住宅小區雨污混接改造的“三控兩管一協調”管理分析

陳亞慶 （蕪湖經開區建管處，安徽 蕪湖 241000）

1 引言

黨的十九大以來中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就建設工程而言，人民日益增長的美好生活需要，不僅體現在市政范圍內實施品質提升，在小區內部進行包括雨污混接改造在內的品質提升工程，也被納入政府性投資計劃項目范疇，以全面、發展、聯系的方法統籌解決雨污混接問題，以促進平衡、充分發展。

因此，緊緊抓住建設工程“三控兩管一協調”的管理要訣，即進度、質量、投資控制，合同、信息管理，各方協調等，服務住宅小區雨污混接改造，大有裨益。

2 進度控制

2.1 合理制定合同工期，加強源頭管控

因急于解決生態環境、污水處理廠收水水質不合格、積水內澇等問題，在招標文件中，早已明確合同工期，此工期囿于施工任務繁重、作業空間有限、地下管線復雜、外圍協調量大等因素，明顯難以實現。因此，應當根據工期定額，結合工程實際情況，合理制定合同工期，加強源頭管控，切忌“拍腦袋”、盲從領導。

2.2 增加施工資源投入，盡量多點作業

施工任務主要包括陽臺水改造、更換管材、混接點改造、局部缺陷修復、積水點改造等內容，涉及大規模開挖溝槽、鋪設管道，高空作業新建雨落水管，施工點位分散、作業效率低下，實時檢測、排查地下排水管網，施工點位情況復雜、個性較強等工作形態或特征，并不是體量較小的施工任務，也不是單純的某一形態或特征的工作，或者可以集中資源、快速施工，或者可以試點施工、復制推廣。由此，施工任務繁重與合同工期緊張構成主要矛盾。因此，應當根據項目特征，增加人材機等資源投入，在滿足小區居民生活、出行的前提下，盡量“遍地開花”、多點并聯作業。

2.3 采用合適施工方式，有效規避障礙

在小區內部施工，共性問題是施工障礙較多、作業空間有限，這是不可避免的。首先，面臨的是拆除路面，于住戶出行不便。同樣，為了最大限度減小對住戶出行的影響，勢必擠壓作業空間，難以展開施工。其次，為了最大限度減小對現狀障礙的影響，需不斷規避障礙、調整方案，“在夾縫中求生存”，只能受制于現狀，處處掣肘，比如，需規避電纜井、喬木等障礙物。因此，應當根據現場實際情況，采用微挖機械、人工開挖等方式，進行開挖溝槽、鋪設管道等作業，有效規避障礙，順利進行施工。

2.4 提前進行管線交底，盡量摸清底數

在住宅小區內部，其地下管線復雜程度不亞于市政道路。粗略統計，住宅小區內部地下管線包括給水(生活給水、消防給水)、排水(雨水、污水)、強電(電力電纜、路燈電線、充電樁電線)、弱電(消防、監控、通信)、燃氣等，每一管線均承擔一定的功能，于小區住戶生活而言，缺一不可。

因此，應當提前建立與各管線單位的對接機制，邀請其相關人員現場交底，盡量摸清管線權屬、數量、位置、埋深等要素，即便施工過程中不可避免造成損壞，也符合心理預期，能夠及時止損。

相較于前述施工任務繁重、作業空間有限屬于對內范疇，地下管線復雜屬于對外范疇，外部事宜并非“一廂情愿”，需各管線單位鼎力支持，才能有效推進。由此，引出“外圍協調量大”這一特點。

2.5 安排專人負責協調，建立良好關系

不僅體現在與各管線單位的協調上，在與各職能部門建立有效的溝通機制上，也是頗費周折。比如，需密切與經發、規建、生態環境等部門聯系，以控制投資額度，符合規建、環保要求；需密切與人社部門聯系，以落實勞動保障政策，杜絕拖欠農民工工資；需密切與公安、交管部門聯系，以積極處理涉事糾紛，解決小區內部因施工造成停車位減少而引發的停車難問題；需密切與屬地街道、社區、物業聯系，以充分利用其主場優勢，更加有力協調各方，助力項目實施。因此，應當安排專人負責對內、對外協調事宜，尤其是承包單位，更應當加大投入，協調各方，與各方建立良好關系，以服務項目，更加有力推進項目。

3 質量控制

百年大計，質量為本。其重要性可見一斑。質量與進度、投資三位一體，不可偏廢，片面強調質量，而放棄進度、增加投資，是缺乏大局觀念；片面強調進度，而取消質量、增加投資，是緣木求魚；片面強調投資，而取消質量、放棄進度，是缺乏大局觀念、緣木求魚。

