湖北黃石電動(dòng)公交陷運(yùn)營(yíng)困境

趙越

圖/視覺(jué)中國(guó)

又有城市因公交車(chē)運(yùn)營(yíng)困境而被關(guān)注，這次是湖北黃石。

在今年7月初，黃石市交通運(yùn)輸局收到市民投訴，稱(chēng)公交車(chē)越來(lái)越難等，公交車(chē)發(fā)車(chē)間隔大大增加，負(fù)責(zé)相關(guān)線路的黃石市鴻泰公共巴士有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻泰公司）因此被約談。

而鴻泰公司運(yùn)營(yíng)陷入困境原因，與其運(yùn)營(yíng)的電動(dòng)公交車(chē)無(wú)力更換電池息息相關(guān)，這一點(diǎn)與保定公交系統(tǒng)如出一轍。

此前，保定公交系統(tǒng)就曾因?yàn)闊o(wú)力更換電池，導(dǎo)致多路公交車(chē)停運(yùn)，引發(fā)諸多關(guān)注。

換電困局

鴻泰公司成立于2002年，是黃石第一家由當(dāng)?shù)卣谟杼卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市公交客運(yùn)民營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)?條公交線路。

據(jù)了解，該公司在2016年、2017年分別向亞星客車(chē)購(gòu)買(mǎi)了100輛和42輛純電動(dòng)公交車(chē)，兩批共計(jì)142輛。而正是這兩批電動(dòng)公交，問(wèn)題連連。

嚴(yán)重的電池衰減問(wèn)題，就是其中關(guān)鍵之一。《中國(guó)新聞周刊》從該公司工作人員口中，確認(rèn)了這一事實(shí)。

“還剩80％電量車(chē)就不好使，到70％電量就癱了。充滿電也只能跑一個(gè)半來(lái)回。”該公司一位司機(jī)透露。

據(jù)了解，前述純電動(dòng)公交剛購(gòu)回的時(shí)候，充一次電能跑8～9趟，兩年后就陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的電池衰減問(wèn)題。截至目前，“車(chē)況最好的也只能跑3趟”。

而為了省電，避免公交車(chē)過(guò)快掉電，在夏季氣溫接近40度的黃石，鴻泰公司不少司機(jī)甚至不敢開(kāi)空調(diào)。

在這些純電動(dòng)公交車(chē)中，首批購(gòu)置的100輛公交車(chē)配備的是江蘇春蘭清潔能源研究院有限公司生產(chǎn)的電池，第二批購(gòu)置的車(chē)輛中，有34輛配備的是億緯鋰能品牌的電池，8輛配備的是沃特瑪品牌的電池。

目前，這些純電動(dòng)公交車(chē)中，有70輛無(wú)法使用。這嚴(yán)重影響了鴻泰公司的線路運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)亞星客車(chē)2021年11月份的公告，鴻泰公司要求其無(wú)償更換車(chē)輛和零部件，并賠償鴻泰公司停運(yùn)帶來(lái)的損失302.01萬(wàn)元。

據(jù)了解，在無(wú)法使用的電動(dòng)公交車(chē)中，8臺(tái)裝配了沃特瑪電池，其余60多臺(tái)裝配了春蘭電池。

然而，早在2019年11月，沃特瑪品牌電池的生產(chǎn)商深圳市沃特瑪電池有限公司就已經(jīng)被破產(chǎn)清算。

7月31日，亞星客車(chē)發(fā)布訴訟事項(xiàng)公告，被告為春蘭電池的生產(chǎn)商江蘇春蘭清潔能源研究院有限公司。

根據(jù)上述公告，亞星客車(chē)稱(chēng)“公司采購(gòu)的被告電池，因質(zhì)量問(wèn)題影響終端客戶運(yùn)營(yíng)。本公司訴請(qǐng)被告提供有效的售后服務(wù)徹底解決相關(guān)問(wèn)題，并負(fù)擔(dān)本案訴訟費(fèi)用”。目前，該案件已立案受理，尚未開(kāi)庭。

就相關(guān)事宜，《中國(guó)新聞周刊》致電亞星客車(chē)，亞星客車(chē)相關(guān)工作人員表示，一切以公司發(fā)布的公告為準(zhǔn)。

補(bǔ)貼退坡“后遺癥”？

那么，對(duì)于鴻泰公司而言，排除正和亞星客車(chē)的官司，如果為保障運(yùn)營(yíng)，自己更換電池，存在哪些困難？

上述鴻泰公司工作人員透露，如果更換電池，一輛車(chē)的成本約在25萬(wàn)元左右，目前公司已經(jīng)更換了15輛車(chē)的電池。他說(shuō)，“今年政府對(duì)于新能源公交的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)沒(méi)有補(bǔ)貼了，后續(xù)更換電池的錢(qián)，公司還在想辦法。”

事實(shí)上，鴻泰公司于2016年和2017年分別向亞星客車(chē)購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)公交車(chē)的背景，是國(guó)家對(duì)于新能源公交車(chē)的補(bǔ)貼。

2015年前后，為在公共交通領(lǐng)域推廣新能源，國(guó)家對(duì)于公交公司購(gòu)置新能源公交，一般有40萬(wàn)左右的補(bǔ)貼。

此外，地方財(cái)政對(duì)此同樣有一定補(bǔ)貼。根據(jù)湖北省官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年到2022年底，湖北累計(jì)撥付新能源公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金16.86億元。

從國(guó)家層面，關(guān)于新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的政策已于2019年底到期。

2022年6月7日，《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2848號(hào)建議的答復(fù)》明確提出：“我國(guó)具備推廣條件的地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了新能源公交車(chē)的全替代。2020年以后，中央鑒于新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用工作已達(dá)到預(yù)期，不再發(fā)放。”

