工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實踐中的若干問題分析

吳其付 （桐城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 安慶 231400）

在工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)常出現(xiàn)需要委托有資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進行鑒定的情況，因建筑工程質(zhì)量鑒定的專業(yè)性強、種類多、應(yīng)用范圍廣、相關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，故在實際應(yīng)用中容易造成混淆、鑒定程序不規(guī)范等一系列問題。

筆者長期從事工程質(zhì)量監(jiān)管工作，根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合多年的監(jiān)管工作經(jīng)驗，對工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實踐中的應(yīng)用要點及若干問題探討方面進行分析，以便業(yè)內(nèi)人士在今后工作中予以借鑒。

1 工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實踐中的典型應(yīng)用及監(jiān)管要點分析

1.1 施工驗收資料缺失的房屋鑒定

工程建設(shè)過程中，因客觀因素影響，出現(xiàn)中途更換施工單位、工程長期停工、相關(guān)責(zé)任主體對工程質(zhì)量存在爭議、未按程序驗收等異常情況，造成出現(xiàn)已完成工程施工驗收資料缺失、工程質(zhì)量難以進行正常驗收評定的現(xiàn)象。這種情況下，為確認(rèn)工程質(zhì)量，往往需要委托檢測單位進行質(zhì)量鑒定。依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292-2015），這類工程鑒定需要注意以下幾點。

①一般情況下，檢測單位只需要對工程已經(jīng)完成的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)部分進行工程實體質(zhì)量的檢測，當(dāng)抽樣檢測結(jié)果符合設(shè)計及現(xiàn)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范的規(guī)定或要求時，已經(jīng)施工部分的質(zhì)量可評定為合格。

②當(dāng)檢驗難以按現(xiàn)行有關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)范執(zhí)行、工程實體檢測結(jié)果達不到設(shè)計及驗收規(guī)范要求的工程，應(yīng)按規(guī)定進行結(jié)構(gòu)安全性鑒定，房屋所在地屬于抗震設(shè)防區(qū)的，還應(yīng)進行抗震鑒定。

③當(dāng)對未經(jīng)竣工驗收房屋，以結(jié)構(gòu)安全性鑒定結(jié)果為評定依據(jù)時，應(yīng)以au和Au級為合格標(biāo)準(zhǔn)。

④當(dāng)未經(jīng)竣工驗收房屋鑒定結(jié)果滿足au 和Au 級標(biāo)準(zhǔn)和綜合抗震能力要求時，應(yīng)予以驗收。

⑤當(dāng)未經(jīng)竣工驗收房屋達不到au和Au 級標(biāo)準(zhǔn)要求或綜合抗震能力要求時，應(yīng)進行加固處理，并應(yīng)對加固處理部分重新進行驗收和建筑結(jié)構(gòu)安全性與抗震性能的檢測鑒定。

在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，對未經(jīng)竣工驗收房屋的鑒定，經(jīng)常出現(xiàn)以下違反規(guī)定的問題：一是結(jié)構(gòu)安全性鑒定等級僅達到bu 和Bu 級，或未進行抗震能力鑒定，各方仍對工程質(zhì)量予以合格認(rèn)定；二是結(jié)構(gòu)安全性鑒定等級達不到au和Au級的，經(jīng)加固處理后，僅對加固處理部分的施工質(zhì)量組織進行驗收，而不重新進行結(jié)構(gòu)安全性鑒定與抗震性能檢測鑒定。

《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292-2015）對尚未進行竣工驗收房屋的質(zhì)量鑒定要求更加嚴(yán)格，在日常監(jiān)管中，必須高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，否則一旦出問題，各方都將承擔(dān)巨大的責(zé)任。

1.2 質(zhì)量投訴時的工程質(zhì)量鑒定

依據(jù)原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》，結(jié)合各省市出臺的建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理辦法，目前該類鑒定主要遵循原則如下。