3.1 宏觀

3．1．1 注意管底高程，防止前功盡棄

在住宅小區內部進行雨污混接改造，尤其是拆除原排水管網后新建，務必注意高程問題，即起點和終點檢查井管底高程差大于等于管道坡降。

如果在新建排水管網后，才發現不能以重力流排水或需溢流排水，這是一個原則性錯誤，損失巨大，無可挽回。由此，“高程”被列入質量控制中的“宏觀”第1條。

因此，進場施工之初，即應當復核起點和終點檢查井管底高程，其數值差值應當大于等于管道坡降，且前者與后者差值較大為好，留有余量，以策萬全。

3．1．2 設置排水管道坡度，防止倒坡溢流

排水管渠系統的設計應以重力流為主，不設或少設提升泵站［2］。

在住宅小區內部新建排水管網，應以重力流排水且不溢流，以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政檢查井。

由此，在第1 條復核高程無誤、全局可以滿足排水的前提下，從局部管段來說，設置排水管道坡度，便是“縮小”版的“以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政檢查井”。

綜上所述，以重力流排水且不溢流為鋪設管道原則。

3.2 微觀

3．2．1 合理選用管道材質，奠定質量基礎

管材是排水管網工程的主材之一，是主材的核心。

根據蕪湖市《市住建局關于進一步加強全市排水管網建設全過程質量管控的通知》(蕪市建函〔2021〕96號)，排水管網工程應當優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、熱熔接口PE直壁管等高環剛度管材，禁止使用達不到國家質量標準HDPE 雙壁波紋管等管材。結合住宅小區雨污混接改造實際，即控制投資額度、滿足工期要求、減小施工影響、管控工程質量等，推薦采用熱熔接口PE直壁管。

3．2．2 地基承載滿足要求，承受上部荷載

對于地基的要求，也就是承載力。地基承載力不足，地基不能承受基礎、管道、回填材料等上部荷載，應當采取相應措施，改良地基，提高地基承載力。比如，管道地基應符合設計要求，管道天然地基的強度不能滿足設計要求時應按設計要求加固［3］，便是對地基承載力的原則要求。排水不良造成地基土擾動時，擾動深度在100mm 以內，宜填天然級配砂石或砂礫處理，便是改良地基、提高地基承載力的一種適用條件和處理方法。

3．2．3 根據規范確定基礎，技術經濟合理

基礎與地基是兩個不同的概念，基礎是地基和管道之間的結構層。對于熱熔接口PE 直壁管，一般情況下，管道以下鋪設一定厚度中粗砂作為基礎即可，這也是區別于承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管需現澆水泥混凝土基礎，提高造價、延長工期。對于球墨鑄鐵管，其基礎類似熱熔接口PE 直壁管，應在管道下方設置厚度100～300mm 的砂石基礎，砂石基礎宜采用中、粗砂或最大粒徑不大于25mm的砂礫石，不宜采用人工碎石［4］。

鋪設中粗砂或砂礫石乃常規做法，材料易于獲取，造價可以承受，施工方便快捷，易于控制質量。質量控制要點是含泥量和粒徑，其數值在允許范圍內即可，可采取觀察法或送檢。在工程實踐中，應當加強巡視，突擊檢查，實時掌握進場材料，且以檢測報告為佐證，形成閉環管理。

現澆水泥混凝土也屬常規做法，材料易于獲取，造價相對較高，施工周期較長。質量控制要點是混凝土強度和養護要求，前者可查閱混凝土配合比單、制作試塊檢測強度，后者可加強前期養護、保證養護時間。

3．2．4 篩分對稱分層密實，嚴格回填質量

2)智能調控裝置通過選用S7-200 CPU224XP型PLC控制，選取礦用本安型兩相步進電動機作為前后位移機構、角度偏轉機構和口徑開合機構的驅動源，結合礦用本安型激光測距傳感器和編碼器設計了控制電路，實現智能調控。

回填質量直接影響管道結構、使用功能、使用壽命等，“回填”被視為質量控制中的僅次于管材質量的“微觀”第2 要點。

HDPE 雙壁波紋管之所以被市場淘汰，根據以往工程實踐，其根本原因是達不到國家質量標準，產品質量參差不齊，普遍以次充好；直接原因是回填過程簡單粗暴，未按規范操作，即回填材料未經篩分、推填、一次性回填等。

因此，回填的質量控制要點是篩分、對稱、分層、密實。

3．2．5 安裝牢固防止竄味，安全使用立管

新建雨落水管是陽臺水改造的一部分，其與地下新建污水管網構成陽臺水改造的主要內容。新建雨落水管主要承接屋面雨水，地下新建污水管網主要承接陽臺生活排水，通過實施上述兩項工程，才能實現陽臺水改造的目的——清污分流。

立管的質量控制要點是安裝牢固和防止竄味，前者是針對新建雨落水管而言，后者是針對原陽臺立管而言。

4 投資(成本)控制

4.1 設定投資限額

投資控制是業主單位進行項目管理的重要一環，即便采用定額計價方式，無工程量清單、中標綜合單價和中標價。但是，作為建設工程項目，也需要有一個投資金額作為上限，控制整個項目的規模，不可任意擴大工程實施范圍和工程量，以免逾越立項批復，超標準建設。