此后，中央財(cái)政安排了2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。從2020年開(kāi)始，不少城市采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。

但這樣的獎(jiǎng)勵(lì)不可能像補(bǔ)助一樣惠及每一家公交企業(yè)。

具體到黃石市，2021年度的節(jié)能與新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助共計(jì)1107萬(wàn)元，分別分給黃石市城市公交集團(tuán)有限公司785.35萬(wàn)元和黃石市金禾城市交通集團(tuán)有限公司34.6萬(wàn)元，相關(guān)公示未提及鴻泰公司。

而在兩年前的2019年，黃石市城市公交集團(tuán)有限公司、黃石市金禾城市交通集團(tuán)有限公司和鴻泰公司，分別分得新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助2049萬(wàn)元、16萬(wàn)元和1136萬(wàn)元。

“買(mǎi)車(chē)時(shí)候成本低，當(dāng)時(shí)客流量遠(yuǎn)勝于現(xiàn)在，加之政策的扶植，公司樂(lè)于更換純電動(dòng)公交車(chē)，當(dāng)時(shí)不少城市的公交公司都是這樣，但現(xiàn)在申請(qǐng)補(bǔ)貼越來(lái)越難，客流量也不斷下降。”上述鴻泰公司工作人員透露。

事實(shí)上，此前保定公交就因無(wú)力承擔(dān)換電費(fèi)用，停運(yùn)多輛公交車(chē)。

自疫情以來(lái)，不少城市的公交車(chē)的客流量斷崖式下滑。此外，最近幾年城市私家車(chē)的普及率逐年上升，這又讓公交公司的運(yùn)營(yíng)雪上加霜。

交通運(yùn)輸部2023年5月29日發(fā)布的一季度交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)公共汽電車(chē)完成客運(yùn)量89.2億人次，同比下降11.7％，比2019年同期下降48.03％。

而公交線路一旦出現(xiàn)停運(yùn)，會(huì)持續(xù)惡性循環(huán)。

交通運(yùn)輸部推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展專(zhuān)家?guī)旖M長(zhǎng)陳小鋼對(duì)媒體表示，近幾年為應(yīng)對(duì)公交客運(yùn)下降的窘境，部分城市采用壓線網(wǎng)、減車(chē)輛的辦法，使常規(guī)公交陷入了等車(chē)越來(lái)越難，乘客越來(lái)越少的惡性循環(huán)。

公交電動(dòng)化考驗(yàn)

從2014年國(guó)家推出新能源汽車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，新能源公交車(chē)的數(shù)量，也從2014年的三萬(wàn)余輛，開(kāi)始“一路狂奔”。

相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全國(guó)的城市公交車(chē)總量大約在80萬(wàn)輛左右，純電動(dòng)公交車(chē)數(shù)量超過(guò)了50萬(wàn)輛。

目前，除了個(gè)別較寒冷地區(qū)不適宜推廣電動(dòng)公交車(chē)外，大部分城市的公交車(chē)已逐步替換為電動(dòng)公交車(chē)。

以黃石所在的湖北省為例，官方數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，隨著補(bǔ)貼的不斷升級(jí)，新能源公交車(chē)占比從2015年的9.2％上升到2022年底的75.6％。

“公交系統(tǒng)實(shí)際上為中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的推廣做出了重要貢獻(xiàn)，2014年、2015年前后，電動(dòng)車(chē)的‘三電技術(shù)，遠(yuǎn)不如現(xiàn)在成熟，普通居民購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)乘用車(chē)不積極，各地就從公交系統(tǒng)入手推廣。”長(zhǎng)期專(zhuān)注于鋰電領(lǐng)域的真鋰研究首席研究員墨柯坦言。

而在清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗看來(lái)，任何新技術(shù)的推廣，都存在一定試錯(cuò)成本。據(jù)他觀察，一二線城市資金較雄厚的公交公司，更青睞于一線純電動(dòng)公交品牌，部分三四線城市只能根據(jù)自身預(yù)算，選擇非一線品牌，所以試錯(cuò)成本也相應(yīng)增加。

但根據(jù)近期報(bào)價(jià)，部分一線品牌的電動(dòng)公交車(chē)售價(jià)近200萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于平均售價(jià)在100萬(wàn)元左右的非一線品牌產(chǎn)品。

“電動(dòng)公交車(chē)的購(gòu)置成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃油車(chē)，后續(xù)還有換電成本。現(xiàn)在公交車(chē)票價(jià)低廉，屬于公益性質(zhì)，政府的新能源補(bǔ)助對(duì)公交公司的正常運(yùn)營(yíng)非常重要，特別是在現(xiàn)在客流量持續(xù)減少的情況下。”有城市公交公司負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，國(guó)家在公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化的步伐還在不斷加大。

根據(jù)今年1月底工業(yè)和信息化部、交通部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作》通知，“試點(diǎn)領(lǐng)域新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例顯著提高，其中城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域力爭(zhēng)達(dá)到80％。”

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、福建省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李興湖就提交從國(guó)家層面給予新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)的建議。李興湖表示，2020年國(guó)家新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策到期后，中央財(cái)政不再列支新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力明顯加大。近年來(lái)地鐵、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、私家車(chē)等多種出行方式分流城市出行，公交企業(yè)營(yíng)收顯著下降、虧損逐年加大。

在他看來(lái)，城市公交是為公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和重大民生工程。因此，他建議國(guó)家相關(guān)部委研究完善新能源公交車(chē)支持政策。

“應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)各地城市公交企業(yè)家們的意見(jiàn)，因地制宜地為城市公共交通服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)耐用的載運(yùn)工具。”楊新苗表示。