對于需要進行檢測鑒定的工程質(zhì)量問題，責(zé)任明確的由責(zé)任單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測或鑒定，責(zé)任不明確的由工程質(zhì)量保修責(zé)任單位先行委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行鑒定。有資質(zhì)的檢測機構(gòu)可以由投訴雙方共同協(xié)商選定，鑒定雙方認(rèn)可，鑒定費用根據(jù)鑒定結(jié)果由責(zé)任方承擔(dān)或共同承擔(dān)。

保修責(zé)任單位認(rèn)定不需要鑒定已經(jīng)可以確定質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因或者已有檢測檢驗報告，但當(dāng)事人有異議時，投訴人可以委托省級或以上建設(shè)行政主管部門授權(quán)的檢測機構(gòu)進行仲裁鑒定，鑒定結(jié)論不支持保修責(zé)任單位認(rèn)定的原因或已有的檢測或鑒定報告時，鑒定費用由保修責(zé)任單位承擔(dān)。

1.3 未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程的工程質(zhì)量鑒定

當(dāng)前，各地均不同程度存在一些工程因監(jiān)管不到位等客觀因素影響，導(dǎo)致報建手續(xù)不同步，造成無法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，比如一些重點招商引資工程、私營企業(yè)自建廠房、居民自建房等。這類工程質(zhì)保資料缺失的房屋檢測鑒定應(yīng)包括房屋地基基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的檢測，當(dāng)檢測鑒定結(jié)果難以按現(xiàn)行有關(guān)施工驗收規(guī)范執(zhí)行時，則應(yīng)進行整體結(jié)構(gòu)安全性檢測鑒定。房屋所在地屬于抗震設(shè)防區(qū)的，還應(yīng)進行抗震鑒定。

施工驗收資料缺失房屋的工程質(zhì)量評定，應(yīng)以基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)實體工程質(zhì)量的檢測結(jié)果為依據(jù)進行判定。當(dāng)主控項目和一般項目的抽樣檢測合格，以及少數(shù)不合格項目已按國家現(xiàn)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范的規(guī)定采取了相關(guān)措施予以整改，整改后合格的工程可評為質(zhì)量驗收合格。對整改的實體質(zhì)量檢測結(jié)果仍不合格的建筑，應(yīng)進行安全性與抗震鑒定。

依據(jù)工程調(diào)查、檢測鑒定進行建筑可靠性和抗震性能分析，并結(jié)合工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的缺陷、損傷等狀況對結(jié)構(gòu)可靠性、抗震性能及耐久性能的影響進行分析和判定。按鑒定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求判定建筑物或構(gòu)件可靠性、抗震性能及耐久性能不滿足au 級和Au 級標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)進行加固或處理并重新進行施工質(zhì)量驗收和房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定與抗震鑒定。

1.4 危險房屋鑒定

主要針對年代久遠(yuǎn)、建設(shè)程序不規(guī)范、無正規(guī)設(shè)計圖紙的老舊房屋的危險性程度，結(jié)合定性分析進行排查、鑒定。在《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 125-2016）和《農(nóng)村危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJT 363-2014）中，根據(jù)房屋的危險程度一般將危險房屋劃分為A、B、C、D四個等級。A級房屋無需處理，對B、C、D級房屋一般根據(jù)實際需要可采取觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等方式進行處理。

2 涉及工程質(zhì)量鑒定若干問題的探討

2.1 承擔(dān)建筑工程質(zhì)量鑒定工作的檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定問題

目前施行的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（原建設(shè)部令第141 號）對檢測機構(gòu)資質(zhì)只劃分為見證取樣檢測和專項檢測兩個類別，但對綜合鑒定資質(zhì)沒有明確要求。《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（廳建管2006 第385 號）第三十一條規(guī)定，“承擔(dān)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)可靠性鑒定，應(yīng)獲得省建設(shè)行政主管部門授權(quán)”，但該規(guī)定現(xiàn)已廢止，新的管理規(guī)定尚未頒布。目前的鑒定市場現(xiàn)狀是，檢測機構(gòu)只要取得專項檢測資質(zhì)，均可承接結(jié)構(gòu)安全性等類型鑒定。檢測鑒定市場魚龍混雜，甚至一些沒有實際鑒定經(jīng)驗和能力的檢測機構(gòu)也在承攬鑒定業(yè)務(wù)，常會出現(xiàn)鑒定程序不規(guī)范、報告的內(nèi)容不合規(guī)等問題，帶來諸多隱患。

