平總書記作出一系列重要論述，強調“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾”“要堅決貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要，盡快形成完整內需體系”。

國家統計局發布的數據顯示，5月份，經濟運行延續恢復態勢，但市場需求仍顯不足，一些結構性問題比較突出，主要經濟指標增速有所回落。我國宏觀經濟形勢迫切要求繼續擴大需求，并把擴大內需與改善民生結合起來，持續推動經濟高質量發展。

當前經濟形勢的特征是經濟回升動力不足，消費和投資信心尚需進一步提振。5月份，社會消費品零售總額37803億元，同比增長12.7%，比上月回落5.7個百分點。1月份至5月份，全國固定資產投資（不含農戶）188815億元，同比增長4.0%，比1月份至4月份回落0.7個百分點。其中，民間固定資產投資101915億元，同比下降0.1%。5月份，貨物進出口總額34460億元，同比增長0.5%。其中出口下降0.8%、進口增長2.3%。在國際環境復雜嚴峻、國內結構調整壓力較大、經濟恢復基礎尚不穩固的背景下，下階段還要繼續恢復和擴大需求，把發揮政策效力、激發經營主體活力和穩定市場信心結合起來，鞏固經濟恢復向好的基礎。

根據對當前經濟形勢的分析，持續擴大需求，需要著力實施總量性宏觀政策。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，形成擴大需求的合力。要加快預算支出進度，平抑財政收支波動對經濟的短期沖擊，促進宏觀經濟穩定。平穩化解地方政府債務風險，優化債務結構。綜合實施價格型和數量型貨幣政策，疏通貨幣政策傳導機制。大力推進高水平對外開放，推動高質量共建“一帶一路”。強化對外貿企業支持，用好出口退稅政策。加大力度吸引外資，合理縮減外資準入負面清單，全面對接國際高標準市場規則體系，優化公平競爭環境。

著力恢復和擴大需求，還應優化結構性政策，促進經濟結構升級。總量性政策與結構性政策密不可分，兩者可以相互促進，發揮更大效能。當前可以在如下方面重點發力。

其一，統籌推進城鄉基礎設施和公共服務設施建設，促進需求結構升級。我國轉向高質量發展階段，人均GDP接近高收入國家門檻。對標高收入國家居民消費的特征，以及中國式現代化的目標要求，積極推進城鄉基礎設施和公共服務設施建設，既能擴大政府投資，又能拉動居民消費，是當下及未來的重要政策發力點。要統籌規劃城鄉民生基礎設施，加快建設綠色基礎設施，優化升級交通物流基礎設施，注重創業創新基礎設施建設，高標準建設數據基礎設施。

其二，切實落實“兩個毫不動搖”，促進民營經濟和國有經濟結構優化。深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度，優化民營企業發展環境，支持中小微企業發展，構建全國統一大市場，著力優化營商環境，健全宏觀經濟治理體系。平等對待國企民企，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

其三，用好轉移支付制度，優化財政支出結構。確定中央與地方事權劃分，深化財政轉移支付制度改革，更加注重地方政府特別是基層政府的財政運行安全，統籌做好保基本民生、保工資、保運轉。統籌中央和地方政府財力，加大中央轉移支付力度，保障財政困難地區剛性支出，防范財政困難地區財政風險。

其四，實施更大力度的科技和產業政策，促進產業結構升級。科技政策要聚焦自立自強，有力統籌教育、科技、人才工作。完善新發展階段的產業政策，把維護產業安全作為重中之重，強化戰略性領域頂層設計。加強關鍵核心技術攻關和戰略性資源支撐，從制度上落實企業科技創新主體地位。結合未來發展規劃，發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，引導創新主體在關鍵領域、“卡脖子”技術上下更大功夫，建設現代化產業體系，采取更大力度支持關鍵零部件和設備研發制造，保障產業鏈供應鏈安全，增強科技自主創新能力。