深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的幾點(diǎn)建議

周春艷 棗莊市衛(wèi)生健康服務(wù)中心

引言

財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)需求的不斷增加，財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革，需要從多個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明等。本文將從這些方面提出幾點(diǎn)建議，以期為深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革提供參考。

一、推進(jìn)預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新已經(jīng)成了當(dāng)前的重要任務(wù)之一。預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新是指在原有的預(yù)算管理體制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。本文將從深化分稅制改革；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度；全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制四個(gè)方面，探討預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要性和必要性。

（一）深化分稅制改革，完善分級(jí)預(yù)算制度

分稅制改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要組成部分，也是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。分稅制改革的核心是將稅收收入分為中央和地方兩個(gè)部分，中央和地方各自負(fù)責(zé)自己的預(yù)算編制和執(zhí)行。

在分稅制改革的基礎(chǔ)上，完善分級(jí)預(yù)算制度也是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。分級(jí)預(yù)算制度是指中央和地方各自編制和執(zhí)行自己的預(yù)算，中央和地方的預(yù)算之間存在著上下級(jí)關(guān)系。分稅制改革的實(shí)施和完善分級(jí)預(yù)算制度，可以使得中央和地方的預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和民主，有利于加強(qiáng)中央和地方的財(cái)政管理，提高財(cái)政管理效率和質(zhì)量。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度

轉(zhuǎn)移支付是指中央政府向地方政府提供的財(cái)政資金，用于支持地方政府的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，可以使得轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)、規(guī)范和民主，有利于加強(qiáng)中央和地方的財(cái)政管理，提高財(cái)政管理效率和質(zhì)量。加大轉(zhuǎn)移支付力度，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高地方政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，加大轉(zhuǎn)移支付力度也可以促進(jìn)中央和地方之間的合作和協(xié)調(diào)。

（三）全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

綜合預(yù)算是指將中央和地方的預(yù)算合并為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制和執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算是指各個(gè)部門(mén)按照自己的職責(zé)、任務(wù)編制和執(zhí)行預(yù)算。復(fù)式預(yù)算是指綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算相結(jié)合，既有整體性又有部門(mén)性。全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算，可以使得預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和民主。

（四）建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制

制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。制度和政策研究權(quán)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理制度和政策進(jìn)行研究和制定的權(quán)力。編制權(quán)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的權(quán)力。執(zhí)行權(quán)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的權(quán)力。監(jiān)督權(quán)是指監(jiān)督部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制，可以使得預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范和民主，有利于加強(qiáng)中央和地方的財(cái)政管理，提高財(cái)政管理效率和質(zhì)量。

預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。深化分稅制改革、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算以及建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的共同努力，才能取得更好的成效。

二、構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督是指對(duì)政府預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以確保政府財(cái)政收支的合法性、合理性和效益性。為了構(gòu)建一個(gè)內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，我們需要從以下幾個(gè)方面入手。

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督法律體系

當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督法律體系還存在一些問(wèn)題。首先，法律法規(guī)之間的銜接不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督的法律適用存在一定的困難。其次，一些法律法規(guī)的制定和實(shí)施存在滯后性，不能及時(shí)適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的新形勢(shì)和新要求。此外，一些地方政府在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，但是由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致這些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督法律體系，需要采取以下措施。首先，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接，建立起完整的預(yù)算監(jiān)督體系。其次，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)政府部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)與法律素養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的修訂和完善，及時(shí)適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的新形勢(shì)和新要求。只有這樣，才能夠建立起健全的預(yù)算監(jiān)督法律體系，保障預(yù)算監(jiān)督的有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督

人大是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督具有重要作用。人大代表可以通過(guò)審議政府工作報(bào)告、審議預(yù)算報(bào)告、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等方式，對(duì)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。此外，人大還可以通過(guò)提出質(zhì)詢、建議、監(jiān)督等方式，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，提高人大監(jiān)督的效果和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果的審計(jì)