針對當(dāng)前鑒定市場現(xiàn)狀，亟須出臺相關(guān)管理規(guī)定予以規(guī)范。目前住建部已經(jīng)公布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法修訂草案（征求意見稿）》，對檢測機構(gòu)的資質(zhì)管理提出了更高需求，希望能盡快正式頒布施行，使工程質(zhì)量鑒定工作有法可依。

2.2 質(zhì)量投訴工程鑒定范圍問題

投訴處理過程中，經(jīng)常需要對存在質(zhì)量問題的工程部位進行鑒定。其中有部分投訴人因懷疑其它部位工程質(zhì)量也存在問題，要求擴大鑒定范圍，對該種情況應(yīng)不予支持。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位為五大責(zé)任主體，依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）規(guī)定，“建設(shè)工程質(zhì)量合格與否的結(jié)論，只能由建設(shè)單位組織參與建設(shè)的各責(zé)任主體，通過完成規(guī)定的程序組織驗收后才能得出，并對主體結(jié)構(gòu)安全承擔(dān)終身責(zé)任。對已經(jīng)竣工驗收合格，未出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程，投訴人無權(quán)要求對其質(zhì)量重新鑒定”。

2.3 已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程的質(zhì)量鑒定問題

在工程監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)工程完工后，建設(shè)單位不按規(guī)定組織竣工驗收，而是私自委托檢測機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定，憑鑒定報告去辦理不動產(chǎn)權(quán)證，這存在監(jiān)管漏洞，而且不容易及時發(fā)現(xiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有很多，一是工程建設(shè)程序不規(guī)范，存在違法違規(guī)情況，難以通過竣工驗收；二是現(xiàn)在的竣工聯(lián)合驗收程序涉及監(jiān)管部門多，程序復(fù)雜；三是辦理不動產(chǎn)登記證只要求提供結(jié)構(gòu)安全性等級達到Bsu 級以上的鑒定報告，門檻低且方便。這種情況不僅無形中降低了工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，甚至還存在使用功能等質(zhì)量缺陷而直接交付，而且對可能存在的違法違規(guī)行為難以監(jiān)管。

要徹底解決上述問題，除了建設(shè)行政主管部門加強日常監(jiān)管以外，還必須與不動產(chǎn)登記部門進行聯(lián)動。政府部門要出臺相關(guān)管理規(guī)定，明確要求不動產(chǎn)登記部門辦理登記時，應(yīng)利用工程建設(shè)項目審批綜合管理平臺，查詢辦證工程辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)情況。對已辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的工程，必須憑竣工聯(lián)合驗收意見辦理不動產(chǎn)登記，不得用鑒定報告代替；對未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程，即使經(jīng)鑒定質(zhì)量合格，也不應(yīng)給予辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)證，而應(yīng)要求建設(shè)單位完善相關(guān)報建手續(xù)后再給予辦理。

建筑工程質(zhì)量問題容易引發(fā)各方的矛盾和糾紛，導(dǎo)致人民生命安全或財產(chǎn)損失，已經(jīng)成為影響整個社會穩(wěn)定與和諧的一個的因素。工程質(zhì)量鑒定在解決一些工程質(zhì)量問題時起到了不可或缺的作用，但隨著工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越多，也不可避免地出現(xiàn)一些矛盾和問題。

3 結(jié)語

作為工程建設(shè)者，特別是工程質(zhì)量監(jiān)管人員，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握建筑工程質(zhì)量鑒定的相關(guān)知識的同時，更應(yīng)該對工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實踐中的具體應(yīng)用進行分析、研究，以便合理運用工程質(zhì)量鑒定手段，更好地為做好工程建設(shè)各項工作服務(wù)。由于筆者能力和時間有限，本文還存在很多考慮不周之處，特別是實踐中遇到的重重困難和問題還需要進一步研究和細(xì)化。