4.2 明確計價方式

對于住宅小區雨污混接改造項目來說，其實施內容主要包括陽臺水改造、更換管材、混接點改造、局部缺陷修復、積水點改造等。

4.3 杜絕超額支付

超額支付是實際已撥付進度款大于實際工程成本，此點是工程管理的大忌。尤其在項目實施困難、已通過竣工驗收且未辦理竣工結算審計、超額支付差額較大等情況下，超額支付極有可能導致承包單位自行退場、不再跟進竣工結算審計事宜、不再承擔缺陷責任期內保修義務等。于業主單位而言，極為不利。由此，如何規避超額支付，即是重大課題。

①核量

按實計量，不可提前簽認尚未形成工程實體的工程量。

②定價

套用定額子目需適用，調整定額含量需契合工程實際，確定材料價格需符合合同約定，不可盲目采信承包單位提交的材料采購價，尤其是對于費用占比較大的主材。

③執行支付比例

執行既定進度款支付比例，支付比例如是區間，宜取下限。

④跟蹤審計加持

在監理單位提供監理服務并進行投資控制的基礎上，引進跟蹤審計單位，提供更加專業的工程造價咨詢服務，加持投資控制，有力規避超額支付風險。

5 合同管理

合同是對于發承包雙方權利義務的約定，既是賦予權利，也是規定義務。

5.1 及時商簽書面合同，按約施工

發承包雙方應當依據中標通知書、招投標文件等，在規定時間內，商簽書面合同。這既是對雙方的制約，也是對雙方的保護，避免施工過程中發生相關事項而因尚未簽訂書面合同、無約可依，產生糾紛、仲裁訴訟。

5.2 充分依據實質內容，合法有效

雙方簽訂合同的依據應當是中標通知書、投標文件、招標文件等，不能改變上述文件的實質性內容而引入合同。

5.3 標準合同示范文本，規范操作

應當采用國家建設行政主管部門發布的標準合同示范文本，而不應自行擬定，以免違反法律、顯失公平、非雙方真實意思的表達等。

6 信息管理

當今社會是信息化社會，工程管理的形態相較以往在許多方面已經發生實質性變化。其中，最顯著的特征便是借助手機應用軟件實現在線辦公。

6.1 共享影像資料，掌握現場情況

拍攝、發送、下載、保存影像資料(照片、動圖、視頻等)，作為有效輔助手段，能夠彌補無法親臨現場的不足，實現一定程度上地對現場的管控。同時，作為共享影像資料，既是向領導直接匯報工作，也是向相關人員間接通報情況。

6.2 完善規范程序，實現驗收留痕

借助手機應用軟件，發起、接續、承接驗收流程，強化責任意識，實現驗收留痕，溯源可查。比如，經承包單位自檢合格，發起驗收流程；經監理單位復檢合格，接續驗收流程；業主單位承接驗收流程，踏勘現場，共同驗收。

6.3 采用無紙辦公，提高辦事效率

以往下發通知、提出要求、下達監理通知單等，皆需采取紙質化形式、當面交代。如今利用手機應用軟件便可以發布信息、照片、視頻等，可實現無紙化辦公，高效、節約，及時形成加蓋公章的紙質版文件，不再拘泥于傳統模式。

7 協調各方

“協調”一詞看似寬泛、空洞無物，實則內涵豐富、茲事體大。

7.1 監理單位，居中協調

作為業主單位與承包單位之間的橋梁，需協調其中的關系，在不損害承包單位利益的基礎上，盡量維護業主單位利益。

在涉及“三控兩管一協調”的監理業務上，監理單位都需要發揮中間紐帶作用，業主單位的合理要求，需要通過監理單位審核、下達、督促，承包單位的合理訴求，需要通過監理單位審核、上報、跟進。

7.2 業主單位，牽線搭橋

作為承包單位與外圍單位之間的橋梁，需牽線搭橋。事實上，對外事務的處理，業主單位應當承擔較大責任，比如，“三通一平”，與交管、屬地街道、社區等部門建立聯系。在實際操作中，業主單位承擔的更多的是“牽線搭橋”之責，后期持續維護之任，更多的是由承包單位承擔。

7.3 承包單位，落實協調

承包單位不僅需要維護與監理單位的良好狀態，通過監理單位審核、上報、跟進其合理訴求，更需要加強與業主單位的交流互動，以便更加順利通過其合理訴求。

正如前述，在業主單位“牽線搭橋”的基礎上，積極維護與外圍單位之間的聯系的任務便落到了承包單位的肩上。承包單位作為工程實施主體，統一調配人材機等資源；作為工程承包單位，施工形成工程實體；作為合同當事一方，直接獲取合理利潤。由此，承包單位承擔更多的對外協調之責，便不足為奇了。

8 總結

鑒于建設工程項目管理的一般規律，包含“三控兩管一協調”，即進度、質量、投資(成本)控制，合同、信息管理，協調各方等，上述六個方面從管理與技術、內部與外部、宏觀與微觀三大范疇展開論述，構成有機整體，具有內在邏輯。僅供參考，不足為訓。