審計(jì)是預(yù)算監(jiān)督的重要手段之一，它可以發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，為政府部門(mén)提供改進(jìn)建議，保障預(yù)算的合理性和有效性。為了加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作，提高審計(jì)的質(zhì)量和效果，需要采取以下措施。一是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)和培訓(xùn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)的建設(shè)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的管理水平和工作效率。二是加強(qiáng)審計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立完善的審計(jì)工作制度，明確審計(jì)工作的程序和要求，確保審計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。三是加強(qiáng)審計(jì)工作的信息化建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)信息安全保障，確保審計(jì)工作的安全性和可靠性。四是加強(qiáng)審計(jì)工作的監(jiān)督和評(píng)估。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是預(yù)算監(jiān)督的重要力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以對(duì)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)人員違規(guī)操作。因此，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，提高監(jiān)督的力度和效果。

（五）實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的公開(kāi)透明

公開(kāi)透明是預(yù)算監(jiān)督的重要原則。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算監(jiān)督的投訴舉報(bào)機(jī)制，接受公眾的監(jiān)督和舉報(bào)。因此，要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的公開(kāi)透明，提高政府的透明度和公信力。

構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系是保障政府財(cái)政收支合法性、合理性和效益性的重要手段。我們應(yīng)當(dāng)從完善預(yù)算監(jiān)督法律體系、強(qiáng)化人大監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的公開(kāi)透明等方面入手，不斷提高預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

三、強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，需要從多個(gè)方面入手，包括改革預(yù)算編制方法、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核以及推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)等。

（一）改革預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制方法存在一些問(wèn)題，如預(yù)算編制過(guò)程中缺乏科學(xué)性、精細(xì)性和透明度，預(yù)算編制依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏前瞻性和創(chuàng)新性等。因此，需要改革預(yù)算編制方法，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制應(yīng)該基于科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策變化和社會(huì)需求等因素，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。應(yīng)該提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平。預(yù)算編制應(yīng)該根據(jù)不同部門(mén)和項(xiàng)目的需求，制定相應(yīng)的預(yù)算方案，確保預(yù)算編制的精細(xì)化和針對(duì)性。應(yīng)該提高預(yù)算編制的透明度。預(yù)算編制應(yīng)該公開(kāi)透明，充分征求各方意見(jiàn)，確保預(yù)算編制的公正性和合理性。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在一些問(wèn)題，如預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在浪費(fèi)和濫用等。因此，需要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，以確保預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效實(shí)施。一是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和有效。二是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的信息化建設(shè)。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和精度。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不到位、浪費(fèi)和濫用等問(wèn)題，應(yīng)該建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格和有效。

（三）實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核

財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核是財(cái)政預(yù)算管理的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核存在一些問(wèn)題，如考核指標(biāo)不夠科學(xué)、考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確等。因此，需要實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核，以提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的效果和質(zhì)量。首先，制定科學(xué)的考核指標(biāo)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核應(yīng)該制定科學(xué)的考核指標(biāo)，充分考慮各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策目標(biāo)，確保考核指標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，加強(qiáng)考核結(jié)果的公開(kāi)透明。財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核應(yīng)該公開(kāi)透明，充分征求各方意見(jiàn)，確保考核結(jié)果的公正性和合理性。最后，建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和項(xiàng)目，應(yīng)該給予相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核結(jié)果不佳的部門(mén)和項(xiàng)目，應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰和處罰，以促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效實(shí)施。

（四）推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)

財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)是財(cái)政預(yù)算管理的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的必要條件。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)存在一些問(wèn)題，如制度不夠完善、執(zhí)行不夠到位等。因此，需要推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)，以確保預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效實(shí)施。財(cái)政誠(chéng)信制度應(yīng)該包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效考核等方面，確保財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范和有效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政誠(chéng)信制度的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，確保財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范和有效。財(cái)政誠(chéng)信制度應(yīng)該向社會(huì)公眾宣傳和教育，提高公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范和有效。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，需要從改革預(yù)算編制方法、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核以及推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)等多個(gè)方面入手，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，提高財(cái)政預(yù)算管理的效果和質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一。本文提出了加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明等幾點(diǎn)建議，以期為深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革提供參考。在未來(lái)的工作中，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革，不斷完善和創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革不斷向前發(fā)展。